应急预案编制导则讲义精品PPT课件

缺乏动态管理：许多单位在生产工艺改变、项目改扩建、区域 环境规划作重大调整等情况时，不能及时对预案进行修订完善， 导致预案的内容滞后不具可操作性。
导则编制的目的
解决普遍存在的上述问题 指导、规范各级各类涉及环境风险源的企事业单
位突发环境事件应急预案的编制工作，提高预案 的编写质量和水平。
二、预案编制的具体过程
2004年修订发布的《中华人民共和国固体废物污染环境防 治法》第六十二条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、 处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应 急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政 主管部门备案。
一、编制导则的目的和意义
综合以上规定，我们认为向环境排放污染 物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物 质的单位，以及产生、收集、贮存、利用、处置危 险废物的单位，可能发生突发环境事件造成对环境 （或健康）影响，这些涉及环境风险源的企事业单 位，均应编制突发环境事件应急预案，这也是我们 导则的适用范围。
必要性：是编制好环境应急预案的基础和关键。 作用：有助于确定环境风险和紧急情况，明确应急
对象，同时可来自百度文库此开展应急能力评估，对应急资源 进行需求分析，为应急预案的编制、应急准备和响 应提供必要的信息资料。 具体内容： 首先进行环境风险源辨识，识别出企事业单位存在 的环境风险目标 对环境风险目标进行分析，确定潜在的环境风险， 以及一旦发生事故的严重程度和影响范围
当前环境应急预案存在的主要问题
预案衔接不畅：许多单位的环境应急预案不注重与园区、上级 单位、相关部门和地方政府等相关预案的衔接，内容上不能协 调一致、相互兼容，在突发事件应对时容易造成应急行动脱节。
缺乏演练：普遍存在，预案编制后往往束之高阁、形同摆设， 不能通过演练提升应急人员对于应急程序与技术的熟练程度， 也不能通过演练及时查漏补缺，对预案进行完善。
环境应急预案编制过程大体分为三个阶段： 编制准备阶段 具体编制阶段 评审发布与改进阶段
应急预案编制程序
成立预案编制小组 基础情况调查
资料收集
应急预案编制 应急预案评审、发布
应急预案实施
第一阶段：预案的编制准备阶段
首先，成立预案编制小组，规定编制人员、 职责等基本要求。环境应急预案编制工作涉及面 广、专业性强，是复杂的系统工程，必须对预案 编制人员进行要求，应包含环境、安全、消防等 各方面的专家和人员。
《江苏省突发环境事件应急预案 编制导则》
江苏省环境应急与事故调查中心 二OO九年六月
江苏省突发环境事件应急预案编制导则 企事业单位版 工业园区版
注：本讲解以企事业单位环境应急预案编制要求为纲， 分别点出工业园区预案的不同之处。
主要内容
一、编制导则的目的和意义
近年来，随着工农业生产和经济建设的 快速发展，我国已逐步进入突发环境事件高发期。 重大突发环境事件的发生往往破坏性极大，影响 一定区域人群的正常生活和生产秩序，给生态环 境造成严重的污染和破坏，给人民生命财产造成 巨大损失。
一、编制导则的目的和意义
企事业单位处在环境污染防控的最前沿，其现场处置 及风险防范能力至关重要，应高度重视企事业单位环 境应急预案的编制完善工作。
企事业单位环境应急预案作为基层应急预案，是整个 环境应急预案体系的重要组成部分，是企事业单位环 境安全管理工作的主线，是规范企事业单位环境应急 管理工作、提高应对和防范突发环境事件能力、保障 人民群众生命财产安全、最大限度降低事件危害的重 要措施。
一、编制导则的目的和意义
当前，大量涉及环境风险源的企事业单位都已被纳入各 类工业园区，工业园区的环境安全值得关注，对此，纳 入以上三类涉及环境风险源企事业单位的工业园区应制 定专项环境应急预案。
工业园区预案特点：由于园区处于政府与企事业单位之 间的层面，环境应急预案结合了园区管理与基层应急工 作的特点，侧重于日常管理防范与发生事件时对企事业 单位的指导与协助。
基本情况调查
单位的基本情况：名称、法人、性质、地理位置 等单位整体的基本情况。
环境风险源基本情况：单位产品、工艺、污染物 排放治理、危险废物处置等涉及环境风险的物质 和流程的基本情况。
周边环境状况及环境保护目标情况：周边人口集 中区、污水排放水体、周边饮用水源等外部敏感 区域的基本情况。
环境风险源识别与环境风险评价
当前环境应急预案存在的主要问题
当前环境应急预案存在的主要问题
内容不完整：许多单位环境应急预案的基本要素不全，有 的直接从其他相关预案或其他单位预案上照抄照搬，有些 甚至没有专项环境应急预案，或者将安全生产事故应急预 案与环境应急预案混为一谈。
可操作性差：许多单位的环境应急预案缺乏针对性、实用 性，不具体分析本单位存在的环境风险源和可能发生的环 境事件，不能结合单位情况针对性制定措施，建设应急设 施、储备应急物资和装备等，在突发环境事件发生时，根 据预案内容根本不能有效应对。
预案的编制准备阶段
其次，进行资料收集：包括相关的法律法规、应急预 案、技术标准等规范性文件，国内外同行业突发环境 事件的案例分析，本单位的基本情况调查、环境风险 分析及应急能力评估等，作为应急预案编制的依据和 基础材料。
这里，对本单位情况的全面掌握和分析，即基本情况 调查、环境风险分析和应急能力评估三项工作是环境 应急预案编制准备的重点和关键。
法律法规的明确要求
《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规定,可能 发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事 故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。
《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条规定，矿 山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性 物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制 定具体应急预案，…
一、编制导则的目的和意义
如何在突发环境事件发生后，做到判断准确、措施有 效、处置及时，积极防止事态的扩大蔓延，有效组织 抢险救援，最大限度减小事件损失，已成为当务之急。
对此，应提前制定环境应急预案，对应急资源和应急 行动的组织管理和指挥协调制定整体计划和程序规范， 以便在突发环境事件发生时，按照预定方案有条不紊 地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。