精简行政法笔记背诵版

精简行政法笔记总结（背诵版）第一章行政法概述第二节行政法的原则1、合法行政原则。

（子原则：法律优先、法律保留），性质地位：行政法首要准则；是与民事活动的主要区别；形式合法2、合理行政原则正当性请理性合理性子原则：公平公正原则；考虑相关因素原则；比例原则（合目的性、适当性、损害最小性）性质地位：要求在合法基础上合理使用自有裁量权；实质合理；注意：明显不合理=不合法；行政诉讼只审查合法性；行政复议审查合法性+合理性3、程序正当原则行政公开；公众参与（告知理由依据、重要规定听取意见、不利决定听取陈述申辩）；公务回避4、高效便民行政效率原则、便利当事人原则5、诚实守信原则信息真实；保护公民信赖利益（不得任意撤销；变更撤销按程序权限，法定撤回造成损失补偿）6、全责统一原则有权有责，执法有保障，用权受监督，违法受追究不造行使职权造成损失要赔偿第二章行政主体一、中央机关国务院组成部门：基本行政管理职能（部委、人行、审计署）国务院直属机构：某项专门业务，具有独立行政管理职能组成部门管理的国家行政机关：主管特定业务（二）国务院机构的设置二、编制管理编制方案的内容人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数国务院行政机构增加或者减少编制由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

国务院议事协调机构不单独确定编制所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。

地方各级人民政府的行政编制总额由省级政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。

在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制应当由省级编办报中编办审批。

应试国务院各个机构编制、地方政府编制总额都由国务院批准。

同一行政区不同层级调配编制，由中编办批。

二、地方行政区划变更全国人大：批准省的设置（设立、撤销、更名）国务院：省区域划分‘市、县’、区的建制和区域划分省政府：镇的建置和区域划分；根据国务院授权审批市县区区域限界的变更口诀：最高省设找全大；最低乡找省；中间归国务院垂直领导部门：国安、海关、外汇管理、金融、税务三、地方各级政府机构设置部门程序地方各级人民政府的行政机构（设立、撤销、合并、变更）本级政府提方案→上一级政府编制办审核→报上一级政府批准→本级人大常委会备案（注意：备案限于设立、撤销、合并，对变更无须备案）地方各级人民政府行政机构的内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

地方各级人民政府的议事协调机构本级人民政府行政机构之间对职责划分有异议先协商，协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案。

协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

派出机关设立机关批准机关备注行政公署省、自治区政府国务院（上一级政府）逐步被地级市取代区公所县、自治县政府省级政府（上两级）主要在农村街道办事处市辖区、不设区的市政府市政府（上_级政府）主要在城市设立机关被授予主要权限派出所县级公安机关警告、500 元以下罚款工商所县级工商机关对个体工商户违法行为的处罚【处罚种类不包括吊销营业执照】税务所县级税务机关2000 元以下罚款第三章公务员录用制：试用期 1 年（不得延长缩短）不得录用情形：刑事处罚、开除党籍、失信惩戒、开除公职聘任制：省级部门批+专业性/辅助性特征：公开招聘、直接选聘；签协议同级备案 1-5 年；议工资、走仲裁考核：非领导的年度考核；定期考核以平时考核、专项考核为基础；重点考核政治素质和工作实绩；考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（书面通知本人）交流：调任（由外向内）、转任（不同职位、地区、部门由内向内）、挂职锻炼不是交流方式履职抗辩：上级命令有错，提意见后不改后应当执行；上级命令明显违法应当拒绝执行。

处分：警告 6、记过 12、记大过 18、降级 24、撤职 24、开除。

种类 警告6 个月 不影响现有的职务、职级、级别和工资 不得晋升职务、职级、濒 记过12 个月 不得晋升职务、职级、级别和工资档次 大过 18 个月 降级 24 个月 级别降低、降低工资档次撤职撤销职务、同时按照规定 降低级别，降低工资档次 开除 永久处分的设定 1. 只有法律、法规、规章以及国务院决定有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关 不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。

2. 地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定。

处分权限 对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关承担，处分的权限根据管理权限确定。

合并处分 种类不同 重吸收轻 种类相同 一个以上，总和以下，不得超过 48 个月。

从轻处分 1. 主动交代违法违纪行为的；2. 主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；3. 检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。

以上任意一种都是【应当】从轻。

减轻处分 主动交代违法违纪行为，并釆取措施有效避免或者挽回损失的，【应当】减轻。

【注意】同时具备才可减轻。

免予处分 违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。

应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分。

处分解除 解除条件 受开除以外的处分+在受处分期间有悔改表现+没有再发生违纪 违法行为的+处分期满后=自动解除解除效果 晋升工资档次、级别和职务、职级不再受原处分的影响。

但是， 解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务、原职级。

处分前退休 1.不再给予处分。

2.但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。

第四章抽象行政行为一、行政法的法律渊源种类制定机关一般法律渊源宪法第一届全国人大的第一次会议法律基本法律全国人大普通法律全国人大及其常委会行政法规国务院地方性法规省、自治区、直辖市人大及其常委会设区的市、自治州的人大及其常委会自治条例单行条例自治区、自治州和自治县的人大行政规章国务院部门规章国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构地方政府规章省、自治区和直辖市、设区的市人民政府特殊法律渊源法律解释【正式】：立法解释、司法解释、行政解释国际条约和协定二、正式立法效力上位法高于下位法，授权立法高于行政法规同一位阶，同一机关，新法优于旧法，特别法优于一般法；同一位阶不同机关，找共同上级。

例外：部门规章 VS 地方法规，国务院适用用外人，国务院说了算；国务院适用自己人，全大常裁决。

三、行政法规和规章制定程序立项——起草（应当公布，共同签署）——审查（可以公布）——决定（审议/传批）——公布（公报、法制信息网、报纸）——备案（办公厅报）——实施——解释（条文本身省部提：国务院释；具体应用省部机构提，院法制机构释）第五章具体行政行为具体行政行为的成立和效力成立1.作为的成立：作出+送达（当场、公告、邮寄、留置）。

2.不作为的成立：①积极不作为自行政机关明确拒绝之日起成立；②消极不作为的成立，有法定履行期限的，法定期限届满即成立；无法定履行期限的，2个月期满不作为即成立；紧急情况的，不作为当场成立。

生效原则上行政行为一经成立即生效（生效后可能因为违法被撤销）例外：1.若存在明显且重大违法的情形，则自始无效。

2.附生效条件/期限的行政行为，待条件成就或期限届满后发生效力。

效力拘束力一经生效即产生1.行政相对人应当接受并履行义务；2.作出具体行政行为的行政机关不得随意更改；3.其他国家机关和社会成员应当尊重，不得随意干预。

确定力争议期后产生具体行政行为不再争议、不得更改的效力。

执行力履行期后产生使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。

具体行政行为合法的要求：事实证据确凿；正确适用法律法规；符合法定程序；不得超越职权和滥用职权；无明显不当（明显不合理）第六章行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。

行政许可的类型和设定原则尽量减少许可（简政放权），限制许可的设定，除非符合下面“可以设定”的情形，否则不得设定许可。

可以设定普通许可直接涉及公共利益（国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护等）以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

特许有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

（交费+有数量限制+有自由裁量权+不得擅自停业+ 招标、拍卖）认可提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

（考试+无自由裁量权）核准直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。

（无数量限制+无自由裁量权）登记企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

（原则只形式审查+无数量限制+无自由裁量权）可以不设定符合上面条件，但同时又符合下面条件之一，可以不设定许可：1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2.市场竞争机制能够有效调节的；3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；4.行政机关釆用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

第二节行政许可的立法创设许可类型设定规则经常性行政许可1.全国人大其常委会以法律设定；2.国务院以行政法规设定；3.省级、市级地方人大及其常委会以地方性法规设定。

上一级没有设定的，下一级才可以设定。

【注意】规章不得设定经常性许可，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

非经常性行政许可全国：国务院必要时以决定的方式设定（省不可以）①尚未制定法律；②在必要的时候；③实施后，除了临时行政许可事项以外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。

地方：省级政府以规章形式设定①尚未制定法律、行政法规、地方性法规；②因行政管理的需要，确须立即实施；③实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

地方设定许可的限制1.不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；2.不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；3.不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

行政许可的规定权下位法可以在上位法范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

但：①不得增设行政许可；②不得增设违反上位法的其他条件。

第三节行政许可的实施行政许可的受托对象：其他行政机关（许可不可以委托给组织，只能委托给其他机关）；一个机关实施多个许可：经国务院批准，省级政府可以决定受理+不受理都应出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证；缺材料应当场告知或者 5 日内一次告知补正；许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取陈述申辩。