论文-中国政策咨询业发展的模式选择

中国政策咨询业发展的模式选择摘要政策咨询业在中国刚刚起步，其产生和发展具有历史的必然性，是政府、企业、咨询业和国际贸易的需要。

政策咨询业现有的三种生存发展模式各有优点和缺点。

其缺陷在一定程度上制约了政策咨询业在中国的发展。

对现有模式的改革和设计新模式成为必要。

国家持股的股份制政策咨询公司、民间政策咨询机构同学术性咨询机构的合并模式为两种新模式。

新模式的产生和生存发展需要适宜的环境，这要求政府、企业、社会等多方面的共同努力。

关键词：政策咨询业发展需要发展模式发展环境引言咨询业是当今世界发展最快最为活跃的行业之一，是一个国家现代化和文明程度的重要标志。

作为咨询业重要组成部分的政策咨询业是实现各项政策决策正确性、科学性的重要保障，在西方发达国家备受各国政府的重视。

政策咨询在西方发达国家起步早、实力强，拥有许多著名的咨询机构，创造了一系列的咨询方法，并且积累了许多咨询经验。

中国的政策咨询研究机构是在党的十一届三中全会以后，随着党的工作重点的转移，为适应以经济建设为中心和改革开放新形势的要求而设立的，此后，政策咨询业在我国逐步的发展起来。

但是同国外的咨询机构相比无论是在机构的规模实力还是政策咨询的效力上，我国的政策咨询都还是一个起步阶段。

选择适合自身的发展模式将成为我国政策咨询业发展的关键因素。

一发展的中国需要发达的政策咨询业中国政策咨询业的发展是时代赋予的历史使命，无论政府、企业、国际贸易还是整个中国的咨询业都迫切需要政策咨询业的飞速发展。

1.1政策咨询业的发展是政府决策科学化的需要党的十六大报告指出：正确决策是各项工作成功的重要前提。

江泽民在《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》中指出“要完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”[1]。

改革开放以来，中国在政治、经济，文化上取得了巨大的进步，特别是中国加入WTO以来，政府面临的问题越来越复杂，单凭经验来解决问题已经不可能；区别于计划经济体制，社会主义市场经济中政府干预对经济的影响更大，决策的失误所造成的损失有可能是灾难性的。

如何正确运用看得见的手来保证市场经济的高效运行需要政府的决策更加科学化、合理化。

无论是问题的复杂性还是科学决策的必要性，都要求政府在决策上进行更加专业的咨询工作。

只有通过专业的咨询机构进行充分的信息的搜集，分析以及政策可行性论证才能避免决策的失误以及降低决策失误的危害程度。

1.2政策咨询业的发展是企业发展的需要众所周知，企业处于市场竞争的需要会向专业的咨询机构进行管理以及技术方面的咨询。

以提高其在市场活动中决策的合理性。

世界上知名的大公司在进行管理和技术资讯以外，政策咨询也占据很大的比重。

企业进行政策咨询是一种必然的选择。

政府干预经济是一种历史趋势，国家的产业政策和法律法规同企业的生存与发展息息相关，企业在生产一种新产品、开展一种新业务以及进入一个新领域，如果不了解国家关于此方面的政策法规或者不能灵活的运用政策与法规，那么企业在竞争中就会处于劣势，只有理解国家政策法律法规，灵活运用法律法规所赋予的优惠以及最大限度的避免现有政策的限制，企业在市场竞争中才能立于不败之地。

入世以来，国家的政策和法律法规随着世贸组织的要求作出了许多更改，作为中国本土企业，如何运用国家的入世政策与法规来推动本企业的发展，如何规避对自己不利的政策，这些只有向专业的政策咨询机构进行此方面的咨询，取得本企业在面对此项政策时应选择何种发展战略的建议，这才是企业的入世生存之道。

1.3政策咨询业的发展是咨询产业发展的需要文章的开头指出，政策咨询是咨询业的重要组成部分，没有政策咨询的咨询业是不健全的。

但是在国内，咨询业中的技术咨询、管理咨询等在产业中的比重远远高于政策咨询。

同时，中国的咨询业整体素质较弱，要想在国际咨询巨头林立的局面中生存与发展，选择正确的发展战略至关重要。

麦克尔.伯特在《竞争优势》中曾经有一章专门论述如何进攻产业领导者的内容，他提出的进攻战略中的基本原则：无论挑战者具有怎样资源和实力，绝对不要采取模仿战略正面进攻。

[2]面对国外的咨询业巨头，我们目前的咨询重点如果同国外的咨询业巨头一样放在他们占有优势的管理和技术咨询服务上，那么就是一种消耗式的正面进攻，只能失败。

美国的C.K.帕汉拉德提出了“企业核心竞争力”的概念，即在竞争中必须依靠和拥有不宜于被模仿的独特能力[3]。

管理和技术咨询是世界性的，而政策是区域性的，中国咨询业对中国政策的完全理解能力是不熟悉中国文化的外国公司所无法模仿的。

所以我国咨询业要想在夹缝中生存和发展，重点放在政策咨询上成为必然选择。

1.4政策咨询业的发展是国际贸易的需要全球化所带来的贸易国际化是每个政府、企业在当代所面临的一个共同问题。

中国伴随着入世，国际贸易更加频繁，几乎全球500强企业都在中国大陆设立了子公司或者办事机构，在国外设立子公司的中国企业数目也在增多。

无论是进入还是走出，对中国政策法规的深刻理解是这些公司正确投资经营的前提。

而理解国内投资政策和经营政策需要向专业的政策咨询机构进行咨询，这需要中国的政策咨询机构提供专业政策咨询服务。

二我国政策咨询业现有模式概述改革开放以来，为适应社会主义市场经济的发展，借鉴国内外思想库的成功经验，我国各级政府及所属部门都建立了政策咨询机构和信息中心，我国的政策咨询业开始起步。

同世界上大部分国家相同，我国的政策咨询业也建立了多元、多层次的政策咨询体系以及多种发展模式。

根据其性质我们将这些模式分为以下三种类型：2.1政策咨询业以官方性质的政策咨询模式为主从1979年开始，党中央先后成立了中央书记处研究室，农村政策研究室，国务院先后成立了4个研究中心，中央和国务院各部委也相继成立了政策研究机构，随后，北京、四川、辽宁等省市也都成立了研究室，基本上形成了一个完整的政策咨询网络体系。

虽然名称不尽相同，但是其职责几乎一致，就是为党和政府的决策提供咨询参谋作用[4]。

这些机构所作的研究对改革开放政策，政治经济体制改革、以及完善中国特色社会主义理论等方面上取得了卓越的成就。

官方性质的政策咨询模式具有其他模式不可比拟的优势，归结为四点：第一，人才优势明显。

其机构往往集中了有丰富实践经验和科学知识的各种专业人才。

第二，资金充足，这些机构受决策层委托，承担政府重大的战略性决策研究，接受政府的财政扶持和补贴，资金充裕。

第三，组织能力强，由于拥有所属的各种学会研究会，加上政府的影响力，比较容易组织起较大的规模的政策研究项目。

第四，信息资料丰富，由于其官方性质，可以得到第一手的公共政策信息以及政府的意识倾向等，因此官方性质的政策咨询机构所掌握的信息资料十分丰富。

但是，官方性质的政策咨询模式存在着缺陷，归结为以下三点：第一，地方咨询机构不能完全发挥其政策咨询职能。

中国官方政策咨询机构里中央的政策咨询机构同地方政策咨询机构比较而言更能发挥其作为政府脑库的作用。

有的地方政策咨询机构或者撤销或者随意的合并和人员抽调，这造成从事政策咨询工作的人员对今后的机构设置问题疑虑重重，思想不稳定。

甚至在一些单位中存在咨询部门被当成了秘书处，从事打电话、发通告、起草文件和讲话稿等工作，所有这些都从根本上违背了设立政策咨询研究机构的初衷。

第二，咨询机构中对宏观政策研究较多，对区域政策研究短缺。

关于关系国计民生的政策，如价格体制改革，财税体制改革，外贸改革等问题，党中央和国务院以及地方各级咨询研究机构都作了大量的工作，取得了显著的成效。

但是对于具体的某一地区，针对其特点，进行政策研究，提供合理咨询的较少。

这与地方上官方政策咨询机构实力较弱的原因有关，也与地方政府政策咨询意识不足有关。

第三，官方政策咨询机构不能适应当今政策咨询需求。

当今对政策的制定上，官办咨询机构处于官方性质，对政策更多是出于政治考虑，而对于政策真正的影响对象考虑不足。

另外，政府在决策出现失误的时候，咨询机构考虑更多的是如何为政府开脱责任而不是补救措施。

这些特点决定官方政策咨询机构不能胜任当代以经济建设为中心任务，以及社会主义市场经济发展需要。

官办政策咨询机构更适合对于政治更为侧重的政策咨询研究，而对于经济和其他为侧重点的政策咨询，官办咨询机构则不能胜任。

2.2政策咨询业以学术性研究机构为辅学术性政策研究机构是中国政策咨询模式重要模式之一，在当前层次中居于第二位。

主要为科学院、社科院以及各高等院校下设的政策研究所、研究中心、研究室和教研室等。

如北京大学的农村研究中心等。

另外，许多大学教授专家也接受当地政府的委托就某一社会问题进行专项的研究，如河北大学政法学院的白德全和王武岭教授就曾为河北省农村体制改革进行了专门的研究。

科学院和大学作为知识的殿堂，聚集了一个国家的知识精英，为当地的政府和国家有关机关提供政策咨询。

学术机构参与政策的制定和修改，为政府提供专业的政策咨询，不仅有利于政府决策的科学化，同时对提升学术研究机构的政策科研能力提供了锻炼机会。

学术性的研究机构有如下优势：第一，人才层次高，专业知识扎实。

学术性政策研究机构是智力构成最高一种政策咨询模式。

其研究人员学历层次一般以研究生以上居多，项目的带头人大多是此领域的专家，专业知识非常扎实。

因此，学术性政策研究机构模式是我国政策研究领域中的人才最聚集地方，也是人才层次最高，专业知识最扎实的一种模式。

第二，学科门类齐全，基础资料系统。

学术性政策研究机构研究项目大多是依照院校或科学院的学科分类而进行分类。

中国的院校将学科分为文史、理工、社科等类，每类下设数十上百种学科，基本上涵盖了所有政策咨询要求。

同时，各学院经过长期的积累和总结，图书馆、论文库、信息数据库等相互辉映，已经形成了十分完备的基础资料库，这些都有利于学术性政策研究机构开展政策咨询活动。

第三，研究资金比较充裕，研究项目较多。

学术性政策研究机构大都受国家资金支持，同时学校拨款、社会捐赠等也是其重要的资金来源，多渠道的筹资必然使得学术性政策研究机构研究资金比较充裕。

其研究项目既有自选的理论性课题，也有受委托的应用型课题，研究项目较多，这不仅使得研究与教学并得，同时，也具有研究与人才培养并举的重大意义。

学术性的研究机构也有着许多缺陷，我们主要阐述其中两点：第一，研究目的学术性大与需求性。

大学的研究中心毕竟不是专门的政策咨询机构，他们既没有政府行政的约束，也没有营业经营的压力，即使没有政府或企业的项目委托，其仍然可以开展学科内的理论研究，可以就学科成长和人才培养为目的而开展活动。

因此，这种形势下，学术性的研究机构的研究本意会具有更多的学术性，其研究成果学术意义大于实际意义，很多研究项目脱离实际，更难说应用和适应需求。

第二，同政策咨询需求方联系不紧密。

作为学术性的研究机构，其研究目的大都为学术性和理论性的研究，本意不在于向政府和企事业单位提供政策咨询。