鼎城区城防洪工程规划项目建设方案(优.选)

鼎城区城市防洪工程规划项目建设方案

一、项目名称

项目名称：鼎城区城市防洪工程规划项目

二、背景

鼎城区城市防洪工程位于沅水洪道尾闾右岸鼎城区善卷垸。

善卷垸为洞庭湖区一般垸，位于沅水洪道尾闾右岸，北临沅水，东抵枉水，紧靠德山工业区，西北濒临沅水与护城丹洲垸隔河相望。临洪大堤总长33.5公里，面宽8-10米，内坡坡比1:3-1:2.5，外坡坡比1:2.5，区内堤防共有穿堤涵闸25处；共有单机容量40KW及以上的排涝泵站8处23台5865KW；单机容量22KW及以上的灌溉泵站16处16台628KW，总集雨面积91平方公里，保护三镇（斗姆湖镇、武陵镇、德山镇）一乡（许家桥乡）和省、市、区属450多个党政机关、企事业单位，耕地面积8万多亩，近20万人口和200多亿固定资产的安全。重点保护对象有：桃花源机场、中南地区最大的集贸市场-桥南市场、常德市供水公司四水厂（供城区60万人饮水）、鼎城区经济开发区桥南工业园、鼎城区人民政府，319、207两条国道线，常张、常吉高速公路，三回50万伏高压输电线路。

三、意义

实施鼎城区城市防洪工程，是十分必要的，主要有以下几个方面：

1、是防洪保安的需要

常德市鼎城区善卷垸防洪大堤为沅水一线大堤，保护着武陵镇城区

20万人民的生命财产安全。垸内固定资产达200亿，城市基础设施有桃花源机场、桥南市场、常德市供水公司四水厂、常张、常吉高速公路等，是常德的南城区，也是通往湘西北的咽喉，地理位置十分重要。防洪大堤由群众自发历年加修而成，现有防洪能力20年一遇，防洪能力不强，城市防洪基础薄弱，防洪圈尚未闭合。堤防基础粉细砂层厚，抗渗能力差，险工险段多，汛期险情时有发生，严重威胁武陵镇城区人民的生命与财产安全。根据城市发展需要，防洪标准按百年一遇进行规划

2、是完善城市轮廓，拓展城市空间的需要

善卷垸为常德市的南城区，是常德市城区的重要组成部分。常德沅水三桥已在建，沅水一桥至三桥江南江北一体化发展的格局即将形成。根据《常德市城市总体规划（2009-2030）》，“规划中心城区的空间结构为‘一带、两轴、三城、多片区’发展。”强调“一江两岸、三片四区协调发展”的战略。城市规划以沅水一桥至三桥的江南江北为中心。三桥建成后，江北洞庭大道、一桥、三桥、江南鼎城路将围成常德中心城区，该中心区除江南堤防周边区域外，其余地域均已初现现代城市规模。城市的规划发展与目前堤防的布局已极不协调。

3、是提高城市品位，改善人居环境的需要

目前武陵镇城区的城市建设已初具规模，城市建设正在飞速发展。但城市园林面积偏少，公共休闲设施有待增加，迫切需要建设具有武陵镇特色的文化景点及公园。常德城区绿地结构以一带（即沅江）为主轴，城区主要绿化地与景观也以沅江两岸绿色生态带为主要点。该格局将以沅江的水生态环境为中心，两岸江景与绿化园林为依托，形成常德新的

发展区域。江南沅水大堤附近区域迫切需要改变目前的现状，进一步改善人居环境。

4、是发展武陵镇城区经济的需要

项目建成后，沿江将形成新的活动带，可在很大程度上带动区域经济。项目投资也给常德鼎城区带来一定的经济效应。

当前河湖关系已发生改变，现有水利工程很难适应社会经济的发展和生态建设的需要，加之极端气候出现频繁，对城市防洪保安及人居环境带来了严峻考验，工程的实施，对防洪保安、提升常德市的整体形象、改善人居环境、完善常德市城市规划具有重要意义。

四、选址

根据江南城区现有城市布局及城市发展规划，本次城市防洪工程规划的选址主要在江南城区善卷垸境内，重要治理堤段为大禾场至雷家潭堤段。

五、建设内容

本项目建设主要内容包括：

1、防洪护岸工程

防洪护岸工程包括堤防达标培修15.5公里，新建砼防洪墙13.5公里、护坡护脚工程8.5公里、内吹填10公里、堤防灌浆及泥结石路面20公里、穿堤涵闸15座等。

堤防培修及大禾场至雷家坛子堤段13.5km砼防洪墙按百年一遇标准建设（2010年已实施3.5公里）。堤防培修计划土方150万方。防洪墙计划土方220万方、砼方26万方、桩基础24万米、石方3万方、大理石栏杆4万平方米、5处交通闸。

护坡处理采用砼预制块护坡，砼预制块为正六边形，边长30cm，高度从枯水位以上0.5m护至设计洪水位以上0.5m，当冲堤段抛投块石护脚，计划土方15万方、砼方2.6万方、石方13万方。

内堤脚低洼地、鱼塘进行内吹填，计划土方量130万方。

大堤灌浆双排布孔，孔距3m，孔序分为2序，设计孔径为75mm。计划总进尺20万米。

20公里泥结石路面计划15万平方米。

穿堤涵闸结构尺寸根据实际情况予以确定，长度根据大堤断面确定，基础采用粉喷搅拌桩处理，进出口采用砌石八字墙导水，并对启闭设施进行更新。

2、河道整治工程主要包括清障、清淤、大型节制闸等。项目规划河道卡口拓宽2处，计划土方120万方，大型节制闸1处，计划土方40万方、砼方4万方、砌石5000方。

3、调引水工程

项目规划垸内调引水工程1处。计划土方200万方、浆砌石5万方、砼方3.5万方。

4、沙石场工程

项目规划新建幺堤砂石场工程1处，计划砼方6000方，垫层土方40000方、砌石5000方。

六、预期经济及社会效益

工程效益主要体现在防洪效益、交通运输效益与改善城市环境的社会效益等。工程建成后，堤段防洪能力将有所加强，该堤段即是武陵镇中心城区的临洪堤段，工程实施后会对堤院整体防洪水平有一定的提

高。工程设计砼防洪墙内压浸平台可以规划为城市道路，为城市交通运输提供便利，具有一定的交通运输效益。外滩平台与大堤堤顶可改造为旅游风光带，即可以观赏沅江风光，又可尽览江北城区风景，工程的实施对改善城市环境，改善武陵镇人民的休闲娱乐场所具有积极作用。

工程建设带来的效益是多方面的。其在防洪保安、促进城市发展、建设园林化城镇、缓解城市交通压力、改善人民居住环境等方面效益均较显著。从本地区防洪现状和经济发展来看项目的实施是十分必要的。

七、项目运作思路

鉴于该项目尚处于构思谋划阶段，建议先编报相关资料报发改部门申请立项，再开展相关的设计工作，一旦资金、计划落实，按照水利工程建设的相关程序组织实施。

八、项目运作及盈利模式

水利工程项目属于社会公益性事业，一般不能产生直接的经济效益，其效益主要体现在防洪效益和社会效益上。因此，无具体的盈利模式可循。

九、投资估算及资金筹措

本项目估算总投资为19.97亿元，项目所需资金主要由国家专项补助资金、地方政府配套资金共同组成。同时，财政年度预算内安排项目工作经费，其主要用于项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作。考虑到地方政府配套资金不到位的普遍情况，由区级政府向国家作出地方配套资金的书面承诺，确保工程资金及时、足额到位，确保工程顺利实施。

十、保障条件

项目能否顺利实施，需要以下保障条件：

一是要有强有力的组织保障。要组建专门的前期工作班子，具体负责该项目的各项前期工作。

二是要做好扎实的前期工作。要按照水利工程项目建设的流程，扎实抓好项目的立项、可研、设计等前期工作。及时捕捉上级政策信息，主动搞好上下对接，确保前期工作稳步推进。

三是加大工程对内对外的宣传力度。利用各种宣传媒体加强对城市防洪工程建设的宣传力度，使各级领导干部和广大群众了解、参与、支持和监督城市防洪工程，要定期在新闻媒体上发布工程进展信息，接受监督。

四是要落实有关建设资金配套政策。区政府要对需要区级配套的部分，向上级做出书面承诺，确保地方配套资金及时足额到位，确保工程项目顺利实施。

十一、目前存在的主要问题及建议

目前，该项目仅停留在构思阶段，没有作专项的规划，为了确保项目能及时的启动实施，建议上级发改、水利部门能在项目立项、前期规划等各方面给与积极支持，以便及时启动该规划编制的各项前期工作。

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