土地利用总体规划编制影响因素的分析
土地利用总体规划概论土地利用规划学
5.中心城区建设用地规模控制图（1：5万）； 6.专题研究报告； 7.相关专题研究图件。
2、规划编制程序
（1）准备工作阶段：
123容度4....组制制安收织定定排集准工技）基备作术础（计方资领划案料导（（（小组规社组织划会、领目经办导的济公、、、室日原自、程则然技安、条术排期件方图组、限、法件）工、相、资作目关程料分标规序等工、划、））内进
8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各 项目用地的区位选择，达到时空配置优化的目的）。
9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。
10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、 预测、评价和效益分析）。
11.土地利用决策（确定型决策、风险型快策、不确 定型决策）。
12.规划实施计划和措施（年度实施计划、动态监测、 规划后评价、政策和制度保障）。
—土地统计年报和土地统计台帐（小斑卡）
（2）土地质量统计资料
—土地适宜性评价资料及图件 —土地后备资源调查与评价资料及图件 —不同地形和坡度下耕地分布状况和图件 —城镇土地定级估价资料和图件 —农用地定级估价资料和图件
（3）上一轮土地利用总体规划资料
土地利用总体规划（1997—2010年）文本和说明 土地利用现状图（1997）（1:10万市级） 土地利用总体规划图（2010） （1:10万市级） 土地利用专项规划报告和相应图件
6.实行民主化决策（专家咨询、公众参与、听取 意见、强化论证）
7.突出创新意识（技术创新和制度创新、吸取和 借鉴相关规划编制经验、注重政策和制度创新）
（八）进度安排
规划编制各项工作的时间安排
（九）规划成果
1.土地利用总体规划文本； 2.土地利用总体规划说明； 3.土地利用现状图（2004）（1：10万）；
土地利用规划中指标的确定与管理分析贾林芳
土地利用规划中指标的确定与管理分析 贾林芳发布时间：2021-11-02T10:45:38.042Z 来源：《基层建设》2021年第21期 作者： 贾林芳[导读] 摘要：土地利用规划的科学性与合理性是实现土地资源优化配置的关键，在此环节土地利用规划指标的合理确定以及科学管理将发挥极为重要的作用。
惠民县自然资源和规划局 山东滨州 251700
摘要：土地利用规划的科学性与合理性是实现土地资源优化配置的关键，在此环节土地利用规划指标的合理确定以及科学管理将发挥极为重要的作用。为此，相关工作人员应该基于提高土地利用规划有效性的目标，对土地利用规划指标进行合理设定和管理，进而使土地资源配置有效性得以提升。
关键词：土地利用规划;指标确定;管理
引言
土地规划采用“数+图”的组织体系，“数”是指规划指标，反映了对土地利用结构的预期；“图”是指反映土地利用布局安排的规划图。规划指标是整个土地规划体系的“发动机”，规划图则是整个土地规划体系的空间执行。只有有数字和地图相一致的土地规划，才能真正发挥规划指标的灵魂作用。在新一轮土地规划数据库建设中，最终得以解决，为规划指标发挥宏观调控作用提供了技术支撑。揭开土地规划指标的面纱，正确认识土地规划指标，对于促进土地利用方式和经济发展方式转变具有重要意义。 1土地管理的内涵
土地管理是国家为调整土地关系、组织和监督土地开发利用、保护土地资源和合理利用而采取的综合经济、技术、法律和行政措施。在中国，各级政府土地管理部门及其官员是土地管理的主体，目标是人与人与土地、土地与土地的关系。任务是维护土地的社会主义公有制，在正确调整土地状况的基础上合理安排土地利用，不断改善国家的生态环境，提高土地生产力，更好地为社会主义现代化事业服务有限的土地资源。管理内容主要包括确定各类土地的数量、质量、分布和利用；开展土地登记和颁发土地所有权和使用权证书，确认土地所有者和用户的合法权益，巩固和稳定土地利用的范围和顺序；调动农村驱动者合理利用土地和投资土地改造的积极性；加强建设用地管理，严格控制非农业建设用地占用，并依法办理土地征用和分配的审批登记手续；审查和监测土地利用情况，调查和处理违法案件，调解土地纠纷等。科学合理的土地管理不仅是粮食安全的保障，也是促进城市化和维护社会和谐稳定的必要条件。 2土地利用规划指标的确定
基于POI 数据的城市土地混合利用评价及影响因素分析——以杭州市主城区为例
第35卷 第8期2021年8月Vol.35 No.8Aug.,2021中国土地科学China Land Science doi: 10.11994/zgtdkx.20210811.160104基于POI 数据的城市土地混合利用评价及影响因素分析——以杭州市主城区为例周 德1，2，钟文钰1，2，周 婷1，2，戚佳玲1，2（1. 浙江工商大学土地资源管理系，浙江 杭州 310018；2. 浙江工商大学中国土地与城市治理研究院，浙江 杭州 310018）摘要：研究目的：基于POI数据开展杭州土地利用混合度评价及影响因素分析，为城市土地节约集约利用提供新路径。
研究方法：空间格局分析、半方差函数、分层线性模型。
研究结果：（1）杭州土地利用混合度总体偏低；（2）土地利用功能混合度总体上低于土地利用结构混合度；（3）土地利用混合度存在显著的空间正自相关性，以主城区为中心向周围逐渐递减，呈辐射状分布，具有明显的边缘效应；（4）土地利用混合度空间上呈现明显的带状异向性；（5）土地利用混合度与人口密度、公交站点数量、到铁路和到钱塘江的距离以及规划用地管制分区级别有显著的正相关关系，而与第一产业比重、到地铁的距离、到公路的距离以及到西湖的距离有显著的负相关关系。
研究结论：规划层面，应加强将土地混合利用理念纳入国土空间规划编制；治理层面，应建立土地混合利用空间差异化管理和空间联动管理等管控机制。
关键词：POI 数据；土地混合利用；土地多功能利用；空间相关性；空间异质性中图分类号：F293.2文献标志码：A文章编号：1001-8158（2021）08-0096-11收稿日期：2021-05-29；修稿日期：2021-07-26基金项目：国家社会科学基金一般项目（19BGL283）；国家自然科学基金资助青年科学基金项目（41301619）；浙江工商大学研究生科研创新基金项目（2021）。
第一作者：周德（1980-），男，安徽枞阳人，博士，副教授。
土地利用与规划教学大纲
课程基本情况课程名称土地利用与规划课程总学时42课程学分5课程分类专业教育课适用专业土地资源管理先修课程土地资源学、土地调查与评价、土地管理学等课程内容简介土地利用规划是土地资源管理专业的专业教育课程，也是土壤学、资源环境管理等专业的重要骨干课程。
本课程系统地阐述了土地利用以及土地规划发展历史、现状、研究实践的进展和发展趋势。
重点讲授土地规划的基础理论；从土地规划思想发展的角度，介绍了土地规划的哲学观以及自然-空间一人类社会协调的可持续发展规划思想。
分别选取代表性规划内容，介绍土地利用总体规划、详细规划和专项规划的规划模式、规划内容和编制方法。
本课程是一门理论与实践性结合非常紧密的课程，配合课程讲授，安排了大量的实验、实习内容。
课程教学大纲（一）课程讲授部分第一章第一节课程简介第二节什么是土地利用第四节土地利用规划要做什么第五节如何学习土地利用与规划第二章土地与土地利用*第一节土地及其特征*土地的概念土地的特征*第二节土地利用与控制**土地利用及其发展与土地利用相关的几个概念土地利用控制*第三节土地利用规划***土地利用规划的概念土地利用规划的任务和内容土地利用规划的体系土地利用规划的类型第三章土地利用系统*第一节土地利用系统描述*土地利用系统土地利用系统的特性*第二节土地利用过程生态过程（二）实验、实习部分本地典型土地利用类型调查目的：在学习相关内容后，通过该实践，学生能更好地关注土地利用的现实状况。
内容：通过直接观察，区分不同的土地利用类型；选择不同土地利用类型的典型样本；总结、描述其用地特征，并拍照。
要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找到符合下列要求的土地利用类型，描述其特征，拍摄照片，并填写下表。
至少要完成8种类型。
本地典型土地利用系统描述目的：在学习相关内容后，通过本次实践，使同学们能更好地关注土地利用系统。
内容：通过直接观察，找出当地典型的土地利用类型；分析不同土地利用类型上的资本情况；分析不同土地利用类型上的劳动情况；总结、描述其特征，分析其构成要素；要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找出本地典型的土地利用类型，并根据土地利用系统的构成，描述其特征，分析其构成要素。
土地利用总体规划总结
交通、水利及其他用地规模 二、增量指标 新增建设用地总量
新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模
整理复垦开发补充耕地义务量 三、效率指标 人均城镇工矿用地（平方米）
指标属性
约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性
预期性 预期性 约束性 约束性
1、环境友好型土地利用模式 2、土地利用布局及空间管制措施 3，土地利用各类用地规模 4、生态改善目标及生态建设用地安排
专题研究-强化规划管理保障措施研究
规划实施的法律手段 规划实施的经济手段 规划实施的行政手段 规划实施的社会手段 规划实施的技术手段
二、规划编制的基本程序
三、规划修编的方法
指标控制
规划应将约束性指标（耕地保有量、 基本农田面积、城乡建设用地规模、建设占 用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模、 人均城镇工矿用地（平方米/人））逐级分解 下去，严格执行。
三、规划修编的方法
一、总量指标
指标
耕地保有量
基本农田面积 园地面积 林地面积 牧草地面积 建设用地总规模
四、规划修编应注意的问题
加强专家咨询与公众参与 在工作中，应及时召开有关部门专家
咨询会，充分听取专家意见，开拓工作 思路。注重听取各级国土管理部门工作 人员对规划修编工作的有益建议。征求 各级政府对规划的意见，并对与土地利 用总体规划有切身关系的利益群体进行 沟通，征求公众意见。
四、规划修编应注意的问题
专题研究-耕地和基本农田保护研究 确定耕地保护的规模 确定提出基本农田保护目标 耕地和基本农田保护对策
专题研究-节约和集约利用土地研究 建设用地利用的基本形势判断 节约和集约用地的指标控制标准研究 存量建设用地集约利用潜力的预测 新增建设用地规模的统筹安排 提出促进土地节约和集约利用的政策
土地利用总体规划主要内容指的是什么
⼟地利⽤总体规划主要内容指的是什么⼟地利⽤总体规划涉及范围⼴，内容丰富，不同级别区域的⼟地利⽤总体规划由于区域差异和级别不同，⽽侧重点和内容深度不同。
但⼀般来讲，⼟地利⽤总体规划主要包括以下⼏个⽅⾯的内容：(⼀)⼟地利⽤现状分析通过⼟地利⽤现状分析和评价，提供⼟地利⽤基础数据，分析⼟地利⽤现状结构和布局，找出⼟地利⽤变化规律，在此基础上归纳⼟地利⽤现状分析中反映出的⼟地利⽤特点和⼟地利⽤问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的⼟地利⽤问题。
(⼆)⼟地供给量分析科学地评价⼟地质量是编制好⼟地利⽤总体规划的基础，在编制规划时应当充分运⽤⼟地质量评价资料。
在⼟地质量评价基础上，对区域建设⽤地(城镇、⽔利、交通、特殊⽤地等)利⽤潜⼒和农业⽤地(耕地、园地、林地、牧草地、⽔⾯)利⽤潜⼒进⾏测算。
同时对未利⽤地的分布、类型、⾯积进⾏分析，评价未利⽤⼟地适宜开发利⽤的⽅向和数量。
(三)⼟地需求量预测依据区域国民经济发展指标，⼟地资源数量、质量、⾃然和社会条件，由各⽤地部门提交规划期间⽤地变化预测报告和⽤地分布图，并对预测进⾏必要的分析和校核，对区域建设⽤地需求量和农业⽤地需求量进⾏具体预测。
(四)确定规划⽬标和任务在⼟地利⽤现状分析和⼟地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、⽬标和基本⽅针。
(五)⼟地利⽤结构与布局调整根据规划⽬标和⽤地⽅针，对各类⽤地的供给量和需求量进⾏综合平衡，依据⼟地利⽤调整次序和⼟地利⽤结构和布局调整的步骤与⽅法，合理安排各类⽤地，调整⽤地结构和布局。
统筹协调⼟地开发、利⽤、保护、整治措施，拟定重点建设项⽬⽤地布局⽅案，⼟地整理、⼟地复垦和⼟地开发⽅案，以及区域⼟地结构调整⽅案。
根据区域⼟地利⽤调整指标和规划分区，结合区域⼟地利⽤现状、⼟地资源潜⼒和经济发展⽬标，在与部门规划相衔接的基础上，分解下达下⼀级规划各类⽤地的控制性指标，为编制下⼀级规划提供依据。
土地利用规划学课件— 土地利用总体规划
107 管道运输用地
15
11 水域及水利设施用地：
111 河流水面； 112 湖泊水面； 113 水库水面；
114 坑塘水面； 115 沿海滩涂
116 内陆滩涂；
117 沟渠；
118 水工建筑用地； 119 冰川及永久积雪
12 其它土地：
121 空闲地；
122 设施农用地； 123 田坎；
124 盐碱地；
➢ 《土地管理法》明确了我国土地利用总体规划的宏观指导性和行政控制性 的属性； ➢ 土地总规是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，同时也是国 土规划的重要专项规划之一； ➢ 土地总规是各级人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要手段，是 土地利用管理工作的“龙头”。
土地利用总体规划的特征
综合性、长期性、战略性、指导性、动态性、强制性（控制性）
01 耕地： 011 水田； 012 水浇地； 013 旱地
02 园地： 021 果园； 022 茶园； 023 其他园地
03 林地： 031 有林地； 032 灌木林地； 033 其他林地
04 牧草地： 041 天然牧草地； 042 人工牧草地； 043 其他草地
建设用地
05 商服用地：
051 批发零售用地； 052 住宿餐饮用地；
各级土地利用总规及其相互关系
➢ 上级规划是下级规划的依据和指导 ➢ 下级规划是上一级规划的基础和落实 ➢ 上下级规划应衔接一致
11
第3章 土地利用总体规划 3.4 土地利用现状分析与评价
3.4.1 土地利用现状调查：现状分析的基础
概念 依据一定的土地分类标准，运用测绘、遥感等技术查清各类现状用地的
第3章 土地利用总体规划
3.1 土地利用总体规划的概念和特点
土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析
土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析第一篇范文土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析随着社会经济的快速发展，土地资源成为制约我国可持续发展的重要因素。
为了合理利用土地资源，保障经济社会的可持续发展，我国政府提出了土地利用总体规划和“三区三线”划定方案。
本文将对土地利用总体规划和“三区三线”划定成果的衔接方案进行分析，探讨如何实现土地资源的合理利用和保护。
一、土地利用总体规划概述土地利用总体规划是指根据国家社会经济发展战略和区域发展规划，对土地资源开发、利用、保护和治理进行全面部署和安排的规划。
土地利用总体规划的主要目标是优化土地资源配置，保障经济社会发展用地需求，保护耕地资源，促进土地资源可持续利用。
二、“三区三线”划定成果简介“三区三线”划定是指根据土地利用总体规划和生态文明建设要求，将全国土地分为生态保护区、农业生产区和城镇建设区，并划定相应的控制线（生态红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界）。
“三区三线”划定成果旨在保护生态环境、保障耕地资源和促进经济社会可持续发展。
三、衔接方案分析1. 优化土地利用结构在土地利用总体规划中，应根据“三区三线”划定成果，合理调整土地利用结构。
对于生态保护区，要切实加强生态保护，禁止开发和占用生态用地；对于农业生产区，要保障耕地资源，提高农业产值；对于城镇建设区，要优化城镇布局，合理控制城镇开发边界。
2. 强化土地利用计划管理根据“三区三线”划定成果，制定针对性的土地利用计划，确保各类用地需求的合理满足。
对于生态保护区，要合理安排生态建设用地；对于农业生产区，要保障耕地资源，提高农业用地利用效益；对于城镇建设区，要合理控制新增建设用地，促进城镇内涵式发展。
3. 完善土地政策体系为衔接土地利用总体规划和“三区三线”划定成果，需要完善土地政策体系。
对于生态保护区，要实施生态补偿政策，保障生态用地的合理利用；对于农业生产区，要实施农业支持政策，提高农民种植意愿；对于城镇建设区，要实施差别化土地利用政策，引导城镇合理发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
土地利用总体规划编制影响因素的分析
作者：袁子荃
来源：《神州·上旬刊》2018年第07期
摘要：从本质上讲，所谓“土地利用总体规划”，即在保证土地资源与地方经济发展、设施
建设、居民生活等方面需求相契合的前提下，尽可能地提升单位土地资源的利用率，从而实现
土地使用与土地节约的协调统一。基于此，本文首先从指标弹性波动、执行力度欠缺、与宏观
调控存在冲突三个方面入手，分析了土地利用总体规划编制的现存问题；其后，围绕调查依
据、规划标准、经济发展、政府工作四个角度，研究了土地利用总体规划编制的主要影响因
素。
关键词：土地利用总体规划编制；宏观调控；非农业建设用地
引言：
现阶段，随着社会经济水平的快速提升，我国城市建设工作实现了进一步的推动发展，并
对土地资源的利用规划提出了新要求。据此，我们有必要对土地利用总体规划编制的影响因素
进行分析研究。
一、土地利用总体规划编制的现存问题
第一，土地利用总体规划编制指标存在弹性波动。现阶段，我国土地利用总体规划编制的
主要指标内容可分为四种，即耕地保护量、农田占有量、土地复垦量和非农业建设占用量。但
从当前来看，在经济发展、城市建设、退耕还林还草等多种因素的共同作用下，这些指标存在
很大的不确定性。这样以来，将导致土地利用总体规划编制方案中各指标内容与现实相冲突，
进而发生指标波动透支的问题[1]。
第二，土地利用总体规划编制的执行力度欠缺。现阶段，我国在土地利用总体规划编制这
一工作上仍没有较完善、严格的制度管理体系，使得相关人员的工作态度、责任意识缺乏约束
力，进而时常出现实际工作行为违反规划编制方案的情况出现，在很大程度上削弱了土地利用
总体规划编制的执行力度和应用价值。
第三，土地利用总体规划编制与宏观调控形势存在冲突。从本质上讲，所谓“土地利用总
体规划”，即在保证土地资源与地方设施建设、居民生活等方面需求相契合的前提下，尽可能
地提升单位土地资源的利用率，从而实现土地使用与土地节约的协调统一。但从实际角度来
看，土地利用总体规划具有一定的针对性和区域性，从而无法与“均衡各行业用地”这一国家宏
观调控目标达成匹配，最终使得土地利用总体规划冲突于国家当前的政策要求。
二、土地利用总体规划编制的影响因素
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
（一）调查依据方面的影响
作为一项精准性要求极高的规划工作，土地利用总体规划编制对土地调查所得的数据信息
具有较强依赖性。但从当前看，我国土地利用情况正呈现着逐年变更的快速变化形势。以耕地
规划方面的编制为例：有关调查报告指出，我国2009年至2020年期间，耕地减少量会达到
1184.09平方公顷/年的均值。这样以来，耕地规划工作所依据的数据信息势必会具有一定滞后
性，进而导致实际的耕地保护工作难以实施，不利于土地利用总体规划编制功能的最大化发
挥。同时，受制于土地利用总体规划编制范围大、周期长的特点，其所获取到的调查数据甚至
会呈现出年份上的巨大差异，进一步影响了土地利用总体规划编制结果的准确性和可行性。
（二）规划标准方面的影响
现阶段，我国《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》虽然已经实现了很大程度的调整，
实现了规划标准由固定化、明确化向弹性化、动态化的发展，并提出了“有条件建设区”这一土
地布局管理概念。但需要注意的是，这一概念仅围绕乡镇方面的生活用地展开，而并未对公路
等交通运输用地做出适应调整，进而使得最终规划编制成果无法与公路方面的变化相匹配，进
而造成后续方案修改、结构混乱等弊端问题的出现。
另一方面，在当前的土地利用总体规划编制标准当中，相关人员将穿过市区、居民区的线
状公路纳入到城市建设用地和居住用地的范畴当中，并对其进行统一化的规划设计。这样以
来，公路部分的土地面积将会被归算到其他用地类型当中，从而导致城市建设用地、居住用地
的虚增，不利于土地利用总体规划编制的标准化实施[2]。
（三）经济发展方面的影响
现阶段，土地利用活动是实现区域经济发展的重要手段，故而经济发展势必会对土地利用
总体规划编制产生巨大的反作用影响。通常来讲，当某一地区的经济状态较为低迷，急需投资
发展时，该地便会发布包含土地使用权优惠在内的一系列推广活动，以此刺激外来资金的投入
欲望。此时，大多数投资方也不愿严格遵循地方原有的土地规划编制要求，而是自行在土地布
局、征地数量等方面提出不合规甚至破坏性的建设方案。这样以来，一方面动摇了地方土地利
用总体规划编制的落实性和权威性，另一方面也不利于土地资源的充分利用，易導致土地粗放
问题的产生。
其次，虽然我国当前的经济发展速度有所放缓，但仍处在较高的水平当中。加之“全面建
设小康社会”这一长期目标的城镇化建设要求，不同阶段中同一区域的经济发展计划、经济结
构形态势必会存在较大差异。这样以来，也会导致土地利用总体规划编制与实际区域经济发展
需求之间存在出入。
（四）政府工作方面的影响
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
从地方政府的角度来讲，高层管理团队一旦发生换届、调整等情况，经常会产生执政思
路、发展规划方面的变化，进而对土地利用总体规划编制的相关内容做出改动。这样以来，区
域内的土地利用结构和布局也将随之发生变化，导致土地利用总体规划编制的严肃性和持续性
将会受到影响。另一方面，一旦中央政府的调控行为、政策手段与地方政府当前的发展需求、
建设计划存在冲突时，也会导致土地利用总体规划编制在双方博弈中受到影响，在执行力度、
规划进展等方面受到限制。
总结：
总而言之，由于土地资源利用规划涉及到区域经济、城市建设等多个方面的发展质量，故
而会受到政府行为、区域经济、调查数据等多种因素影响。所以，在进行土地利用综合规划编
制的过程当中，相关人员必须要充分考虑到这些因素对最终规划编制结果准确性、可行性的作
用，充分尊重并迎合各类波动变化情况，并严格做好土地结构的布局管理，最终确保土地资源
利用效率的显著提升。
参考文献：
[1]赵荣钦，黄贤金，刘英，丁明磊.区域系统碳循环的土地调控机理及政策框架研究[J].中
国人口·资源与环境，2014，24（05）：51-56.
[2]蒋仁开，张冰松，肖宇，薛翠翠.土地利用规划要引导和促进新型城镇化的健康发展—
—“新型城镇化背景下的土地利用规划研讨会”综述[J].中国土地科学，2013，27（08）：93-96.