浅析镇江城市水环境现状及治理思路

镇江社会科学2019年第1期□杨天宇慣顼航尺治理思踣镇江地表水系发达，河流成网，潮起潮落，与水共生，水让镇江处于南北交通的“咽喉”。

随着人口的增加和工业企业的发展，镇江的水环境也遭受了不同程度的破坏。

本文结合实际情况，对镇江水环境存在的问题进行了分析，并从源头控制和非工程措施的角度提出了治理思路。

一、城市水环境现状1.水系情况主城区水系主要包括：金山湖及古运河、运粮河、虹桥港3条主要城市河流；主城区南部（规划区内）有较大河流7条，以小金河（中心河）为骨干河道；城市东翼（规划区内）的水系主要包括：太平河（孩溪河、丁岗团结河）、大港河、捆山河和沙腰河；城市西翼（规划区内）的水系主要包括：老便民河和高资港。

根据镇江城市总体规划及城市水系流域的形成及分布情况，将水体划分为以下几大功能：防洪排涝、绿化景观、旅游功能、城市生态。

运粮河水系：以防洪排涝、绿化景观为主要功能；沿江水系：以防洪排涝、生态景观为主要功能；虹桥港水系：以防洪排涝、绿化景观为主要功能；古运河水系：以绿化景观、旅游休闲、防洪排涝为主要功能；其他水系：以防洪排涝、绿化景观、城市生态等为主要功能;水库（湖泊）：以防洪排涝、绿化景观、旅游休闲、城市生态为主要功能。

2.管网情况城区的城市排水管网早期为合流制管道，雨污水直接下河，自1991年开始建设污水截流制系统，收集老城核心区污水，经截流系统排至征润洲氧化塘处理后排江，新建城区和老城改造区域逐步建设分流制管网，新建了较完善的污水管网，现状排水体制为合流制、截流制和分流制并存，老城核心区为截流制，新建地区、旧城改造及道路改造实行分流制，目前城市部分地区有少量合流制管道。

二、存在的主要问题在进行了一系列的水环境整治工程后，全市的水环境质量已得到明显改善，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几方面：品的制作过程；同时注重商业文化氛围的营造，如突岀诚信古风风格、组织表演情景剧、集体舞蹈等，邀请游客参与，提升体验乐趣。

（五）关键一招：重视人的价值，努力吸收和培育乡村建设人才吸引人、留住人、用好人，不断丰富乡村人力资源，是推进九里特色田园乡村建设的关键。

一是“引人才”。

要把人才工作的重点聚焦在吸引经营性领军人才上，找到“领跑者”“先行者”“拓荒者”。

重点关注视域范围内有资源、有资本的既有型人才。

大力宣传九里特色田园乡村发展机遇，宣传好九里的发展潜力，通过有梯度的优惠政策和人才保障政策，逐步吸引外出务工者、传统手艺人、技术能人等回乡发展。

二是“聚人气”。

充分发挥政策优势，出台乡村建设人才的优惠政策，完善乡村生活配套设施和安置政策，提升环境舒适度和居住人气。

丰富九里商业经营环境，加大招商引资力度。

三是“搭平台”。

要拓宽发展思路，充分利用淘宝、微信等互联网电商平台，搭建营销平台，带动特色田园乡村就业和产业经济发展。

同时，鼓励引进现代化自动技术、智能技术，开展养殖、种植等农业活动，拓宽农民发展致富路径，培育设置示范基地，搭建好能够广泛实现人才个人价值和社会价值的有益平台。

课题组成员：朱利霞虞伟刘伟张茜王勇袁査24镇江社会科学2019年第1期1.市区水体总体水质较好，但局部区域污染严重，河流水质观感较差。

市区水体近几年明显改善，老城区内基本达到IV类标准。

但是运粮河、古运河的塔山桥以东、大港河水系存在污染现象。

运粮河的御桥港、古运河的团结河、周家河、御带河等支流，河水时有黑臭现象。

2.天然河道不断被挤占、覆盖和呑噬，水体自净能力丧失，河道失去生态功能。

在镇江城市开发建设过程中，许多天然河道被人为挤占、覆盖甚至吞噬。

如黎明沟、孩儿桥河、绿竹巷等成了排污暗渠，河流生态功能基本丧失，并产生了诸多问题，其中最为突出的是古运河支流黎明沟。

黎明沟原为地表河流，改为排污暗渠以后，原河流上部空间及两岸被硬质化，土地利用发生了较大改变，居民区、交通设施已经完全建成。

结果导致大量污水进入黎明沟，在高污染水体环境下，生物生长受到抑制；建设盖板后，河流失去了光合作用，植物生长受到影响，继而影响以其为食物的其它水生生物的生存，导致水体自净能力丧失。

同时两岸的渠化和固化使得河流滨岸带对面源污染的控制功能丧失。

河流滨岸带可以起到过滤河水的作用，同时也有助于去除地表径流中的污染物质，可以有效过滤、截流径流中的泥沙和悬浮物，降低面源污染的污染程度。

滨岸带的存在对流域中的固体悬浮颗粒、溶解氧、病原体及水化学性质都有很大影响。

三、治理思路1.推行需水管理。

要治理城市水环境，水的社会循环量和质（污染物）的过度增加是造成水资源短缺和水环境恶化的直接原因。

根据水的自然循环和水的社会循环之间的关系，可以找到治理水环境的总体思路，即减少水的社会循环量。

其中包含两个含义：一是减少取水量，即减少进入水的社会循环的量；二是减少水的社会循环带入到水的自然循环的污染物量。

要减少进入水的社会循环的量，就需要推行需水管理。

因此，从长远来看，不仅是缺水地区，即使丰水地区也须加强需水管理，增加水资源的边际效益。

需水管理是经济社会用水需求管理的简称，是指充分考虑水资源承载能力，综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用行为，从单纯扩大供给以满足需求的传统开发方式，向调整和控制水需求过度增长的管理模式过渡，以促进水资源的合理配置和高效利用。

需水管理的具体思路是一个地区或流域的供水总量不能超过本地区或流域水的社会循环总量最大值。

在此前提下，当用户对水量的需求增加时，供水部门不再提供更多的水，不足部分通过用户端来解决。

用户端的解决方式主要指用户通过用水策略的改变来满足其用水要求。

这些策略包括工艺的变革，产业结构的调整，节水设施的采用和生活方式的改变等等。

推行需水管理是解决水资源短缺，控制水污染，恢复良好水环境，最终实现健康社会水循环的根本手段。

只有在实施需水管理后，其他诸如清洁生产、节水、雨水利用、污水回用等措施的实施才有推动力，才有可能真正实现和普及。

2.非工程措施和工程措施相结合。

为了保证水污染治理规划的实施效果，除LID、初期雨水调蓄池等工程措施外，还必须在政策法规、管理机制、规划配合、科技保障、资金保障、公众参与等方面建立和完善相应的法规和机制，才可以全面高效地控制和治理面源污染，达到持续稳步提高水环境质量效果，促进城市健康发展。

完善相关政策法规，对雨水径流污染控制和雨水利用等工作加以规范。

建议制定面源污染管理办法，明确土地开发与再开发时必须配备必要的工程性最优化管理方法，以尽可能减少因开发使用土地引起的雨水径流污染。

通过修订城市河湖保护管理条例、雨水径流污染控制规范及实施细则、关于雨水资源利用的规定等，完善有关面源污染治理的法制体系，对面源管理的目标、任务、使用范围等进一步划分，对污染材料限制使用，对控制废物倾倒等做出明确规定。

采用政策激励及经济手段，鼓励雨水利用工程的建设，对于开展面源污染管理措施的开发单位，可以考虑给予定期减税等优惠照顾，并给予资金补贴。

对于治理面源污染的设施，银行给以低息长期贷款。

加强城市排水系统管理。

使用基于GIS技术的数字化排水管理平台，将排水管道信息以数字的形式获取、存储、管理、分析、查询、输出并不断更新，为排水管网建设和运行管理提供准确的信息资料。

同时能够建立完善信息更新和动态监测机制.通过已有的监测资料和城市排水管网分布图，结合实地监测数据，明确城市面源污染产生和运移的关键环节，针对性采取控制面源污染的对策，同时也为排水管网运行控制提供科学的参考意见。

保证排水管网的监测和维护。

随着城市的快速发25镇江社会科学2019年第1期随着“放管服”改革不断深入，价格监管任务越来越重、要求越来越高，但作为监管一线的市、县价格监管力量却比较薄弱，一线价格监管工作形势日趋严峻。

唯有与时俱进，不断创新监管理念、改进工作方式、提高监管效能，才能打贏新时代价格监管仗，把“放管服”工作真正落实好,使价格工作在全面改革大潮中发挥出更大的促进作用。

一、充分发挥信用引导和约束作用行政处罚对大多数行政相对人能起到惩戒作用，但对少数“财大气粗”和“死猪不怕开水烫”的对象，行政处罚的惩戒作用就打了折扣。

一些经营者不怕行政处罚，但很忌惮自身信誉变差，这就需要价格部门强化价格信用工作，充分发挥价格信用的引导功能和约束作用，使信用措施在价格监管中由后台走向前台，由“配角”变为“主角”。

1.签订价格信用承诺书。

价格部门要求市场上各类经营者签订价格信用承诺书，督促其履行承诺，可以强化经营者遵纪守法和诚信经营的自律意识，使其自觉严格遵守价格法律法规，从而减少和杜绝发生价格违法等失信行为。

2.评定发布价格信用等级。

现在，大多数商品和服务都是买方市场，能否取得消费者信任，经营者的诚信特别是价格诚信状况至关重要。

对经营者评定发布价格信用等级就是把经营者价格诚信状况公布于众。

价格诚信状况较差的经营者不仅经营会受到影响，还会在联合征信中被其他部门实施惩戒，在信贷、政府采购等许多领域受到限制。

为了生存和发展，经营者就有主动改善价格诚信状况的意识。

3.发放价格信用警示函。

当局者迷，旁观者清。

价格监管工作不能坐等经营者实施了价格违法行为后再去查处，如果在其出现价格违法行为苗头或趋势，可能造成价格信用变差时，价格部门及时向其发出价格信用警示函，对其提个醒，敲下警钟，就可能使展，排水管渠日益增多，应加强地下排水管网的科学化管理，结合数字化排水管理平台，合理调配污水资源，利用现代高科技管理手段对排水管道实时排查、诊断管道渗漏、混接区域，实现对地下排水管道故障的早发现、早预见、早排除。

实际的管理养护应实行岗位责任制，分片包干。

根据管渠中沉积污物的不同划分成若干养护等级，以便对其中水力条件较差、管渠中脏物较多、易于淤塞的管渠区段给予重点养护。

广泛应用新技术、新工艺，让养护维修和管理手段逐渐向机械化过渡。

水环境治理工程具有很强的系统性，受城市发展方向、总体规划、实施时序影响很大，在规划的实施过程中，与总体规划、排水规划等紧密结合，应综合考虑各种可变因素，增强预见性，以应变必要的调整。

要进一步完善污水截流系统、推动雨污分流，在建成区实施初期雨水截流，在新建区推广海绵城市建设理念，并对老小区雨水、排水混接管网进行改造，能够有效控制面源污染，削减排水系统排江污染负荷。

通过源头削减、过程控制和末端处理，能够基本削减径流污染，同时降低城市发生水涝的风险。

（作者单位：镇江市给排水管理处）26。