专制主义中央集权制

专制主义中央集权制

一、含义

封建专制主义是针对中央决策方式而言的，体现为君主一人专断独裁，集国家最高权力于一身；

中央集权是针对地方分权而言的，指地方必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。君主独裁、中央集权和地方行政构成了专制主义中央集权的基本内容。二．突出特点

1．君权至高无上（核心）

2．地方一切受制于中央

◆提醒：（1）专制主义体现的是君臣关系，中央集权处理的是中央和地方关系。

（2）君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。

当前中国和美国都是中央集权的行政管理体制。

三、建立的原因

1、经济基础：小农经济的分散性需要中央集权制度维护国家统一和促进经济发展。

小农经济（农业文明）

小农经济分散——要求中央集权制管理

小农经济的不稳定性——要求中央集权制保护，以保证国家赋税来源

2、政治前提：地主阶级建立统一的国家政权需要中央集权维护其利益。

3、理论基础：法家思想尤其是韩非子的理论

4、历史背景：周王室衰微导致春秋战国大混乱的历史教训

5、地理原因：中国特殊的地理气候条件促成其形成。

四．制度的构成

1、皇帝制

2、中央官制（中央机构）

3、地方行政管理制度

4、选官制度

五、制度在秦、汉、唐、宋、明清的发展特征——演变进程

（一）皇权与相权的演变进程

1、秦朝

（1）皇帝制度的确立：

①由来：三皇五帝的传说

②基本特征：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上(核心)

③本质：君主专制，即：皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。

（2）中央官制：三公九卿制

①三公：丞相——辅佐皇帝处理全国政务

太尉——协助皇帝管理全国军务

御史大夫——负责执掌群臣奏章、下达诏令和监察百官

②九卿：丞相之下设九卿，分管各项具体政务，是中央政府的职能部门

③秦朝中央官制特点：分工明确，互相牵制，最后集权于皇帝。三公九卿制度互不相属，互相牵制，互相配合，军国大权最终操纵在皇帝一人手里

2、汉武帝限制相权的措施

A、频繁更换丞相

B、任用布衣为相

C、设中朝

3、唐：完善三省六部制

示意图解析：

中书省：草拟政令；门下省：审核政令；尚书省：执行政令

吏部：主管官吏的任免和考核；户部：主管户籍、土地、赋税等；礼部：主管礼仪、科举等；兵部：主管军政；刑部：主管刑狱；工部：主管国家的工程建设等评价：a相权一分为三，互相牵制，削弱了相权，加强皇权；

b三省互相合作，有利于提高行政效率；

c、标志着专制主义中央集权的完善。

4、宋代：A、设参知政事，作为副宰相，分割宰相的行政权

B、设梳密院，分割宰相的军事权

C、设三司，分割宰相的财政权

——二府三司制

影响：削弱相权，加强皇权。但造成行政效率低下，是宋积贫积弱的原因之一。

5、明代：

①废除丞相制度，权分六部（朱元璋），设殿阁大学士

原因：相权过重、威胁皇权

结果：君权与相权的矛盾最终解决，君主专制走向极端。

殿阁大学士：朱元璋即位后，废除丞相。丞相被废除以后，全国的重大政务都由皇帝亲自处理，明太祖平均每天要批阅奏章二百多件，处理国事四百多件，忙得不可开交，于是他另设殿阁大学士，以备顾问，后来，殿阁大学士参与决策，逐渐形成内阁制度。

明宣宗授内阁大学士票拟权，内阁地位日益提高。

高考真题：

（05上海）明太祖与窦章：据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。

问题：（1）大量奏章送达皇宫，是因朱元璋对“内外诸司”（中央、地方行政部门）作了哪些改革？

（2）什么人协助朱元璋处理如此多的奏章？

（3）这则村料反映了明朝皇权的什么特点？

答：（1）中央：废丞相，权分六部；地方：废行中书省，设三司。

（2）殿阁大学士。

（3）君主专制空前强化。

②内阁制度的形成（明成祖）：

A、原因：废除丞相后，皇帝政务繁多。

D、内阁的影响

a、强化了君主集权；

b、皇帝还用宦官予以牵制，宦官参政这也导致了明代执政的日益黑暗（反映了封建专制制度渐趋衰落）。

6、清朝：

A、军机处的设置（雍正帝）

①直接原因：为适应西北军务的需要，防止泄露军事机密；

②根本目的：加强皇权

③军机大臣职能：辅助皇帝处理政务，跪受笔录，传达圣旨。

④特点：简（机构简单）精（人员精干）速（办事效率高）密（地处内廷）

⑤作用：提高了行政效率，君主专制制度发展到顶峰的标志

B、推行密折制：命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制

C、军机处和密折制推行的影响：一方面明显提高了中央集权政府的行政效率；另一方面地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑。

（二）中央与地方的演变进程

3、地方行政机构：郡县制（实质是官僚政治）

郡县制和分封制的比较

高考真题：（06上海）柳宗元在《封建论》中说：“秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰。……此其所以为得也。”这句话指的是

A．推行分封制．废除郡县制 D．废除行省制

2、汉武帝：十三州刺史

3、元朝行省制

（三）选官制度的演变

1、世官制：官制限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位；

A、特征：世袭；贵族垄断；

B、适用时期：先秦、秦代；

2、察举制：由官吏察访合适人员向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度；

A、特征：封闭，以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现；

B、适用时期：两汉（西汉）、魏晋南北朝——九品中正制（九品官人法）；

C、认识：当时完善但具有封闭性。

3、科举制（重点）：通过科举考试进行选官的制度；具有中国特色的选官制度。

A、特征：考试（科目为儒学经义）

B、适应时期：隋唐——清

C、演变：隋开创、唐完备、宋加强、明清僵化、1905年废除。

D、实质：一种将人才诱入最高统治者能够控制的范围之中的制度。如诗句“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”、“朝为田舍郎，暮登天子堂。将相本无种，男儿当自强。”

E、认识（评价）：

①破除世家大族垄断官场的情形，扩大统治的阶级基础，有利于政权的巩固和社会稳定；

②保证了专制政府行政人员的来源，有较高的文化素养的士人从政，为提高行政效率创造了条件；

③促成了普遍持久地读书风尚，有益于社会重学风气的形成，促进了封建教育的