推动城乡统筹发展 加快新农村建设步伐

推动城乡统筹发展 加快新农村建设步伐

张 同 生 按照党中央、国务院的部署要求，省委、省政府把统筹城乡发展作为破解“三农”难题的重要举措，不断丰富和发展其内涵，确立了统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”的工作思路，明确提出要加快统筹城乡发展步伐，着力把江苏打造成全国农业现代化建设的先导区、社会主义新农村建设的示范区、城乡发展一体化的先行区。 连云港作为农业大市，坚持以推进城乡一体化统揽“三农”工作，积极探索具有自身特点的统筹城乡发展现实路径，取得了阶段性进展。一是现代农业发展明显提速，城乡统筹发展的产业支撑不断强化。把农业园区作为现代农业发展的载体，深入开展千亩连片高效设施农业基地、畜禽水产规模养殖、水稻万亩高产创建活动，全市高效农业和设施农业面积分别达249.4万亩和102.1万亩，11家农业园区被评为国家和省级现代农业园区。二是新型镇村创建有序开展，城乡统筹发展的整体形象不断提升。分批完成全市镇村布局总体规划，重点推进100个市级康居示范村和12个特色小城镇建设，东海县桃林镇桃东村、赣榆县柘汪镇西林子村等14个村被命名为省级康居示范村。三是惠民实事工程扎实推进，城乡统筹发展的基础条件不断改善。顺利完成农村道路、水利、供水、污水和垃圾处理等一批重点基础设施工程，农村社会保障体系不断完善，城乡客运一体化率达83%，行政村客运班车通达率99.4%，新型农村合作医疗参合率达99.5%，新型农村社会养老保险参保率达98.5%，7.7万被征地农民全部纳入社会保障体系。四是富民强村步伐稳步加快，城乡统筹发展的物质基础不断增强。农民收入连续七年保持两位数增长，今年前三季度全市农民人均现金收入达7048元，同比增长20.4%，增幅位居全省第一。村级集体经济发展渠道不断拓宽，全市村均集体收入达33万元。五是农村改革创新逐步深化，城乡统筹发展的内生活力不断激发。农民合作组织发展到2679个，入社农户达35.5万人；农村土地使用制度改革不断深化；新型农村金融组织和服务机构加快发展，累计批准建立13家农村小额贷款公司、1家村镇银行和42家农民资金互助合作社。 从总体上看，近年来全市城乡一体化进程明显加快，但是新问题和新矛盾不断涌现，与统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求相比还有不少差距，主要表现在以下五个方面： 一是在城乡居民收入上，农民收入总量偏小、城乡居民收入差距持续扩大。虽然全市农民收入连续七年保持两位数增长，但是绝对值仍然较小，一直处于全省第12位，仅为全省平均水平的78.4%，与我市城镇居民人均可支配收入相比，城乡二元结构有逐步扩大趋势，收入比由“十五”末的2.59：1扩大到“十一五”末的2.70：1，绝对差由6134元扩大到11981元。 二是在城乡规划建设上，镇村建设总体规模偏小、规划布局不尽科学合理。当一个城镇镇区人口超过3万人以上时，中心镇对当地经济社会发展才能起到明显的辐射和带动作用，城镇公共设施的配置和利用才是最经济的。而目前全市83个乡镇中，5万人以下的48个，乡镇控制性详规编制完成率为48.1%；1428个行政村中，3000人以下的1029个，大部分行政村人口偏少，农民居住分散。 三是在城乡社会事业上，公共资源配置不够均衡、社会保障总体水平较低。城乡教育、卫生资源配置不均衡，优质教育和医疗资源深入不到乡镇，全市86家乡镇卫生院中仅有5家达省级示范标准，32所三星级以上高中只有13家在乡镇。城乡养老、医保、低保差距较大，其中新农保基础养老金发放标准仅为每人每月60元，农村医疗保险待遇实际支付水平在50%左右，保障水平难以满足农民老有所养、病有所医的要求。 四是在城乡金融服务上，农村对金融的需求强烈、农民又缺乏融资手段。金融机构配置不到乡镇，县以下金融支农主体仍然是农村信用社和邮政储蓄银行，2010年全市涉农贷款余额占各项贷款余额比为26.2%，较“十五”末降低6个百分点；农民融资缺少手段，龙头企业融资难，本土农业龙头企业的设施和厂房以及农民的住房，不能作为财产抵押担保，金融部门对农业风险的防范意识强于城市，直接影响到龙头企业做大做强和推进农业产业结构调整的积极性。 五是在城乡产业发展上，农业产业化经营水平不高、农民组织化程度较低。农业龙头企业数量不多、精深加工能力还不强，与基地、农户缺乏紧密的利益捆绑机制，全市省级以上农业龙头企业仅为26家，占全省的6%，单体销售收入过3亿元的企业只有4家，市级以上农业龙头企业带动基地面积仅占耕地面积的26%，大多数农产品出口龙头企业的原料基地建在市外。农民合作组织规模不大、管理松散、带动能力不强，全市各类农民合作经济组织平均成员仅为131人，入社农户占农户总数的38.2%，低于全省平均水平4个百分点。 在市第十一次党代会上，市委李书记强调“要切实抓好城乡统筹，强力推进富民强县，构建协调发展新格局”，这为我们推进城乡统筹发展、建设新农村进一步指明了方向。我们将以省、市党代会精神为指导，坚持以统筹城乡发展“六个一体化”统揽“三农”工作，启动“美好城乡建设行动”，努力开创我市城乡一体化发展新局面。 2015年目标是：农民人均纯收入力争达省均水平15000元；农业现代化程度达75%，高效设施农业面积占耕地面积比重达18.6%，农业适度规模经营比重达65%，每个县至少有一个农业龙头企业上市，农户参加专业合作经济组织比重达60%；城乡规划布局更趋科学合理，基本公共服务均等化水平不断提升，乡镇人口逐步达5万人以上，每个县培育一个人口10万以上、财政收入过5亿元以上的重点镇；完成农村安全饮用水建设任务，所有乡镇都建有污水处理厂，农村环境综合整治任务全部完成，农村生态环境和人居环境显著改善；推动产业向规模经济集中、土地向合作社集中、农民就业向企业集中、社会事业向中心镇集中，城乡社会保障一体化，农民群众的幸福感普遍增强，城乡统筹发展走在苏北前列，农村全面达小康，为基本实现现代化打下扎实基础。 2012年目标是：全市农民人均纯收入突破9000元；农业现代化程度达66%，高效设施农业面积占耕地面积比重达14.5%；农业适度规模经营比重达48%；农户参加专业合作经济组织比重达45%；新增20个乡镇污水处理厂；新增9万农村饮水安全人口；建成一个省级农民健康工程先进县；城乡规划建设布局初步优化，镇村建设水平不断提高；全面实施农村环境综合整治，完成1185个自然村整治任务，农村生态环境和人居环境不断改善；对影响城乡统筹的重大问题进行探索、试点、总结、推广，使城乡统筹发展各项工作稳步推进。 2012年，推进城乡统筹发展，重点在以下七个方面求突破： 一、稳妥推进镇村区划调整，在优化镇村空间布局上求突破。一是加快市级重点镇建设。把赣榆县柘汪镇、东海县白塔埠镇、灌云县燕尾港镇、灌南县堆沟港镇、海州区板浦镇、新浦区浦南镇等一批产业基础扎实、区位优势明显、发展前景较好的城镇作为市级重点镇，实施“扩权强镇”试点，享受县级审批权限，按照“镇当城建”的目标，着力提升产业发展、公共服务、基础设施配套水平，促进人口、产业、资源等要素集聚，到2015年镇财政总收入过5亿元，人口达10万人以上，对县域经济起到重要的拉动作用；二是加快县域中心镇建设。进一步优化乡镇布局，逐步使乡镇人口达5万人以上，每县确定3－5个中心镇，加强交通、信息等基础设施建设，完善医疗卫生、教育、文化、金融等公共服务体系，吸引农村非农人口快速向小城镇聚集，有序引导符合条件的农民转化为城镇居民，充分发挥联结城乡、带动周边农村发展的中心作用。到2015年中心镇财政总收入过1亿元，镇区人口达3万人以上。市区有条件的乡镇要逐步改为街道办事处，改变城中村的现象。三是加快农村新社区建设。坚持因地制宜、分类指导，合理布局和建设新型农村社区，促进农村社会管理方式创新，推动农村行政村向新型社区转变，逐步培育一批人口过5000人的行政村，提升村文化、卫生、教育等公共服务水平。四是加快农民集聚区建设。统筹考虑农民的生产生活习惯、合理的耕作半径、乡村的文化特色等因素，以康居示范村建设为载体，科学确定农民集聚区建设布局和数量，积极引导规模小、环境差、设施不配套和居住分散的自然村撤并，严格规划，鼓励和引导农民新建住房进入集聚区，尽快形成一批人口规模在2000人左右的农民集中居住区。 二、发挥龙头企业带动作用，在提升产业经营水平上求突破。一是培育本土农业龙头企业。引导规模种养殖大户、专业合作社、科研机构依托现有的产业，鼓励大专院校、科研人员以技术、专利参股，注册成立农业股份制企业，用龙头企业引领和帮助农业产业结构调整，逐步实现农业生产规模化、设施现代化；制定和落实扶持农业龙头企业的用地、用水、用电、金融等优惠政策，加快培育壮大一批本土农业龙头企业，增强对本地资源的加工消化能力、对农户的辐射带动能力。2012年，每个县都要重点辅导1家上市农业龙头企业。二是引导城市优质资源向农村流动。组织城市有技术、有资金、有市场的企业、科研院校到农村投资，推动结构调整、土地流转、产业升级，转变农业生产方式，延长农业产业链，提高农业附加值，让农民从产业化经营中得到更多实惠。2012年，新增规模以上农业龙头企业100家，完成农业“三资”投入过百亿元。三是建立企业农民利益保障机制。推行“龙头企业＋政府（村委会）＋合作组织＋农户”的发展模式，建立和完善农业龙头企业与农民利益共享机制，发挥乡镇政府和村委会在产业化经营中的调节作用，在农民与企业之间的权益保护作用；在产业经营和合作方式上，更加注重引导龙头企业发展各种形式的订单生产，让农民的增收更有保障。四是规范农村经济合作组织行为。引导市、县区工商联组织向广大农村覆盖、向农村企业组织延伸，吸纳符合条件的农业龙头企业、合作经济组织成为工商总会团体会员，规模较大的企业负责人可以担任执委或常委，团体会员也可以成立农业商会和行业协会，引导和帮助农业企业加强学习交流、掌握产业政策、研判市场形势，帮助它们走科学发展、规范发展道路。 三、探索农村金融制度改革，在拓展农民融资手段上求突破。一是鼓励金融机构改革创新。开展农村集体土地（农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基