公共管理学第三次作业

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1、简述电子政务对政府管理的影响。

（20分）
（1）提高资源的利用效率，主要表现在：①缩减政府规模②降低公务处理成本③提高政府信息资源的利用效。

（2）促进政府管理现代化，主要表现在：①管理设备的现代化②管理手段、方式的现代化③管理人员的现代。

（3）改变行政组织结构，主要表现在，①行政组织结构形态由金字塔型发展为扁平型②行政组织运行程序由暗箱操作走向透明开放③行政组织运行由技能化转向智能。

（4）变革政府决策方式，主要表现在，①防止决策信息失真②网络拓展了行政决策信息源，有利于改善决策者的有限理性③电子政务能强化行政决策执行的监督，降低决策执行变形的发生率④电子政务能收缩行政决策范。

（5）推动政府领导方式的转型，主要表现在，①政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变②以人为本的管理③重视行政文化建设④注重创新管。

（6）改进政府公共服务职能, 主要表现在,①电子政务带来服务方式的变革②电子政务可以促进通信方式的创新③电子政务有利于带动电子商务的发展④电子政务可以促进行政审批制度改革的创新。

（7）提升公务员的行政能力，主要表现在，①延伸与增强公务员的智力和体能②协助公务员建立合作开放的人际观念。

2、简述有中国特色的公共服务模式的构建。

（20分）
（1）“社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式
①从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主。

②在长期的趋势中，公共支出结构中经济性支出比重逐渐下降而社会性支出逐渐上升。

（2）“科教优先”的公共服务增长模式
我国要坚持“投资先于消费”的原则，优先发展科技教育等人力资本投资的公共服务。

充分发展科技教育公共投入的前提下再依此考虑基本公共卫生、最低生活保障制度等纯消费性的公共服务。

（3）“广覆盖、低水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式
第一，以最低生活保障为底线，平等保障每一个人的生存权利
第二，实行就业优先战略，将促进就业、保障公平作为政府公共服务的首要原则
第三，要坚持“生存先于享受”的原则，优先保障人们的生存需要
第四，统筹城乡公共服务，改变城乡二元保障机制，使农民享有平等的基本公共服务
第五，要贯彻“自助先于公助”的原则，将社会保障与个人贡献挂钩
(4)“多中心治理”的公共服务供给模式
为弥补政府公共服务供给的不足，我国政府要广泛调动社会各界和各方面力量参与提供集体产品和公共产品的积极性，形成公共服务的多元化与社会化格局，例如实行基层自治，由基层民众组织社会公共服务等。

3、简述公共管理伦理的内容。

（20分）
所谓公共管理伦理就是用于规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的公正性，合理有效地实现公共目的的价值准则体系。

实现公共目的是公共管理的根本任务，也是公共管理者的道德责任之所在。

公共管理作为一种新型的社会治理模式，本身包含了一定的伦理基础和根据，所以它与伦理之间有着不可分割的内在联系。

诚如张康之先生指出的那样，“公共管理进一步把政府公共部门化，在模糊政府与其他公共部门的界限的同时，也突出了公共管理的公共特征，所以，新公共管理是悄悄地把价值问题放在了现实问题的解决过程之中了”。

但是由于公共管理本身所固有的特殊性质和地位，决定了在伦理方面必然有其特殊要求和内在的规定性——它特有的公共示范性、公开透明性和明显的政治伦理意味，它对于建立整个公共社会的伦理秩序和社会公共伦理精神有着特殊的承诺
首先，公共管理伦理不同于一般意义上的管理伦理。

从宏观的角度来看，现代社会生活主要分为公共领域和私人领域，因此就有了公共领域的管理和私人领域的管理。

所谓管理伦理，是指在管理活动形成的各种伦理关系以及协调处理这些关系的伦理道德原则和行为活动的总和。

其本质在于将管理伦理的作用与管理实践有机结合起来，以管理伦理这种管理活动的深层精神动力来推动管理合乎伦理地发展。

从以上这一“管理伦理”的广义内涵来看，一般管理伦理所涉及到的包括了人类社会的一切管理实践活动（包含了公共领域和私人领域）中的伦理现象，远比公共管理伦理的范围来的广，甚至包含了公共管理伦理，公共管理伦理主要涉及公共领域中管理伦理现象，但一般管理伦理的相关知识对于公共管理伦理有着重要的借鉴和启示意义。

在某种意义上，正是借助于社会普遍伦理的一般原则和价值精神，公共管理伦理才获得其普遍的社会道义支撑和公共价值意义。

狭义的管理伦理主要就是以企业管理中的管理道德现象为研究对象。

由于企业管理伦理学涉及的是非判断与价值判断在所有的管理伦理学中最为复杂、最具代表性，因此通常意义上的管理伦理学就是企业管理伦理学。

其次，公共管理伦理不等于公共伦理。

公共管理伦理所针对的基本对象是公共社会的管理行为，虽然它不可避免地涉及管理者与管理对象之间的关系，但作为公共管理对象的公民、社会群体和公共场所的道德行为或伦理关系不是公共管理伦理所考虑的主要问题。

也就是说，公共管理伦理的核心内容是作为公共社会之管理者的管理行为、公共管理部门之间的权力运行关系，作为公共管理之基本依据和方式的社会公共制度、公共决策等方面的道德伦理问题，简要地说，就是公共权力及其公共运用的道德伦理问题。

与之相比，公共伦理则不仅要考虑公共管理的伦理问题，还要考虑公共社会的其他道德伦理问题，特别是要考虑作为公共管理对象的公民公德问题，其研究范围显然要大于公共管理伦理
再则，公共管理伦理与个体伦理原则的不同那就更明显了，主要表现在以下几个方面：（1）二者的主体不同。

公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者，而个体伦理的主体则是个人。

公共管理系统虽然是由人建立的，公共管理者也是人，但本身却是非人格化的，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机是有机整合不同人的动机，是“多种合力”的产物，它代表的是公共利益。

公共管理伦理中所蕴涵的伦理观集中体现在“公共”
一词中，它要求公共管理只能以实现社会公共利益，增进全民福祉，推动社会发展为目的。

在这里，“公共利益”是最为核心的概念，公共管理的过程实际上就是为公共利益服务的过程。

因此，公共管理必须是围绕着“公共利益”而建构和运行起来的。

（2）二者的影响不同。

公共管理伦理与很多人，甚至是社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大；而个体伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，一般实际受其行为影响的只是少数人。

（3）二者的评价标准不同。

公共管理伦理与个体伦理处在不同的领域，因此评价标准也不同。

对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么；而个体伦理的评价则主要看行为的动机与效果的善恶。

4、论述我国新公共管理体制的构建。

（40分）
第一，建立政府主导、多元主体共存的公共管理格局。

（1）公共管理虽然强调政府的特殊地位，但更应注重通过相应改革措施动员其他管理主体的力量，以形成政府主导、各主体共同参与的格局。

（2）要改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。

第二，把竞争机制注入到公共服务领域。

把竞争机制注入到公共服务中，就是要打破政府对公共服务的垄断，建立公私机构之间的竞争，使公共管理服务对象获得自由选择的机会，对公共服务提供者形成了压力，以此迫使公共管理机构降低服务成本，改善服务方式，提高服务质量。

第三，树立公共管理绩效评估的价值取向——公众满意原则。

（1）公共管理机构的职能事满足社会和公众对公共管理的要求，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。

（2）一切以服务对象的满意为标准，“社会和公众的满意程度”是评价公共管理机构绩效的全面性、综合性和终极性的尺度。

第四，提高政府质量，建立政府质量管理机制，推行政府社会服务承诺制度。

应建立政府绩效考评体系，以服务对象满意度为标准测评政府绩效，推行社会指标考核制。

第五，进行规制重建。

公共管理的规制主要是指在市场经济体制下政府依据一定的法律、法规对公共组织进行制约、干预或管理，以约束和规范公共组织的行为，保证社会整体利益和协调发展。