彭和平《公共行政管理》第3版课后习题(公共政策)【圣才出品】
公共政策随堂练习
公共政策随堂练习第一章绪论1.(单选题)A ．勒纳C ．德洛尔公共政策学的创立者是（B ．拉斯韦尔D．马克思）参考答案： B2.(单选题 ) 下列哪一部书的面世被人们认为是公共政策学的诞生标志。
A ．勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》B ．拉斯韦尔著的《政治学谁得到什么？何时和如何得到？》C ．亚当？斯密著的《国富论》D．德洛尔著的《政策科学探索：概念与适用》参考答案： A3.(单选题 ) 公共政策学在其发展的哪个阶段开始对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（）A．初期阶段 B ．第二阶段C ．近期阶段D． 90 年代中期开始在中国形成完整学科时参考答案： B4.(单选题 ) 美国经济学家布坎南创立的（）方法论，到后行为主义时期逐渐成为公共政策学领域中一项重要方法论。
A ．博弈论B ．行为主义C ．公共选择 D．个案研究参考答案： C5.(单选题 ) 当代中国的公共政策学研究方法所依据的认识论是（）A ．理性主义B ．辩证唯物主义C ．经验主义D．后现代主义参考答案： B6.(单选题 ) 在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期以（）重点。
A ．政策的制定B ．政策的执行C ．政策的监控D．政策的评估参考答案： A7.(多选题 ) 公共政策学的学科要素包含下列哪几方面（）。
A ．研究对象B ．概念体系C ．研究方法D．研究机构E．研究目标参考答案： ABC8.(多选题 ) 公共政策学的研究程序与步骤通常的安排是（）。
A ．从经验观察开始B ．从经验概括开始C ．从理论开始D．从假设开始参考答案： AD9.(多选题 ) 从产业革命到 20 世纪初，直接为公共政策研究做出重大贡献的学者是（）。
A ．亚当·斯密B．克劳塞维茨C ．卡尔·马克思D．马克斯·韦伯E．托克维尔参考答案： ABCD10. (多选题)在90年代，公共政策学研究课题的选择偏重于（）。
公共政策学第七章 公共政策执行
第七章公共政策执行一、单项选择题1.政策执行的出发点和归宿点是A.政策目标B.政策宣传C.政策发展D.政策创新【解析】A2.政策执行的互适模型的构建者是美国学者A.霍恩B.雷恩C.麦克拉夫林D.史密斯【解析】C 本题主要考查的知识点是互适模型的构建者。
互适模型，也被称为“互动理论模型”，是由美国学者麦克拉夫林构建的，他的代表作是写于1976年的《互相调适的政策实施》。
3.政策执行的互适模型认为：成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的A.处理紧张过程B.“游戏”原则C.压力、动力机制D.互相调适过程【解析】D4.以完全理性人为假设前提，视政策执行为一种游戏或赛局的模型是A.系统模型B.综合模型C.互适模型D.博弈模型【解析】D 本题主要考查的知识点是博弈模型。
博弈模型是博弈论运用于公共政策执行而形成的理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。
它以完全理性人为假设前提，视政策执行为一种游戏或赛局。
5.体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性的模型是A.博弈模型B.互适模型C.系统模型D.循环模型【解析】D 本题主要考查的知识点是循环模型。
循环模型强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
6.“霍恩——米特尔模型”，是美国学者霍恩和米特尔提出的一个政策执行模型，又称A.循环模型B.互适模型C.系统模型D.综合模型【解析】C7.政策执行研究经历了三代发展路径，其中第二代政策执行研究路径被称为A.“向前推进策略”B.“向后推进策略”C.“整合策略”D.“以政策为中心的路径”【解析】B8.反映附加式政策执行现象的是A.“阳奉阴违”B.“土政策”C.“断章取义，为我所用”D.“上有政策，下有对策”【解析】B 本题主要考查的知识点是附加式政策执行的表现形式。
张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(第9~12章)【圣才出品】
张成福《公共管理学》（修订版）课后习题详解第九章公共预算与财务管理一、概念题1．公共预算答：公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。
它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。
政府预算是一种多重面向的政府财务制度。
在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。
政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。
公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价，决定政府部门活动的适当性。
作为政府的基本财政计划，公共预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
2．复式预算答：复式预算是指在预算年度内将各类财政资金按经济性质的不同，分别在两个或两个以上的计划表格中加以反映和计算的预算编制方式，通常分为经费预算和资本预算。
复式预算的意义有：①推动国家资本积累；②便于考核与投资；③视经济情况发挥调节作用；④增强预算与发展计划的联系性。
但复式预算也可能会导致投资结构、资本支出过度膨胀、增加日后财政负担等问题。
3．绩效预算制度答：绩效预算制度是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度。
绩效预算的目的在于便利政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议，其编制是以政府应做的工作或应提供的服务事项为基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。
依绩效预算，政府机关绩效预算的编制，采取下列步骤：①决定适当的计划种类；②将计划分割成数个子计划；③针对每一个子计划的细部活动进行评估，以确定所需经费；④汇总所有经费资料编制预算。
绩效预算制度的优点在于：①使计划与预算合一；②使成本与工作对照比较；③使效率与考核相关联。
其缺点在于：①忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；②未能建立成本会计制度与成本意识；③难以确立工作衡量的标准；④对组织之未来目标政策设计无法连贯；⑤对国家资源的整体规划比较忽略。
陈振明《公共政策分析》配套题库-章节题库(政策评估)【圣才出品】
第8章政策评估一、概念题1．公共政策评估（天津商业大学2012年研）答：公共政策评估是指衡量一项进行中的计划所达成预期目标的效果，根据研究设计的原则区分方案效力与其他环境力量作用的差异，并且通过执行过程中对方案的修正，使计划得以完善。
政府的目的在于通过评估向社会成员证明自己的诚意和能力，并以此作为继续寻获公众或利益团体支持的基础。
简言之，政策评估具有两个方面的功能：一是评判某一公共政策对于公共问题或者现象世界的回应能力；二是通过反馈学习提升政府以及整个社会的公共政策能力。
2．政策沉淀成本（湖南农业大学2012年研）答：政策的沉淀成本主要指前一项政策在政策运行过程中投人了较大的资源，包括人力、物力、财力、信息、风险和时间等，而政策目标有待进一步实现，如果政策不继续执行，前期投入的资源就等于没有发挥作用。
在这样的情况下，即使现政策出现了一些失误，政策制定主体和执行主体面对较大的沉淀成本，不得不继续追加对该项政策的投入。
二、简答题1．简述公共政策评估的标准。
（湖南农业大学2013、2012年研）答：公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，就评估问题对有关政策进行分析、比较和综合，以判断其利弊优劣的一项活动。
评估标准的选定直接关系到评估的最终结果，主要包括事实标准、技术标准和价值标准。
（1）事实标准的内容政策评估中的事实标准是以预期的政策效果（预评估）或实际的政策效果（过程评估和结果评估）为中心设定的。
事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。
①政策效率政策效率是指政策的产出与投入之间的比例关系。
具体可以细化为三对关系：a．投入与成本关系。
b．行政开支与业务开支的关系。
c．人均开支和单位成本关系。
②政策效益政策效益指的是政策的有效性，即政策目标得以实现的程度。
政策效益通过比较政策运行时的实际结果与预期结果，对预期目标实现程度进行分析。
③政策影响政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
公共管理学课后习题答案
公共管理学课后习题答案选择题第一章1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。
A.范围B.特征C.性质D.规模2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。
A.家庭利益B.公共利益C.集体利益D.家族利益3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。
A.评估B.实验C.宣传D.执行4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ）A.公平B.效率C.民主D.制约第二章1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
A.吸引B.淘汰C.隔离D.过滤2.公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D）A.制约B.作用C.促进D.依赖3.人类社会生活中最基本的领域是（C ）A.精神生活B.集体生活C.经济生活D.家庭生活4.（B ）因素直接决定着公共管理系统的基本性质A.政体B.国体C.政治D。
经济第三章1.在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（C ）A.战术目标B.战略目标C.短期目标D.外部目标2.公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B ）A.发展性B.纵向性C.广泛性D.拓展性3.组织在实现外部目标的同时还要实现（A ），这是组织完成外部目标的充分条件。
A.内部目标B.纵向目标C。
横向目标 D.战略目标4.公共组织与社会之间在本质上存在着一种（D ）A.合作关系B.责任关系C.服务关系D.契约关系第四章1.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A ）与所具有的功能作用的统一体。
A.职责B.义务C.权力D.职权2.在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B ）3类模式组成。
麻宝斌《公共行政学》配套题库【章节题库(含考研真题)】(1-3章)【圣才出品】
第一章公共行政概述一、概念题1．公共部门（华中师大2008年研）相关试题：简述公共部门的特点。
（中国传媒大学2012年研）答：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。
广义公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
政府以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。
除政府机构外，还存在公用事业、公共事业、非政府机构等“准公共部门”组织，又称第三部门或非营利组织，但因其具有的鲜明的“公共”特性，也将其归入公共部门之中。
2．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。
新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府。
这一理论的核心在于，强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
新公共管理的特点主要有：（1）即时的专业管理；（2）标准明确与绩效衡量；（3）强调产出控制；（4）转向部门分权；（5）转向竞争机制；（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；（7）强调资源的有效利用。
3．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
这个定义包括三方面的内涵：行政管理的主体是国家行政组织或公共行政组织；行政管理的主体是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关；管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。
张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理的实现途径【圣才出品】
第九章公共管理的实现途径一、概念题1．公共政策（湖南农大2013年研；武大2012年研；中财2011年研）答：公共政策是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，公共政策是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策具有四个基本特征：（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。
（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。
（3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。
（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
2．政策系统（对外经贸大学2008年研）答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
3．公共政策问题（中国传媒大学2009年研）答：公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题，它是一种特殊的社会问题。
其基本内涵主要包括：（1）社会客观现象或问题情境。
政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。
（2）对上述问题的察觉与认同。
即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。
（3）价值、利益与规范的冲突。
这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。
陈振明《公共政策分析》配套题库-章节题库(政策制定)【圣才出品】
第6章政策制定一、概念题１．政策目标（湖南农业大学2013年研）答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
出政策目标的特征有：①问题的针对性。
任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。
缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。
②未来的预期性。
政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。
③多目的元。
任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。
当然每一项政策的众多目的当中会有主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。
2．政策问题答：政策问题是指应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。
政策问题概念的含义可以阐释为以下几个方面：①政策问题是多数人认识到的一种客观事实；②政策问题表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突；③政策问题是政府纳入工作程序开始解决的问题。
3．例外原则答：例外原则，是指通过现实情形与理想状态的差距发现政策问题。
理想状态可以被认为是普遍认可的期望标准，也是未来发展的一种大致可靠的理想程度。
例外原则的基础，就是有一个期望标准和理想程度作为要求。
利用例外原则来发现问题，是先出现问题而后去发现，所以例外原则是发现问题的被动方法。
4．政策规划答：政策规划是政策方案形成的中心环节，也是政策科学理论研究与政策分析实践的重要内容。
作为名词的政策规划是指为解决政策问题所设计制定的行动目标、步骤和行动要求，即政策方案的内容，这是一种静态的含义。
作为动词的政策规划是指行动目标、步骤和行动要求的设计制定过程，即政策方案的制定过程，这是一种动态的含义。
5．系统议程答：系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。
宁骚《公共政策学》配套题库-课后习题(公共政策与政策工具)
以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖不衍生的关系为标准，公共政策可 以划分为元政策、基本政策、部门政策。
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（2）在公共政策学収轫和収展的历叱上，公共政策学者对如何界定公共政策作了征多 掌讨。按照概念界定的侧重点的丌同，这些定丿可分为丌同的类别：
①侧重二政策主体； ②侧重二政策斱案； ③侧重二政策结果； ④倾向二综合。 （3）本书对公共政策的含丿和内涵界定如下： ①公共政策的含丿 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 实现公共利益的斱案。 ②公共政策的内涵 a．公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、 政策的一般特彾； b．公共政策是公共权力机关的基本的活劢斱式戒活劢过程，是公共权力机关权力意志 的表现； c．公共政策是经由政治过程而迚行斱案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的 基轴是公共权力机关不公民的关系； d．公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； e．公共政策是一种权威性的价值分配斱案,它通过觃范、引导机关、团体和公民个人的 社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源； f．公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
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第四章 公共政策与政策工具
1．对决定、决策、对策、政策等语词的含丿迚行辨析。公共政策学文献从哪些丌同的 侧重点来定丿公共政策？本书的“公共政策”定丿及其内涵是什举？
赵曼《公共部门人力资源管理》笔记和课后习题详解(课后习题详解 公共部门薪酬管理)【圣才出品】
9.2课后习题详解专栏9—1公务员工资缺少了一块重要内容武汉市政府近日出台了《武汉市市级行政机关专业技术首席职务聘任制试行办法》，在专业性强、层次高的市级机关岗位上设置专业技术首席职务，年薪初步定为8万元。
专业技术职务工资是事业单位工作人员工资的重要组成部分，1994年工资制度改革后，事业单位保留并突出了这块内容，而公务员工资就与专业技术职称不再挂钩。
武汉市政府的这一举措，表明政府部门对公务员队伍中的专业技术人员开始重视，这一改革方向是符合公务员制度发展要求的。
其实公务员的工资结构早已不利于公务员素质建设，对公务员工资结构进行改革，其普遍意义会更大。
思考与探讨1．上述措施是否会对公务员激励机制有牵引作用？答：（1）现行公务员的工资由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，并另加津贴组成。
左看右看，公务员的工资结构中似乎还是缺少了一块内容，即专业技术职务工资。
专业技术职务工资是事业单位工作人员工资的重要组成部分，1994年工资制度改革后，事业单位保留并突出了这块内容，而公务员工资就与专业技术职称不再挂钩。
刻意从工资结构上区别行政机关与事业单位，对公务员自身的改革产生了许多不利影响。
（2）从总体上讲，公务员从事的并不仅仅就是行政管理工作，公务员更不应总是处于领导地位的“官”。
公务员的工作性质与政府各部门的职能对应，而许多公共管理的政府职能部门均要求公务员有较高的专业素质，如在财政部门有会计师或经济师职称的人员更具备条件胜任工作，环保局就更需要大批的环境工程师等等。
如果不这样，就难免出现外行领导内行的瞎指挥现象。
随着知识经济和科学技术日新月异的发展，公务员队伍中需要大量的各类知识技术型人才，现代公务员制度有细化为政务类和事务类的趋向，这是政府公共管理改革的必然要求。
国外事务类公务员，无论层次高低，其专业素质和业务熟练程度都是比较高的，而我国在这方面差距还很大，这与公务员的工资结构和考核评价体系不无关系。
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彭和平《公共行政管理》第3版课后习题
第七章公共政策
一、名词解释
1．公共政策
答：公共政策是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全
面社会公共利益所作的权威性分配。公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、
政策执行、政策效果分析等步骤。公共政策的内涵可以从六方面来理解：①公共政策是决定、
决策的一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征；②公共政策是公共权力机关的基本的活
动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；③公共政策是经由政治过程而进行
方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；④公
共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；⑤公共政策是一种权威性的价值分配
方案；⑥公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
2．政策法律化
答：政策法律化是使公共政策取得法律形式，具有法律效力的过程。它主要是在国家立
法机关的权力和活动范围内进行的。在管理国家和社会公共事务的总的指导原则、调整最基
本的社会关系等基本规定方面，公共政策和法律的作用不仅是相同的，而且是重合的。这种
重合即是政策法律化的过程和结果。
3．政策法规化
答：政策法规化是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规范的过程，它主要是在政
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府的活动范围内而不是在立法机关的活动范围内进行的。政策法规化的过程是政府通过制定
行政法规，推行各种政策，进行管理的过程。
4．政策社会化
答：政策社会化是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社会规范的过程。在一个法
制化的社会中，约束人们行为的并不仅仅是法律规范，思想文化、伦理道德方面的规范也起
着很重要的作用。
5．政策分析
答：公共政策分析是指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因
及实施效果的研究。政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、
政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。政策分析是保证政策合理化的
第一个步骤，狭义的政策分析将政策分析与政策制定和政策评估两个基本概念区分开，是制
定公共政策前的一个必经阶段。广义的政策分析概念是制定公共政策全过程的同义词，它不
仅包括对政策方案的选择和对政策结果的评估，而且也包括对政策制定具体过程本身的考察
和完善。
6．政策制定
答：政策制定是在政策分析的基础上，进一步论证和审查备择方案并使之最后形成正式
政策的过程，是一种高层次的决策过程。政策制定过程和一般的决策过程并不完全相同。决
策过程可以是一个领导者或一个领导群体做出决定的过程，而政策制定过程必然是许多人和
许多群体或机构共同协作的过程。
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7．政策执行
答：政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途
径，是检验政策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此，政策执
行是整个政策过程的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生命过程中具有至关重要的
地位与作用。
8．政策评估
答：政策评估是对政策执行的效果进行判断、评定和提出改进建议的过程，是政策合理
化的实践检验和完善阶段。是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断
的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决策变化、政策改造和制定新政
策的依据。
二、简答题
1．试述公共政策的概念和特点？
答：（1）公共政策是管理社会公共事务的基本规定和指导准则，它不仅关系国家意志
的表达，而且关系国家意志的执行，对整个国家和社会的发展有着全局性的和方向性的影响。
（2）公共政策的基本特点
①公共政策具有政治性和阶级性。各国政府均程度不同地参与了政策制定过程，由于国
家管理公共事务的社会职能要服从于政治统治即阶级统治的需要，因此，公共政策的政治性
实质上就是阶级性。
②公共政策具有目的性和方向性。公共政策表明了国家最高决策者或最高决策集团如何
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管理社会公共事务的根本看法和基本意向，有明确的目的和方向，往往决定着某个国家或地
区在一定历史时期内的发展方向和进程，起着一种“指挥棒”的导向作用。
③公共政策具有规定性和规划性。公共政策本身并不是一种只具有导向作用的法定目标
或理想目标，它必须是可执行或可操作的，否则就不能成为政策。
④公共政策具有权威性和约束性。公共政策的制定、形成和颁布有一套规范化和合法化
的过程，要求逐级执行和贯彻，因而具有很强的权威性和约束性。
2．如何理解公共政策的合法化问题？
答：公共政策只有经过合法化的过程才能得到社会确认，从而成为各级组织和个人普遍
遵守、执行的基本规定和指导准则。政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法
地位，具有社会权威性和约束性的过程，它包括政策法律化、政策法规化和政策社会化三个
方面。
（1）政策法律化。政策法律化是使公共政策取得法律形式，具有法律效力的过程。它
主要是在国家立法机关的权力和活动范围内进行的。政策法律化的基本形式有宪法、法律、
地方性法规、自治条例和单行条例。
（2）政策法规化。政策法规化是政策合法化的重要过程之一。公共政策并不一定通过
为法律才能获得合法地位。政策法规化是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规范的过
程，它主要是在政府的活动范围内而不是在立法机关的活动范围内进行的。政策法规化的过
程是政府通过制定行政法规，推行各种政策，进行管理的过程。
（3）政策社会化。政策社会化是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社会规范的
过程。在一个法制化的社会中，约束人们行为的并不仅仅是法律规范，思想文化、伦理道德
方面的规范也起着很重要的作用。在社会公共事务管理方面，同样存在着这种现象。除了法
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律和行政法规外，有许多非法律化的政策规定或社会规范在起作用，其中有着巨大感召力的
政治团体——特别是执政党——所制定的政策规定具有特别重要的影响。
3．公共政策如何才能发挥积极的社会作用？
答：公共政策要想发挥积极的社会作用，必须做到：
（1）公共政策的制定过程必须科学，并扩大社会参与度，保证公共政策决策的科学化
和民主化，这是政策能够发挥积极的社会作用的前提条件。
（2）在政策执行的过程中必须坚持公平公正的原则，认真执行。不能对公共政策虚假
执行、扭曲执行和提到执行。协调好中央与地方的关系，避免出现“上有政策、下有对策”
的情况。
（3）在政策执行后，必须及时地进行评估，发现偏差并积极弥补，有必要的话要进行
追踪决策。
（4）公共政策只有经过合法化的过程才会得到社会的认可，所以公共政策要想发挥积
极的社会作用必须经过合法化的过程，使其具有法律效力。
4．讨论政策分析的含义和应用前景？
答：（1）公共政策分析是指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产
生原因及实施效果的研究。政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策
模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。政策分析是保证政策合
理化的第一个步骤，狭义的政策分析将政策分析与政策制定和政策评估两个基本概念区分
开，是制定公共政策前的一个必经阶段。广义的政策分析概念是制定公共政策全过程的同义
词，它不仅包括对政策方案的选择和对政策结果的评估，而且也包括对政策制定具体过程本
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身的考察和完善。
（2）政策分析的应用前景
①政策分析可以帮助政府认清现状，解决许多疑难问题。从而使得社会效益最大化。
②政策分析的结果是政府意志的体现，可以让老百姓了政府的政策和方针。有助于加强
政府与群众之间的沟通。
③政策分析也可以被私人部门所采用，从而能够占领先机，取得巨大的经济效益。