巴勒斯坦建国问题

刘中民：巴勒斯坦建国难在何处

在巴以边界问题、耶路撒冷问题、难民问题等核心矛盾未能得到解决之前，巴勒斯坦即使实现…入联‟目标，但在巴经济依赖以色列代管税收，没有真正军队保障国家安全的情况下，也是象征意义大于实质意义，难以成为实至名归的真正主权国家。

在利比亚战事进入尾声、叙利亚和也门局势骤然紧张之际，第66届联大在纽约开幕。在本次联大上，巴勒斯坦能否获得联合国的承认，成为联合国的第194个会员国，成为除中东变革之外国际社会关注的另一焦点问题。

在多数阿拉伯国家陷入严重动荡之际，巴勒斯坦解放组织于今年6月宣布，将在本次联大会议上要求联合国承认以1967年战争前边界线为国界、以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国，并给予巴勒斯坦联合国会员国身份。当前，巴勒斯坦“入联”已经得到了包括阿拉伯联盟、南美以及非洲等多国的支持。按照巴勒斯坦的说法，在联合国全部193个会员国中，已经有140个国家决定支持巴勒斯坦“入联”。

巴勒斯坦之所以在中东乱局愈演愈烈的关口做出“入联”的选择，一个重要的原因在于中东乱局使多数阿拉伯国家无暇他顾，国际社会尤其是美国等西方国家将更多精力投入到阿拉伯国家的政治变革，都使巴以和平有进一步被边缘化的可能。也正是由于这种担心，巴勒斯坦决定主动出击，以寻求“入联”的方式引起国际社会尤其是西方的注意力，以避免巴勒斯坦建国问题被中东乱局所淹没。

当前，国际舆论多认为，巴勒斯坦目前面临三种选择：第一，向联合国安理会提交“入联”申请，但美国若在安理会行使否决权，这一目标无疑将难以实现；第二，巴勒斯坦退而求其次，提请联合国大会将目前的“无投票权观察员实体”升格成“无投票权观察员国”，这一目标只需获得三分之二以上投票即可通过，实现的可能性较大；第三，放弃“入联”申请，转而和美国、以色列谈判，以谋取利益。从当前的情况看，美国放弃行使否决权和巴勒斯坦放弃“入联”申请的可能性都不大，因此最有可能的情况是第二种结局。

在笔者看来，在上述三种可能性之中，无论出现何种结局，巴勒斯坦都很难在短期内实现真正建国的目标。

巴勒斯坦面临的首要问题是其内部围绕建国目标的分歧远未得到解决。

巴勒斯坦追求的建国事业已有一个多世纪，但其建国目标不断变化，直接影响了其建国目标的实现。在奥斯曼帝国晚期至一战前后，巴勒斯坦的民族主义主要表现为“大叙利亚主义”，寄望于融入包括今叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦在内的“大叙利亚”而获独立，但终因英法主导下的叙利亚、黎巴嫩分立而化为泡影，英国对巴勒斯坦实行“委任统治”，并支持犹太复国主义而酿成巴以争端。

在一战后至20世纪50年代末，巴勒斯坦又深受泛阿拉伯主义的影响，期待巴勒斯坦能成为统一的阿拉伯国家的一部分而完成民族独立，从而使巴民族解放事业的领导权掌握在埃

及等阿拉伯国家的手中。尽管1947年联合国的巴以分治决议存在不公正性，但从历史的角度看，巴勒斯坦因受其他阿拉伯大国影响选择拒绝巴以分治协议，错失了巴勒斯坦建国的最佳历史机遇。其直接的悲剧性后果是，在多次中东战争中，联合国巴以分治决议规定分配给巴勒斯坦的领土大量被以色列占领，甚至部分领土一度被阿拉伯国家占领(如约旦兼并约旦河西岸)，导致巴勒斯坦目前只能将1967年边界作为建国的领土诉求。即便如此，仍遭到以色列的强烈抵制。

直至20世纪60年代阿拉法特领导巴解组织成立，独立建国才成为巴勒斯坦民族主义的目标。但数次中东战争的爆发使巴勒斯坦再无实现迅速建国的可能。由于巴解组织与约旦矛盾激化并酿成“黑九月”事件(约旦于1970年因驱逐巴解组织酿成大规模流血冲突)，巴解组织被迫流亡海外，进而失去了本土民族解放运动的真正领导，而这也正是伊斯兰激进势力崛起，并于1988年成立哈马斯(伊斯兰抵抗运动)的重要原因所在。

也正是在哈马斯成立的1988年，阿拉法特宣布巴勒斯坦建国。但巴解组织与哈马斯围绕未来建国目标、如何对待以色列等方面的矛盾分歧也由此全面展开。在建国目标上，以法塔赫为主导力量的巴解组织致力于建立世俗、民主和文化多元的现代国家，而哈马斯的斗争目标是在从地中海到约旦河西岸的巴勒斯坦土地上建立一个政教合一的伊斯兰政权。在对待以色列的问题上，巴解组织采取了承认以色列，主张在以色列撤出1967年被占领土的基础上，在加沙和约旦河西岸建立世俗的巴勒斯坦国家的务实政策；而哈马斯则拒不承认以色列，主张通过武装斗争消灭以色列，并在整个巴勒斯坦建立政教合一的伊斯兰国家。

长期以来，巴解组织与哈马斯的严重内部分歧与2000年以后以色列的强硬政策相互交织，尤其是2006年巴勒斯坦出现巴民族权力机构和哈马斯两个政权机构的现实，使中东和平进程和巴勒斯坦建国事业严重受阻。

当前，在埃及的斡旋下，巴勒斯坦内部虽然实现了和解，但巴民族权力机构与哈马斯的矛盾依然存在，其最根本的分歧仍然在于国家性质、对待以色列的态度等核心问题上。因此，在巴勒斯坦建国问题上，尽管以色列的强硬政策和美国对以色列的偏袒等因素构成了阻碍巴建国的重要外部因素，但对于内部分裂的巴勒斯坦而言，尽早实现内部和解，统一建国的目标，无疑是巴实现建国目标的必要前提。

在巴以边界问题、耶路撒冷问题、难民问题等核心矛盾未能得到解决之前，巴勒斯坦即使实现“入联”目标，但在巴经济依赖以色列代管税收，没有真正军队保障国家安全的情况下，也是象征意义大于实质意义，难以成为实至名归的真正主权国家。

在某种程度上，外部世界很难理解边界问题、难民问题和耶路撒冷问题以及对以色列的经济依赖对于巴勒斯坦建国构成的重重障碍。这也正是巴勒斯坦内部仍然有人主张采取“一国方案”(以色列和巴勒斯坦建立一个统一的双民族国家)，实现巴以和平的原因所在。

因此，成为联合国的会员国或许能够满足巴勒斯坦民族的自尊心，但却无法在短期真正摆脱灾难性的民族命运。