宜君县综合应急救援指挥中心建设可行性分析报告

宜君县综合应急救援指挥中心建设项目

可

行

性

研

究

报

告

二〇一〇年十二月四日

目录

第一章总论 (3)

第二章项目背景必要性 (4)

第三章项目建设基本情况 (6)

第四章建设方案 (8)

第五章可行性分析 (8)

第六章预期的社会效益和经济效益 (10)

第七章可行性研究结论 (10)

第一章总论

1.项目概要

1.1项目名称：宜君县综合应急救援指挥中心建设

1.2项目概述：宜君县地处陕西关中平原与陕北黄土高原

结合部，是铜川的北大门，与洛川、白水、黄陵、印台等县区毗邻，县域面积1531平方公里，辖5镇5乡、178个行政村，人口10万。有森林面积68万亩，覆盖率达

41.6％，煤炭矿产资源储量4500吨。210国道、包茂高

速纵贯南北，西延、梅七铁路穿（切）境而过，被誉为“关中通往陕北的天桥”。近年来，随着我县经济社会的快速发展和城镇建设步伐的加快，各类致灾因素的日益增加，尤其是包茂高速和210国道宜君段因车辆事故造成人员被困和火灾以及原油、硝酸、甲醇等化学危险品泄漏事故频发，全国森林防火和煤矿安全也经常保持在高压势态，我县现有的人员和车辆装备器材远远不能满足目前救援工作的需求，迫切需要建设“一体化”专业性救援力量和综合应急救援指挥中心。

1.3项目性质：新建

1.4投资概算及资金来源：550万元，财政拨款。

1.5项目地点：宜君县宜阳北街消防中队院内

建设期限：10个月

建设内容：建设综合应急救援指挥中心，依托宜君县

公安消防部队，组建专业救援队伍，配备救援所需装

备，修建指挥中心办公楼及相关配套设施设备。

1.6项目申请人：王小龙（宜君县公安消防大队大队长、

宜君县应急救援大队大队长）

1.7投资规模：550万元

资金构成：基建投资200万元，设备投资300万元，

流动资金30万元，其他20万元。

1.8资金筹措：自筹50万元，申请上级专项经费补助500

万元。

第二章项目背景必要性

2.社会公众和政府需求分析

2.1构建和谐社会战略目标的需要。建设一个经济更加发

展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会是党的十七大提出的宏伟目标。2011年是十二五规划开局之年，未来十五年是我国经济高速持续发展，全面构建和谐社会的关键时期。很难想象一个没有安全感的社会怎样成为和谐社会。构建和谐社会，迫切需要建立包括应急救援在内的公共安全体系。本项目的建设，有利于改善宜君县的应急救援工作现状条件，从整体上提高应急救援大队的装备水平和战斗力；有利于维护当前安定团结和稳

定发展的大好局面；有利于推动宜君县的应急救援工作向前发展，为宜君县经济建设和社会发展提供良好的安全环境。

2.2应急救援队伍发展的新需求。2007年8月30日，《中华人民共和国突发事件应对法》审议通过，明确了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制； 2009年10月18日，国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号文件）明确要求充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的综合性应急救援队伍。高效的应急救援队伍，是出色完成各类灾害事故应急救援工作的基本保障，建立“统一调度、分级响应、纵横联动”的响应运行机制是应急救援指挥体系发展的必然方向，建设反应灵敏、运转高效的综合应急救援指挥中心是应急救援工作的关键和重点。

2.3保障人民生命财产安全的客观需求。

随着我国经济社会平稳和谐快速发展，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各种非传统安全事故频发，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。近年来，危险化学物品，但由于缺乏专业的救援装备和统一指挥的救援指挥中心，每次事故的救援均达不到理

想的效果，救援极易造成严重的次生灾害和难以估量的间接经济损失，影响国民经济可持续发展和社会稳定。在我县实现全面建设和谐社会的关键历史时期，为了满足人民日益增长的安全需要，建设一个服务于全县的应急救援系统和指挥中心是非常必要的。

第三章项目建设基本情况

3.1主要建设内容：

3.1.1建立综合应急救援指挥中心和救灾辅助决策系统。应急救援综合指挥中心结合我县安全生产工作实际建设，包含数据采集、信息分析、应急指挥、灾害管理等多功能组成。

3.1.2建设应急救援指挥技术平台、事故监控速报系统和应急救援基础数据。

3.1.2.1急救援指挥技术平台建设：综合利用高新技术手段、建立一体化、可视化的应急救援指挥平台，实现事故应急救援指挥决策的快速反应，事故损失快速评估与动态跟踪，事故趋势判断快速反馈，使政府能够做到合理调度、科学指挥和准确指挥。

3.1.2.2应急救援基础数据库建设：参照国家有关标准，建立我县数据库，为事故预测、事故评估、应急指挥提供有力的数据支持。

3.2综合应急救援体系建设：组建全县应急救援队伍，建立智能化应急救援队伍统一协调管理系统，完善应急救援预案，定期开展专业演练。应急救援体系覆盖全县90%以上地区，事故发生后1-10分钟运作，10-15分钟指挥系统全面运转，30分钟救援力量到达。

3.2.1建全宜君县应急救援队伍：按照“一队多用”的原则，在我县建立宜君县应急救援大队和七个应急救援分队的基础上，结合我县灾害事故特点，组建救援专家队伍和建立专家人才库，定期开展分析和重点开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等业务训练以及特殊灾害处置的战法研究和复杂环境下的适应性训练和实战化演练，确保救援队伍拉得出、冲的上、打得赢。

3.2.2按照突发事件类别，依托系统、行业的应急救援队伍建立专业应急救援队伍。完善各乡镇应综合急救援小队建设和企业、社区应急救援志愿者队伍。发挥应急救援行动中就进、及时的作用，开展自救互救，形成社会基础广泛，协调统一的全社会紧急救援网络。

3.3实施进度安排

宜君县综合应急救援指挥中心建设进度表

分期阶段时间建设内容

第一阶段2010.12-2011.03 材料准备、上报审

（计划准备阶段）批、建设设计

第二阶段（建设实施阶段）2011.4-2011.10 完成指挥中心建设

任务，救援系统初

具雏形

第三阶段

（验收运转阶段）

2011.11-12月运行验收并投入使

用

第四章建设方案

4.1具体建设内容

新建指挥中心在宜君县公安消防中队三层办公楼上加盖一层在四层，建筑面积500平方米，购置应急救援车辆3台，应急救援器材80多个品种。如下表：

项目数量金额

指挥中心建设500平方米100万元

指挥平台建设1套100万元

应急救援车辆3台200万元

救援处置器材80个品种150万元

小计550万元

第五章可行性分析

5.1政策基础

国家对应急救援事业的发展十分重视，为项目的开展提供

了可靠的政策保障。《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《公共安全应急救援管理办法》、《陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》等法律法规的颁布实施为本项目实施提供了强有力的技术和法律支持，尤其是近年来抗洪、抗冰、抗震等各类灾害事故的发生，各级政府对事故和应急处置系统的建设非常重视，减少事故发生损失的实际需求与政府的支持是本项目实施的可靠保障。

5.2现有基础和技术

长期以来，我县应急救援处置系统建设，已具备一定的基础。2010年成立了宜君县应急救援大队，下设7个应急救援分队和各乡镇11个应急救援小队，制订了十多种应急救援预案，成功组织处置了甲醇、硝酸、原油泄漏等数十起泄漏事故和火灾、交通、卫生、抗洪等数百起应急救援事故。这些应急处置系统的建设和应急经验的积累为项目建设提供了一定的基础条件。

5.3技术可行性

目前，我国已有成套的应急救援处置装备，同时更新的装备也在不断地研制并投入市场使用。另外，全国其他地区已经建设了应急救援指挥系统，有可借鉴的建设经验和技术。因此根据我县实际和事故应急处理的需要，建设我县

综合应急救援指挥中心，在技术上是可行的。

第六章预期的社会效益和经济效益

6.1减少各类事故损失，将具有显著的经济效益

减少事故的破坏程度，可以大大的减少直接经济损失；降低次生灾害的发生率和危害程度，也可以缩短事故的救援时间，将极大的减少间接经济损失，其经济效益是非常可观的。

6.2在保障社会安全稳定和加强公共安全体系建设方面具有明显的社会效益

应急指挥中心功能和作用正常发挥是保障我县社会稳定和公共安全的重要因素，本项目的实施，将使我县预警能力也同步提高，同时还能有效地提高全社会抵御各类灾害事故的公共安全保障能力，对社会稳定也起着非常重要的保障作用。

第七章可行性研究结论和建议

7.1建立宜君县综合应急救援指挥中心，这标志着我县应急救援工作跃上了一个新台阶，同时我县公共安全救援处置体系也将进一步健全和完备。建立宜君县综合应急救援指挥中心不仅具有成熟的基础和技术支持，同时还具有较好的经济和社会效益，建立宜君县综合应急救援指挥中心

是可行的，也是非常必要的。

7.2存在的问题和建议

7.2.1问题

7.2.1.1我县是国家级贫困县，县财政状况十分困难，建设资金严重不足。

7.2.1.2我县是全省41个未建公安消防队站建设的县区，按照省市要求2011年必须投勤使用。在宜君县公安消防中队建设中虽然投入了大量资金，但建设资金缺口还很大，无力再投入更多资金用于应急救援体系建设。

7.2.2建议

恳请省、市政府和上级部门能对我县综合应急救援指挥中心建设给予极大关心，在政策上予以倾斜，在建设上给予扶持。