和谐社区建设中基层法院角色的法社会学分析——基于武汉市四城区的调查

第４９卷第１期　Ｖｏ１．４９　Ｎｏ．１　华中师范大学学报（人文社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　２０１０年１月　

Ｊａｎ．２Ｏ１Ｏ　

和谐社区建设中基层法院角色的法社会学分析＊　基于武汉市四城区的调查　马远俊　（江汉大学政法学院，湖北武汉４３００５６）　摘要　社区和谐是社会和谐的基础，社区中的基层法院处在审判工作的最前沿，它是构建和　谐社区的司法保障。本研究通过实证调研的方法，运用社会角色理论，分析社区居民对基层法院　的角色期望；揭示基层法院的司法实践与社区居民的期望角色之间的差距；最后提出通过两方面　的角色调适——法院的自我调适和社会调适，以达到基层法院在和谐社区建设中的角色实现。　

关键词　基层法院；角色差距；角色调适　

本文调查以４个城区中４个社区（武昌区白沙　洲社区，江岸区大智街社区，汉阳区湖滨社区和武　汉经济开发区的金色港湾社区）的居民为基本抽样　框。研究者随机抽取并走访了４个社区中的２０５　人，共发放问卷２０５份，回收问卷２０２份，有效问卷　２００份。问卷收集时间为：２００８．７～２００８．９。调查　样本的基本情况是：在２００份问卷中，男性居民　１０７位，占总调查人数的５３．５　；女性为９２位，占　总调查人数的４６．０　。接受调查人群的职业构成　为：机关事业单位干部有３人，占总人数的１．５　；　医生教师技术人员有１２人，占总人数的６．０　；企　业管理人员厂长经理９人，占总人数的４．５　；工　人、服务人员、一般职工３０人，占总人数的　１５．０　；个体户私营业主２１人，占总人数的　１０．５　；离退休人员５人，占总人数的２．５　；待业　无业人员１７人，占总人数的８．５　；学生７１人，占　总人数的３５．５　；其他职业３０人，占总人数的　１５．０　。在进行问卷调查的同时，研究者还分别走　访了武汉市经济技术开发区人民法院，江岸区人民　法院，汉阳区人民法院，东湖新技术开发区人民法　院和武昌区人民法院及其白沙洲派出庭，对有关法　官进行的个案访谈。通过统计调查数据，汇集访谈　记录，以及查阅相关文献资料，我们试图对基层法　院的角色作出较完整的分析。首先实证分析社区　对基层法院的角色期望；然后揭示基层法院的司法　实践与社会的期望角色之间的差距；最后提出通过　二方面的角色调适——法院的自我调适和社会调　适，以达到基层法院在和谐社区建设中的角色　实现。　一、和谐社区建设需要基层法院的参与　社区是社会学的一个基本概念，也是一个越来　越普及的名词。社区，是指聚集在一定地域中人群　的生活共同体。　一般认为，社区这个概念是由德　国社会学家滕尼斯最早提出的。根据《民政部关于　在全国推进城市社区建设的意见》，社区是社会的　组成部分，是由居住在某一地方的人们所构成的社　会生活共同体，它包含着多种社会关系，多种社会　群体和社会组织、多种社会活动等。　可以说，整个　社会就是由若干不同类型的社区构成。社区作为　

一定地域中的人们的社会生活共同体，最为集中地　反映和体现了当前我国社会问题的复杂性和多样　性特点，是社会矛盾的汇聚点。因此，构建和谐社　会的基础和前提，就是要建设和谐社区。　和谐作为一种人文精神与价值理念，将它与社　区联系起来，并作为一个新提法，就赋予它新的语　义。和谐社区的语义，旨在追求一种基层政治民主　化、社会管理多元化、邻里关系和睦化、居住环境生　态化等具有浓郁人文精神的特殊地域空间。②其内　涵主要包括：拥有较高的居民自治程度，具有极强　的社区凝聚力和归属感，拥有多元化、专业化的合　法社会团体或社区组织，拥有一定的经济基础及足　

收稿日期　２００９—０８—１２　基金项目　湖北省教育厅人文社科研究课题“社区视野下的基层法院：角色与功能”（２００８Ｙ１３７）　

３３　够的经济能力、消费能力和发展能力，社区形态与　自然生态环境相和谐等等。总之，建设和谐社区的　目标主要涉及三个方面：一是运用各种方式充分调　动社区居民对社区事务的关心度和参与度，使社区　真正成为居民反映诉求、加强沟通、协调矛盾、参与　管理的重要渠道和场所，促进基层民主政治的发　展；二是要强化社区的服务功能，拓展社区服务领　域，形成社会服务网络化的新格局，不断提高社区　居民生活水平和生活质量；三是要大力打造社区特　色文化，增强社区的凝聚力和归属感。　和谐的社区应体现法治的精神。亚里士多德　“把一个以法律为基础的国家假设为达到‘善生活’　的唯一可行的手段”，并认为“法治应该包含两重含　义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的　法律又应该本身是制定良好的法律”。③当我们将　法治不仅作为一种信仰、意识、观念，而且成为一种　思想方式、行为方式，甚至是生存方式和生活方式　时，法治的“软件系统”——信任和尊崇就建立起来　了，这也是法治精神的内涵。和谐社会一直是人类　所希望的理想社会，但我们必须认识到“和谐社会”　不是绝对平均主义实现的社会，不是法律虚无主义　横行的社会，不是人格尊严和基本自由的个体消失　的社会，它与法治精神有密切的关系。法治精神是　和谐社会的基石、内在要求、努力方向和目标，是和　谐社会特征的有力保障，并服务于和谐社会的主要　方面。“构建和谐社会就是构建法治社会”，而构建　法治社会的基础是构建法治的社区。　作为审判机关的基层人民法院，其基本功能是　社会整合。④构建和谐社区，应当也必须有基层法　院的参与，这是因为：第一，构建和谐社区，核心是　要通过改革创新，加快建立健全一种不断解决矛盾　和化解冲突、促进社区和谐的体制和机制，而这种　利益协调机制和利益表达机制需要基层人民法院　用法律武器来捍卫和保障。第二，处于市场经济大　潮中的社区，需要基层法院定纷止争，因为市场经　济也是法治经济，离开了法的规范，汹涌的市场经　济大潮将社区拍打得混乱无序。第三，在构建和谐　社区过程中，一个重要的、急需解决的问题是，必须　尽快形成社区认同感，即社区各阶层对基层政府及　基层法院职能的认同、对政策和法律的认同、对整　个社会价值观的认同，这是构建一个和谐社区的最　坚实的基础。而建立和谐社区所需要的社区认同　感，源于社区广泛存在的民主，只有坚持社区治理　的法制化，通过基层法院审判和执行等积极有效的　工作，才能全面保障人民当家作主，才能取得广泛　３４　的社会共识。第四，构建和谐社区是一个过程。社　区“和谐”的程度没有上限，却有底限，如果社区的　不和谐突破了这个底限，社区稳定将发生动摇，而　这个底线就是靠法律来坚守，基层法院和法官正是　法律的忠诚信奉者和执行者。　

二、期望角色：和谐社区对基层法院　的角色要求　

角色一词源出于戏剧用词，２Ｏ世纪２Ｏ年代社　会心理学家・Ｇ・米德将这一概念引入社会心理　学，现在被广泛用来分析个体心理、行为和社会规　范之间的相互关系。团队角色理论是英国组织行　为学家梅雷迪思・贝尔宾提出的一个分析团队角　色和团队合作的一个理论模型。在此，我们将基层　法院视为一个团队角色。所谓角色是指在特定的　社会或团体中占有的适当位置和被社会或团体所　规定的行为模式。期望角色也称理想角色，指社会　或团体对处于特定地位的角色所规定的一整套权　利义务和行为规范，其实质就是角色行为的理想化　模式。广义的基层法院的期望角色，不仅包括基层　法院所在社区的组织、团体和居民对基层法院的角　色要求和行为期望，还包括国家、社会、法院系统对　基层法院的角色要求和行为期望。在这里，我们是　从狭义的角度来调查分析社区对基层法院的角色　要求。　通过问卷调查的数据显示，社区居民对基层法　院的角色期望的内容包括：　第一，体现公平正义（参见表１）　在２００份问卷中，由于本题有２２人选取了多　项，不符合出题意图，数据缺失，有效数据为１７８　份。其中８Ｏ人选择法院裁判公，有效百分比为　４４．９　，３４人选择了法规法条宣传，有效百分比为　１９．１　，各有１９人选择了法院判决执行和案件收　费问题，另外还有１７人选择了公开审判制度和９　人选择了法官形象塑造。由表１可见，受访者认为　在基层人民法院的工作中，裁判公正是最迫切需要　得到完善的。访谈结果也证实，群众密切关注法院　裁判的公正。在访谈汉阳金色港湾社区的Ｗ先生　时，他说：“我们总觉得现在的法官好像有点黑，人　们都晓得，‘大盖帽两边翘，吃了原告吃被告’，媒体　上经常看到法官受贿，甚至有的还是法院的院长”。　由此可见，司法公正是基层法院工作的生命　线，因为法院是维护社会公平正义的最后一道防　线。“不公正胜于无秩序！”⑤社会和谐的根本、法　治精神的精髓都在于社会的公平正义，即公正。毕　达哥拉斯认为，“不公正，就破坏了秩序，破坏了和　谐，这就是最大的恶。”⑥基层法院正是通过个案的　公正裁判来实现普遍的司法公正目标；通过司法程　序公正来实现司法实体公正；通过注重审判方法和　技巧的研究，自觉运用利益衡量、价值判断等方法　进行法律解释，来提升司法水平，确保司法公正的　实现。　表１　最迫切需要完善的法院工作　第二，维护社区稳定（参见表２）　表２最严重的法律问题　本题因为２３名被调查人员选择多项，有效数　据为１７７份。在这些问题中，居民认为社区中最严　重的问题有邻里纠纷问题、行政执法问题、劳动纠　纷问题，而遗产继承问题相对轻微。由表２看出，　受访者认为以上诸种问题都是严重的法律问题，彼　此比重差别不大。从访谈收集的数据看，近几年　来，基层法院审结的案件中，民事案件约占６Ｏ　左　右；刑事案件约占１０　左右；行政案件约占５　左　右。江岸区法院的Ｈ法官给我们提供了一组数　据：近五年，该院受理民间借贷案件数量逐年上升，　２００５年受理１４１件、２００６年受理１９９件、２００７年　受理２２１件、２００８年受理２９６件、２００９年仅上半年　已受理２２８件。案件数量及涉案标“双增长”，自然　人与自然人之间的诉讼标的额（本金）已从几千元　上升至三百多万元。Ｈ法官说，民间借贷案件的　发案原因，一般都是借款人不按双方约定的还款期　限还款，出借人无奈之下才向法院起诉的。借贷双　方一般都是关系比较熟悉、亲密的人，一旦引起纠　纷，将严重伤害当事人之间的感情，损害社区人际　关系。　由此可见，构建和谐社区，需要稳定、和谐的人　际关系。基层法院通过发挥审判职能，确保社区稳　定和安定，工作重点在依法及时处理各类民事纠　纷，定纷止争，案结事了，化解社会各类矛盾，营造　一个良好的社区环境；此外，还要通过依法严惩各　类刑事犯罪活动，突出打击的针对性、实效性，依法　维护社会秩序，确保社区安定；通过行政审判和执　行，促进行政机关依法行政；通过强制债务人及时　履行义务，维护司法权威，依法保护社区各个阶层　的合法利益，为和谐社区创造一个和谐有序的司法　环境。　第三，促进社区民主法治。　在调查中，有一个值得深思的现象：受访者认　为行政执法问题在最严重的法律问题中排在第二。　（见表２）由此可见，行政法治的要求十分迫切。行　政权是典型的公权力，对于公权力来说“法无授权　即禁止”，而对于作为民事权力的私权力来说“法无　禁止即自由”，公权力的扩张即是对公民自由的侵　犯。我们无论从社会的变革历史，还是从科技发展　的进程，都能看到人类追求解放和自由的需要。我　们要建立的和谐社会必然包含着自由的价值目标，　否则社会不可能有序，也就不会有和谐局面的产　生，因为“要求自由的欲望乃是人类根深蒂固的一　种欲望”。同时，整个法律和正义的哲学是以自由　观念为核心而建立起来的。约翰・洛克宣称，“法　律的目的并不是废除或限制自由，而是保护和扩大　自由”。⑦所以，一个追求和谐与法治的社会必然要　充分彰显公民的自由权利，限制政府的强权干预，　保证人的能力不为压制性的桎梏束缚，从而建立一　种有益于尽量多的人的高度文明。　案例ｌ：受访者Ｚ先生说，他们社区有一个下　岗工人，４０多岁，为搞点生活费常常偷开摩的，一　次他在公交站等到一个顾客，被城管撞见，没收了　他赖以生存的摩的，他上去抡，被几个城管围着一　顿暴打，打得他几天都下不了床。赵先生充满同情　的说：“几可怜哟，那些城管坏透了！”　从赵先生的叙述中我们可以看到，偷开摩的的　下岗工人有行政违法行为，但城管工作人员暴力执　法，超出法定的执法手段，属于违法行政，在社区中　造成了很不好的影响。法治政府是和谐社会的基　础，也是和谐社会的前提条件。基层法院通过加强　行政审判工作，应充分发挥行政诉讼制度保护行政　３５