试论中美在亚太地区的能源安全博弈

国际观察２０１５年第６期　试论中美在亚太地区的　能源安全博弈　

赵庆寺　摘要：亚太地区能源的供需、运输、价格在国际能源贸易体系中举足轻重。　由于面临巨大的能源需求和激烈的战略博弈，该地区业已成为影响世界能源安全　的关键区域。谋求中关亚太能源战略的积极互动，既需要构建能源合作的基本框　架，更需要在适当的合作领域务实推进，达到不断深化的功能性溢出效果，从而　引导亚太能源博弈格局的渐进性调整和方向性转变。　关键词：中关合作能源安全亚太能源合作　中图分类号：Ｄ８２文献标识码：Ａ文章编号：１００５—４８１２（２０１５）０６—０１３０—１４２　

亚太地区　是世界经济的重心，其经济总量占世界经济的份额不断上升，对　全球经济增长的贡献越来越大，在全球治理中的地位日益凸显。　与此同时，亚　太地区也是世界能源消费的重心，能源竞争激烈，矛盾错综复杂。在实施战略重　心东移的背景下，美国积极推动亚太双边和多边能源合作，力图把该地区纳入由　其主导的全球能源安全秩序。在客观态势上，中国和平崛起的战略利益已经与亚　太地区的地缘政治环境紧密地联系在一起。中美如何实现能源安全领域的功能性　合作，联合提供区域性公共产品，进而确保双方在能源地缘政治重点区域的良性　互动，不仅事关两国经济增长的未来前景，也是保障地区和平与稳定的关键所在。　

一、

中国亚太能源战略的利益诉求　

亚太地区是典型的资源型、通道型能源地缘政治区域，面临巨大的能源需求　

本文所分析的亚太地区系指西太平洋地区到北印度洋的陆海结合部，主要包括从东北亚、　东南亚到南亚并包括大洋洲的广阔地带。　。详情请参阅［加拿大】温迪・道伯森著，赵长一译：《亚洲新势力２０３０：世界经济重心转移》，　北京：中国金融出版社，２０１０年版。　

ｌ３０　试论中美在亚太地区的能源安全博弈　和激烈的战略博弈，对于中国确保能源安全，塑造良好的国际周边环境十分重要。　１．维护周边能源供应的稳定　随着经济高速增长和工业化、城镇化进程的进一步加快，中国未来的能源需　求仍将保持快速增长的态势。尽管亚太地区的能源潜力有所下降，但长期以来的　合作基础和区位优势使该地区在中国的能源进口结构中仍占有举足轻重的位置。　２０１４年，中国的石油进口量为日均７５４万桶，其中来自亚太地区的为８０．１万桶，　占总量的１０．６％。　亚太地区也是中国煤炭进出口的主要市场，其中自印尼和澳　大利亚的进口量合计占２０１４年进口量的七成，向日本、韩国和中国台湾三者的　出口量合计占中国煤炭出口总量的９８％。②中国对天然气供应安全的保障是采取　多来源、多渠道的方式，管道气源以中亚国家为主，液化天然气（ＬＮＧ）主要来　自亚太地区，澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚三国合计占中国天然气进口量的　１８．９％。⑨亚太地区的煤炭资源较为丰富，但清洁的油气资源相对匮乏，需要大量　进口区外能源满足经济快速发展的需要。２０１４年亚太地区石油进口量占世界　４９．３％，其中来自中东地区的进口比例高达５４．３％，占中东石油出口总量的７６．２％；　同年亚太地区液化气进口量占全球总量的７２．８％。＠由此可见，就能源进口而言，　亚太地区能源消费国之间的内部竞争也十分激烈。　２．确保能源战略通道的畅通　目前中国是世界第一大能源消费国和第二大石油进口国，２０１４年，其石油　和天然气的进１２依存度分别高达５９．６％和３２．２％。固英国石油公司（ＢＰ）在（２０３０　世界能源展望》中预测，２０３５年，中国石油的对外依存度将升至７５％，天然气　对外依存度超过４０％。　亚太地区也是中东、中亚、俄罗斯等各国油气管线通向　亚洲大陆边缘地带能源消费国的必经之地，从北印度洋到西太平洋的洋面密布了　世界上最为繁忙的能源贸易航线，其中霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡是　全球能源运输的咽喉要道。近年来，中国的石油进口结构虽有调整，但多元化步　伐缓慢。２０１４年，其石油进口的４５％和１９％分别来自中东和非洲地区。④目前，　

髓　ＢＰＳｔａｔｉｓｔｉｃａｌＲｅｖｉｅｗｏｆＷｏｒｌｄＥｎｅｒｇｙ　Ｊｕｎｅ２０１５．　别凡：　“２０１４年煤炭进出口双降”，载《中国能源报》２０１５年１月２６日。　庞名立：　“２０１４年中国天然气进口大盘点”．　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｓｋｃｉ．ｃｏｒｒｆｆｎｅｗｓ／ｃｈａｎｙｅ／２０１５／０１／２６／１４３７５１２ｑ６ｄ　２．ｓｈｔｍｌ　ＢＰ，ＢＰＳｔａｔｉｓｔｉｃａｌＲｅｖｉｅｗｏｆＷｏｒｍＥｎｅｒｇｙ，Ｊｕｎｅ　２０１５．　冉永平：“我国石油对外依存度近６０％”，载《人民日报》２０１５年１月２９日。　

ＢＰ．ＢＰＥｎｅｒｇｙＯｕｔｌｏｏｋ２０３５．Ｆｅｂｒｕａｒｙ　２０１５．　ＢＰ，ＢＰ　ＳｔａｔｉｓｔｉｅａｌＲｅｖｉｅｗ　ｏｆＷｏｒｍＥｎｅｒｇｙ，Ｊｕｎｅ　２０１５．　

１３１　国际观察２０１５年第６期　中国构建了西北、东北、西南、海上四大油气战略通道，但由于陆上三大方向的　管道运力有限，中国的石油进口仍高度依赖海上战略通道。台湾海峡一中国南海　

一马六甲海峡一阿拉伯海一印度洋一线堪称海上生命线。地缘政治冲突、海盗猖　獗、自然灾害等因素对该通道的安全构成严重的威胁，凸显了能源安全的多面性　和脆弱性。　３．保障海洋能源资源的开发　中共十八大正式提出了“海洋强国”的战略，标志着海洋发展上升为国家战　略。加强对海洋资源的开发力度与科学治理已成为中国缓解资源压力，增强国家　实力的战略选择。根据《联合国海洋法公约》的规定和中国的一贯主张，可划归　中国管辖的海域面积约３００万平方公里，沿海海域和大陆架面积近２．７３亿公顷，　是陆地面积的２倍以上。海洋油气产量业已成为增加国家能源供应的重要来源，　但中国近海勘探的程度还很低，所发现资源量仅占资源总量的三分之一，尚有巨　大的资源潜力和探明空间。　在东海与南海海域，各国围绕领土主权及海洋权益　的争端也愈演愈烈。１９６９年的“埃默里报告”认为，东海大陆架蕴藏着丰富的　油气资源，引起了国际社会的普遍关注。近年来，中日两国在钓鱼岛主权、东海　海域专属经济区和大陆架划界问题上的矛盾不断凸显。②在面积为３５０万平方公　里的南海海域中，中国南海断续线内的面积为２００．８６万平方公里，其中发现了　３５０个油气田或含油气构造，是世界上仅存的为数不多的尚未大规模开发的大型　油藏之一。目前各方对南海油气资源储量的评估数据差异较大，但普遍认为该地　区油气资源丰富，堪称“第二个波斯湾”。＠部分南海周边国家在南海海域非法开　采油气资源，已形成相当强的生产能力，对我国主权构成持续性的损害。近年来，　领土主权争端正呈现出向常态化发展、并因各种力量的介入而被国际化和复杂化　的趋势，从而成为亚太地区多边能源合作的重要障碍。　４．推进石油金融战略的实施　随着欧美国际期货市场的建立和成熟，能源价格金融化的趋势日益明显，各　国能源战略的较量越来越集中于能源的定价权与标价权。在中国石油对外依存度　不断上升的背景下，国际能源市场的剧烈波动对中国的冲击愈益显现，其商品价　格的暴涨和供应中断对中国经济损害的风险日趋加大。由于缺乏石油期货市场的　定价话语权，相关贸易中的“亚洲溢价”问题严重损害了中国作为石油进口方的　

李志忠等，　“我国海洋油气开发与未来潜力分析”，载《中国能源》２０１５年第４期。　。朱风岚：　“中日东海争端及其解决的前景”，载《当代亚太》２００５年第７期。　李国强：　“南海油气资源勘探开发的政策调适”，载《国际问题研究》２０１４年第６期。　

ｌ３２　试论中美在亚太地区的能源安全博弈　利益。２００９年，中国的原油进口金额仅为８９３亿美元，而２０１２年上涨至２２００　亿美元。２０１４年，中国的原油进口突破３．０８亿吨，同比增加９．４％，进口金额达　２２８３亿美元。　中国石油进口量价齐增，带来了沉重的外汇压力。因此，利用中　国巨大的能源消费潜力，建立和发展代表亚洲利益的原油期货市场，逐步加大中　国的期货合约在国际市场上的影响力已经迫在眉睫。与此同时，中国需要加快构　建以人民币计价的“石油人民币”体系，扩大人民币在亚太地区能源贸易与投资　中的结算范围，为人民币主权货币在世界能源贸易中的国际化奠定坚实的基础。　５＿力ｎ快能源合作机制的构建　能源消费国之间、消费国与生产国之问通过建立高层对话及合作机制，使能　源博弈由“权力导向”逐渐转为“规则导向”，成为国际能源安全领域的新趋势。　国际能源组织的实质性合作将在很大程度上增强中国能源供应的安全性和稳定　性，更好地维护相关能源利益。②中国、日本、印度、韩国分别是世界排名第二、　三、四、九的石油消费大国，彼此围绕能源供应来源的竞争将不可避免地发生，　有时还异常激烈。③目前中国在亚太地区的能源合作模式主要是以市场为基础的　资源优化配置和以企业为桥梁的能源勘探开发，政府间能源合作基本停留在对话　与协商层次，没有形成具有约束力的高层次合作机制。就总体而言，亚太地区的　能源合作组织以协调型或对话型为主，缺乏同盟型和协作型组织，尤其是一个涵　盖国家尽可能广泛的综合性多边能源合作机制。为保障能源安全，中国一方面应　在全球层面上争取成为国际规则的参与者，促进国际秩序的建设；另一方面，须　主动倡议或主导区域、次区域能源合作议程，构建区域合作的制度框架。　

二、美国亚太能源战略的基本态势　为确保本国在亚太地区的绝对优势，在实施战略重心东移的背景下，美积极　推动该地区的双边、多边能源合作，力图将其纳入由它主导的全球能源安全秩序。　１．加快战略重心的调整与平衡　随着国际权力的不断东移，美国的战略重心和军事力量部署的重点也开始转　向西太平洋地区，视中国为其现实对手。至２０１３年底，美国在亚太地区的驻军　比例超过了其海外驻军总数的一半——它的海外驻军人数为２７．３５万，其中驻亚　太地区人数为１５．４１万，占５９％。这不仅对中国日益增加的海外利益构成牵制，　

中国海关总署网，统计快讯．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｕｓｔｏｍｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔａｂｉｄ／４９６６６／Ｄｅｆａｕｌｔ．ａｓｐｘ　。赵宏图：　“国际能源组织与多边能源外交”，载《国际石油经济》２００８年第１０期。　

ＢＰ，ＢＰ　ＳｔａｔｉｓｔｉｃａｌＲｅｖｉｅｗ　ｏｆＷｏｒｌｄＥｎｅｒｇｙ，Ｊｕｎｅ　２０１５．　

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