扩大内需的十项措施

扩大内需的十项措施国务院总理温家宝5月5日主持召开国务院常务会议，研究和部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活、审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。

当前应实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：一加快建设保障性安居工程。

加大对廉租住房建设支持的力度，加快棚户区的改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二加快农村的基础设施建设。

加大农村沼气，饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网工程，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。

加大扶贫开发力度。

三加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

四加快医疗卫生、文化教育事业发展。

加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五加强生态环境建设。

加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六加快自主创新和结构调整。

支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七加快地震灾区灾后重建的各项工作。

八提高城乡居民收入。

提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。

提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

十加大金融对经济增长的支持力度。

取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。

为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。

要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。

要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。

坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲;既有效扩大投资，又积极拉动消费。

要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用;发挥中央和地方两个积极性。

会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。

只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求，是应对全球气候变化的迫切需要。

节能减排的工作重点：加快产业结构调整，大力发展循环经济，强化技术创新和加强组织领导，健全考核机制。

实现节能减排的措施有：调整和优化产业结构，控制高耗能、高污染行业过快增长，淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展;加大投入，全面实施重点工程;创新模式，加快发展循环经济;依靠科技，加快技术开发和推广;加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作;夯实基础，强化节能减排管理，建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系;健全法制，加大监督检查执法力度;完善政策，形成激励和约束机制;积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策;加强宣传，提高全民节约意识;政府带头，发挥节能表率作用。

加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

应对“猪流感”，公众该做什么猪流感正在向人类叫板，不仅变得凶猛，而且扩大到了全球。

疫源地墨西哥卫生部26日晚宣布，墨全国确认和疑似死于猪流感的总人数升至103人，猪流感病毒感染者超过1300人，疑似病例超过4000人。

截至27日，美国、英国、加拿大、新西兰、西班牙、以色列、巴西、瑞士、法国均发现疑似人感染猪流感病例，有的已经确认。

尽管疫情远在其他国家，但中国决不可能置身事外，因为中国也有旅游和商务人员到达墨美两国，有的旅行团至今尚未归国。

因此，防范猪流感不仅仅是政府的责任，而应人人有责，正如守卫疆土。

每位公民对防范猪流感的责任，首先体现在配合海关、检疫、医疗卫生部门，自觉执行相关规定和措施。

例如，国家质检总局已经发布紧急公告，要求来自人感染猪流感流行地区如墨西哥和美国的人员，有流感样症状的，入境时应主动向出入境检验检疫机构口头申报。

同时，边防检验检疫机构也已启动应急措施，加强自动体温监测，对过去两周去过流行地区的人员，入境后出现流感样症状的，按照相关规定，及时进行医学巡查等工作。

因此，到过上述疫源地的人员，无论是旅游还是公事，回国入境都要积极配合相关部门的检疫工作，千万不能抱有侥幸心理躲避检查。

不仅仅是来自疫源地的归国人员需要主动配合疫情检查，就是归国人员通过了海关口岸的检查也不能掉以轻心。

因为流感病毒从感染到发病一般有三至五天时间，口岸的卫生检疫对潜伏期的患者是不能百分之百拦截的。

因此，从疫情地区归国的人士如果出现疑似症状，如发热、咳嗽和食欲不振等，要及时主动到医院，尤其是到发热门诊就诊。

有疑似症状者除了主动到医院检查，也要自我防范。

最重要的一点是，要避免接触亲朋好友和同事，主动向他人说明情况，向单位请假。

因为，处于潜伏期的病毒携带者通过喷嚏、咳嗽、唾液和物理接触等多种方式，都会把猪流感病毒传播给所接近的人，从而让猪流感大范围蔓延。

公民在防范猪流感上的责任还体现在相信科学、依靠科学，对战胜猪流感抱有坚定信心。

其一，只有科学的思维、科学的方法和医药卫生，才能让人们远离疫病。

目前虽然无疫苗预防人感染猪流感，但猪流感是可防、可控、可治的。

其二，科学的方法也体现在按科学的方式生活。

例如，个人讲卫生爱清洁，勤洗手，减少去公共场所的次数和时间，打喷嚏和咳嗽时用纸巾捂住口鼻，勤打扫室内卫生和消毒，保持室内通风，食品应高温煮熟等。

当然，加强锻炼，保持睡眠充足和足够的营养，也是防御猪流感的有效方法。

依靠科学还体现在相信科学研究的结论、专家提供的充分可靠的科学信息，不能听信来路不明的消息和流言，也不要传播流言，更不能有不理性的行为，如抢购药品等。

相信科学和依靠科学，是我们从战胜非典中获得的宝贵经验，同样也能应用到今天。

舆论压力下，湖北省公安县废止了“抽烟文件”，但并不能说明问题彻底解决了，因为毕竟是不得已而为之。

其他地方还有多少类似问题，也值得认真检查。

公安县规定公务接待用本地烟的做法并非孤例，只是一些地方没有像公安县那样发文件、下指标，而是做得比较隐蔽。

为了应对危机，拉动消费，一些地方把促进当地产品销售作为一项重要措施，有的明文规定重点工程、政府采购优先购买本地产品，有的开会号召喝本地酒、抽本地烟，有的地方用公款购买本地产品发给干部职工。

国际金融危机致使部分商品销售困难，如何打开销售渠道成了企业和各级政府共同求解的难题。

在不少地方看来，搞地方保护、封锁市场是最简单、最直接、最有效的办法，但事实反复证明，这种做法不仅为反不正当竞争法和反垄断法所禁止，而且消费者并不买账。

公安县拿出了“查烟头”的高压办法，当地干部还在悄悄消费外地产品，这足以说明地方保护不得人心，无益于当地产品的消费。

当前，在各级政府的努力下，城乡消费逐步走强，一些外贸出口企业开始眼睛向内在国内市场“赶大集”，曾经“墙内开花墙外香”的出口家电产品在“家电下乡”活动中被城乡群众认可，一些区域品牌加大广告宣传力度走向全国。

这个关节眼上，尤其需要维护市场开放、公平，防止“抽烟文件”这种做法破坏市场环境。

政府法制部门应当对本地出台的规范性文件严格把关，不要再让“抽烟文件”“喝酒文件”这种荒唐事给市场添乱，给政府抹黑。

各地政府应当消除“我的市场消费了别人产品”的错误观念，把帮助企业扩大消费的功夫下在正当处、管用处，比如促进产销对接、鼓励银企合作、加强市场秩序监管等。

从根本看，则应当把着力点放在改善企业生产、增强居民消费能力上。

企业产品适销对路、居民消费能力上去了，各地消费市场才能真正扩大2009年第7期《半月谈》：政策扩张期应警惕“政府万能”幻觉作者：贾康整理：徐海岩金融危机时期的政府救市，就经济学的意义而言，是指在“国家干预”的框架下，政府对经济进行更多介入。

在金融危机冲击下的政府介入，需要有扩张性的调控。

我国启动了积极的财政政策，来配合适度宽松的货币政策作总量扩张，并注重结构优化。

就“国家干预”的调控中财政、货币两大政策的搭配类型而言，这是一种“双松”的搭配。

这种扩张性调控的目的其实很清晰，就是为了提升景气、改善预期，为下滑的总体经济运行增温供暖，对企业起到抗寒作用。

这在当下是十分必要的。

同时，这种国家干预、政府介入，显然不应该也不可能颠覆市场原则，而是要贯彻“补充市场”的原则。

在现实生活中，与“市场失灵”相对应的，还存在着“政府失灵”。

我们要理性考虑政府的介入，要制定合理的方案和得当的具体政策措施，防止“政府万能”的幻觉。

这种“政府万能”的幻觉在政策扩张期和加大政府干预的操作环境里，是非常容易产生的。

而且，坦率地说，在具体管理部门的政策实践方面，又往往容易走偏。

经济出现危机的时候，当然要充分发挥政策的调控作用，政府应当有所作为。