上海构建超大型城市公共安全管理体系
上海市大型居住社区导则
上海市大型居住社区导则第1章总则第一条指导思想大型居住社区规划建设，以科学发展观为指导，实施上海城市总体规划、完善城乡规划体系、优化城市空间布局、满足特大型城市人口发展需求，实现各种居住群体的和谐融合。
加强理念创新，突破传统居住区概念，坚持社会和谐和以人为本的指导思想，突出城市社区的整体发展理念。
第二条规划目标大型居住社区规划设计的目标，是构建社会和谐、功能完善、交通便捷、生态宜居、活力繁荣的城市社区。
大型居住社区的一般规模约为5平方公里，人口规模约10万人，形成以居住功能为主体、生活与就业适当平衡、功能基本完善的城市社区。
第三条规划原则社会和谐，是大型居住社区发展的核心目标。
加强各种城市功能融合发展，统筹安排多样化的城市活动空间，兼顾不同收入人群生活需要，努力营造经济、社会和文化的多元化。
功能完善，是大型居住社区发展的重要途径。
按照上海城市总体规划以及市域“1966”城镇体系发展要求，聚焦新城和新市镇，充分依托现有居住空间，考虑未来就业安排，完善社区综合功能。
交通便捷，是促进大型居住社区发展的重要保障。
优化交通出行条件，完善大型居住社区选址和功能布局，加强与轨道交通站点及其他公共交通设施的结合，创造人性化的交通出行空间。
生态宜居，是提高大型居住社区居住品质的重要手段。
充分利用现有自然条件，因地制宜、营造环境优美的人居环境；集约节约利用土地资源，符合节能环保的要求。
活力繁荣，是加强社区凝聚力、提高社区吸引力的重要措施。
加强城市魅力塑造，引入优质社会资源，吸引各层次人才，促进大型居住社区的可持续发展。
第2章功能布局第四条多元化居住类型目标：鼓励、倡导住房类型的多样性，提倡不同收入水平的居民适度混合居住。
策略：（1）主要面向中等收入人群，以普通商品房为主。
普通商品房、配套商品房、经济适用房和廉租房等住房类型占社区住宅供应总量不少于90%。
（2）合理控制户型规模，满足不同类型居民的居住需求。
应明确住宅街坊的户型控制要求，以90 m2以下的2居室或小3居室为主。
上海市应急管理局对市政协十三届五次会议第0157号提案的答复
上海市应急管理局对市政协十三届五次会议第0157号提案的答复文章属性•【制定机关】上海市应急管理局•【公布日期】2022.04.27•【字号】沪应急函〔2022〕41号•【施行日期】2022.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文对市政协十三届五次会议第0157号提案的答复农工党上海市委：农工党上海市委提出的《关于加强上海市基层应急管理能力建设的建议》的提案收悉。
经与市委编办共同研究，现答复如下。
你们提出的加强上海市基层应急管理能力建设、完善应急管理政策和制度保障的建议，对进一步提升本市基层应急管理水平、提高灾害风险应对能力具有重要参考意义。
针对提案重点关注的意见建议，我们已经或即将采取以下措施。
一、制定相关政策，提高基层应急管理能力（一）强化街镇应急管理相关职能。
2020年7月，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》（沪委办发〔2020〕28号），明确要求强化街镇应急管理职能。
2021年9月，市委、市政府印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》（沪委发〔2021〕22号），明确加强基层应急管理工作统筹，依法赋予街镇应急处置权，进一步强化了街镇应急管理相关职能，夯实应急管理基层基础。
（二）优化基层应急管理机构设置。
结合街镇机构改革，我们推动各区完善街镇应急管理机构设置。
各区均在街镇相关党政内设机构加挂应急管理办公室牌子，部分区在街镇城市运行管理中心加挂应急管理中心牌子, 进一步加强了基层应急管理机构建设，提升基层应急处置能力。
（三）充实街镇应急管理工作力量。
积极推进市、区两级编制资源下沉街镇，各区均充实加强应急管理工作力量配备，明确了街镇承担应急管理工作人员力量，进一步提升基层应急管理处置水平。
二、加强教育培训，提高基层应急管理能力（一）建立基层应急管理教育培训体系。
上海市公共安全技术防范工程管理实施细则
上海市公共安全技术防范工程管理实施细则第一章总则第一条为加强本市公共安全技术防范工程（以下简称技防工程）的管理，确保技防工程质量，保障公私财产和公民人身安全，根据《上海市社会公共安全技术防范管理办法》（上海市人民政府第93号令，以下简称《办法》）等有关规定，特制定本实施细则。
第二条本实施细则所称技防工程是指：以维护社会公共安全，预防、制止违法犯罪行为为目的，综合运用技术防范产品和其他相关产品所组成的安全技术防范系统。
技防工程包括报警、电视监控、通讯、出入口控制、防爆、安全检查等系统。
第三条本实施细则适用于在本市行政区域内从事技防工程设计，施工和维修以及使用技防设施的单位。
第二章管理机构及职责第四条上海市公安局是本市技术防范管理工作的行政主管部门，市公安局技术防范办公室（以下简称市局技防办）是本市技术防范管理工作的日常管理机构，具体负责本市技防工程的监督管理工作，其主要职责是：1、参与制定技防工程的国家标准，行业标准，地方标准，制定技防工程管理规范；2、颁发《上海市公共安全防范工程设计施工临时资格证书》（以下简称《临时资格证书》）；3、组织实施对本市一、二级技防工程初步设计防范的论证和竣工验收工作；4、签发一、二级《上海市公共安全防范工程开工登记表》（以下简称《开工表》）、《上海市公共安全防范工程竣工登记表》（以下简称《竣工表》）、《上海市公共安全防范工程设计施工资质证明函》（以下简称《证明函》）；5、办理技防工程从业单位《资格证书》登记内容的变更手续；6、负责对取得《资格证书》的本市技防工程从业单位实行年度审验工作；7、组织技防工程从业单位的设计、施工、维修人员及技防工程使用单位的相关人员的技防业务安全培训、考核、颁发有关培训证书；8、对本市已建技防工程开展日常监督管理；9、对各公安分局、县公安局技防管理工作进行指导、检查和监督。
第五条本市各公安分局、县公安局技术防范办公室（以下简称分、县局技防办）负责本辖区内技防工程监督管理工作，其主要职责是：1、协助市局技防办对辖区内一、二级技防工程实施监督管理；负责对本辖区内三级技防工程的监督管理；2、签发本辖区内三级技防工程的《开工表》、《竣工表》，负责对申领《临时资格证书》的技防工程从业单位，以及对一、二级技防工程《开工表》、《竣工表》进行初审；3、办理技防工程从业单位新增或变更《工商营业执照》登记从事技防工程设计、施工和维修内容的手续；4、对本辖区已建技防工程开展日常监督管理工作；5、依法对违反《办法》规定的技防工程从业、使用单位和个人予以行政处罚。
上海市人民政府关于印发《上海市碳达峰实施方案》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市碳达峰实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2022.07.08•【字号】沪府发〔2022〕7号•【施行日期】2022.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文上海市人民政府关于印发《上海市碳达峰实施方案》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2022年7月8日上海市碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进本市碳达峰工作，制定本实施方案。
一、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，煤炭消费总量进一步削减，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术创新研发和推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。
到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。
“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。
到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。
二、重点任务将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施“碳达峰十大行动”。
城市公共管理论文
城市公共管理论文城市公共管理论文城市公共管理的兴起得益于全球化新公共管理运动。
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摘要在现阶段的发展中，我国的城市公共管理较为完善，但对于快速发展的社会来说，城市公共安全管理需要建立一个全新的模式，这样才能获得较大的发展，从现有的情况来看，城市公共安全管理模式存在一定的问题，因此与广大的居民产生了一定的矛盾和冲突。
这对社会的发展来说是非常不利的，鉴于这样的情况，我国针对现有的一些问题对城市公共安全管理模式进行了一定的整改，从而构想出了一个较为理想的城市公共安全管理模式。
关键词城市公共管理城市公共安全管理模式贯穿于社会发展的每一个环节，每个人对此都有不同的看法，国家发布的每项政策只能是照顾到大部分人的利益，不可能满足所有人的利益。
针对于城市公共安全管理模式来说，现今存在的问题主要是没有办法与人们心中的理想模式达成一致，而在实施的过程中，又与实际的情况有很大的不符，这就造成了很大的矛盾和冲突。
在近几年的报道中，我国对城市公共安全管理模式的负面报道逐渐的增加，引起了社会的不满。
本文就城市公共安全管理模式进行一定的构想。
一、国内外公共安全管理现状及我国城市公共安全管理存在的问题(一)人类面临的主要公共安全问题人类经过几千年的不断进化和发展，才成就了现阶段的局面，城市作为人类的主要聚居地。
必须在城市公共安全管理模式上不断的变化，除了要符合人们的生活节奏，同时要符合社会发展的速度，这样才能对人类的整体发展产生较大的积极影响。
但实际的情况却有很大的不同。
无论是学术界，还是现阶段的管理人员，都在对城市公共安全管理模式进行广泛的探索，理论与实践并重虽然取得了一定的成果，但并没有办法满足人们的需求，因此需要针对现有的问题对城市公共安全管理模式进行一个全新的'构想，一些老旧的模式需要被打破，这样才能从根本上获得一定的创新。
公共安全管理在理论方面认为，所谓的公共安全问题，是由自然因素，生态环境，公共卫生等等组成的，并不能单一而论，现阶段的国家安全观已经得到了较大的发展，甚至超出了军事和国防的范畴，从某个角度来说，已经将人民的身体健康，生物物种安全等方面囊括在内，这是才是一个全面的理论。
上海治理特大型城市交通拥堵的经验与启示
上海治理特大型城市交通拥堵的经验与启示杨慧俊【摘要】随着我国经济社会的快速发展,城镇化步伐进一步加快,市民生活水平逐步提高,城市交通出行需求日益多样化、个性化,私人小客车总量和出行量快速增长.交通拥堵已经成为北京、上海、广州等特大型城市发展过程中普遍面临的突出问题.为了缓解拥堵,各城市都推出了治堵之策.上海近年来也在缓解交通拥堵方面作了很多探索和努力,实施了一系列综合措施,取得了一定的成效,为我国特大型城市治理交通拥堵探索积累了经验.【期刊名称】《交通与港航》【年(卷),期】2017(004)006【总页数】4页(P42-45)【关键词】治理特大型城市交通拥堵经验启示上海市【作者】杨慧俊【作者单位】上海交通大学【正文语种】中文【中图分类】TU998.1随着城市经济社会的快速发展，上海和其他国际、国内特大型城市一样，饱受交通拥堵等“城市病”的困扰，治理拥堵已成为市民关心、社会关注、政府关切的热点、焦点和难点。
一方面，至“十二五”期末，上海的“枢纽型、功能性、网络化”综合交通体系框架已基本形成，交通基础设施不断完善，运输服务能力持续提升[1]。
另一方面，上海认真学习借鉴国内外同类城市的做法和经验，积极探索，勇于实践、因地制宜、综合施策，一手抓交通设施优化完善，一手抓交通违法行为严管，城市道路交通运行实现总体平稳、有序、安全、可控，在治理拥堵方面积累了经验。
根据对综合交通调查及日常运行数据分析与研判，当前及今后一个时期，上海道路交通运行主要呈现以下特征和趋势：从上海中心城道路机动车出行量构成来看，小客车占61%，处于绝对主导地位。
截至2016年底，全市注册机动车总量达到359.9万辆，其中，小客车约283.7万辆，较2015年增加36.3万辆，增幅为14.7%。
另外，据不完全统计，长期在沪的外省市号牌小客车约130余万辆。
总的来看，上海实有小客车总量已超400万辆。
与此同时，受总量增加影响，小客车使用强度较高。
(建设部)关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见(建设部【2007】1号令)
关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见颁布日期：颁布单位：中华人民共和国建设部建质[2007]1号各省、自治区建设厅、发展改革委、财政厅、监察厅、审计厅，直辖市建委、规划局（规委）、发展改革委、财政局、监察局、审计局：大型公共建筑一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房。
随着我国经济和社会快速发展，大型公共建筑日益增多，既促进了经济社会发展，又增强了为城市居民生产生活服务的功能。
国家对大型公共建筑建设管理不断加强，逐步走上法制化轨道。
但当前一些大型公共建筑工程，特别是政府投资为主的工程建设中还存在着一些亟待解决的问题，主要是一些地方不顾国情和财力，热衷于搞不切实际的“政绩工程”、“形象工程”；不注重节约资源能源，占用土地过多；一些建筑片面追求外形，忽视使用功能、内在品质与经济合理等内涵要求，忽视城市地方特色和历史文化，忽视与自然环境的协调，甚至存在安全隐患。
这些问题必须采取有效措施加以解决。
为进一步加强大型公共建筑建设管理，特提出以下意见：一、贯彻落实科学发展观，进一步端正建设指导思想1、从事建筑活动，尤其是进行大型公共建筑工程建设，要贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，坚持遵循适用、经济，在可能条件下注意美观的原则。
要以人为本，立足国情，弘扬历史文化，反映时代特征，鼓励自主创新。
要确保建筑全寿命使用周期内的可靠与安全，注重投资效益、资源节约和保护环境，以营造良好的人居环境。
二、完善并严格执行建设标准，提高项目投资决策水平2、坚持对政府投资大型公共建筑工程立项的科学决策和民主决策。
大型公共建筑工程的数量、规模和标准要与国家和地区经济发展水平相适应。
项目投资决策前，建设单位应当委托专业咨询机构编制内容全面的可行性研究报告；应当组织专家合理确定工程投资和其他重要技术、经济指标，精心做好工程建设的前期工作。
3、建立和完善政府投资项目决策阶段的建设标准体系。
上海市人民政府关于印发上海虹桥商务区“十二五”规划的通知
上海市人民政府关于印发上海虹桥商务区“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.07.03•【字号】沪府发[2012]63号•【施行日期】2012.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文上海市人民政府关于印发上海虹桥商务区“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕63号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海虹桥商务区“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○一二年七月三日上海虹桥商务区“十二五”规划开发建设虹桥商务区，是上海加快建设“四个中心”、加快实现“四个率先”的重要决策，是上海“创新驱动、转型发展”的重要抓手，也是落实《长江三角洲地区区域规划》明确的“依托虹桥综合交通枢纽，构建面向长三角、服务全国的商务中心”要求的重要举措。
为充分发挥虹桥商务区在促进上海经济发展方式转型、调整城市空间布局、助推上海国际贸易中心建设和促进长三角一体化发展等方面的作用，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、虹桥商务区涉及范围和发展现状虹桥商务区地处上海西部，涉及长宁、闵行、嘉定、青浦四个区，规划面积86平方公里，分为27平方公里的主功能区和59平方公里的拓展区，其中主功能区包含4.7平方公里的核心区，核心区是虹桥商务区近阶段重点开发区域。
主功能区涉及两个行政区、三个街镇，分别是闵行区新虹街道、长宁区程家桥街道和新泾镇部分区域。
到2010年底，虹桥商务区涉及的主要街镇共有常住人口约79万人，区域内常住人口约为45万人。
（一）基础设施配套完善。
虹桥综合交通枢纽2011年7月全面投入运营。
由京沪高速（G2）、沈海高速（G15）、沪渝高速（G50）、外环高速（S20）组成的外围快速路网，以及虹桥商务区“四横三纵”（“四横”指京沪高速、北翟高架、崧泽高架、沪渝高速，“三纵”指外环高速、嘉闵高架、沈海高速）快速路网系统已初具雏形。
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上海构建超大型城市公共安全管理体系
为破解公共安全“难题”，上海市公安局积极探索实践，通过创新管理模式、整合社会
资源，努力在城市公共安全管理体系上精耕细作，有效维护了城市的平安和谐。上海市副市
长、公安局局长白少康说，要始终以提高群众安全感和满意度为目标，坚持以机制手段创新
为契机，牢牢把握互联网条件下的大数据应用，加快构建符合上海国际性大都市特点的公共
安全管理体系，不断提高维护公共安全能力水平，全力以赴为城市创新驱动发展、经济转型
升级保驾护航。
从“治安标准”到“反恐标准”
问题导向、法治保障提升安全标准
夜幕降临，黄浦江两岸华灯齐放，江堤上，市民沉醉于美轮美奂的夜景；江堤下，公安
民警坚守岗位，守护着城市的平安祥和。作为一座实有人口超过2400万的超大型城市，上
海时时刻刻面临着治安、消防、交通、反恐等众多传统与非传统安全威胁的严峻考验。
在上海街头，特种机动队已成为一道亮丽的风景线。138个作战单元、1053名民警以武
装巡逻车为单位活跃在街头巷尾，他们动中备勤、屯兵街面，成为应急处突的重要力量。上
海公安在全国率先成立成建制特种机动队，不仅仅是增加一支队伍、一个部门这么简单。上
海公安主动将工作标准由治安标准提升为反恐标准，全面提升城市治安防控水平。
今年年初，上海公安专门开展了城市公共安全消防高风险专项调研和轨道交通安全隐患
专项调研，逐一梳理消防和轨道交通领域存在的安全隐患，提出全面提升城市公共安全水平
的系统性意见。
法治建设是公共安全管理的根本保障。今年4月，在上海公安的积极推动下，《上海市
公共场所人群聚集安全管理办法》审议通过，要求严把大型活动的“源头审批关”和“现场
管理关”，为大型活动安保工作提供了有力的法律支撑。
从“凭经验”到“靠大数据”
科学预警、完善预案应对安全风险
预警是维护公共安全的首要环节。与以往凭经验开展公安管理工作的模式不同，上海公
安机关近年来越来越注重大数据的采集分析，努力把精细化、常态化理念贯穿于公共安全管
理工作全过程，积极探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式。
精确的大数据分析能对社会治安起到预警作用，进而对打击破案实现精确制导。近年来，
上海公安机关创建大数据实战应用平台，整合共享公安内外海量数据信息资源，研发应用超
级搜索、超级地图等信息技术手段，积极推进平台大数据应用与应急指挥、侦查打击、治安
管控的一体化运作。今年1月至9月，全市破获刑事案件6.8万余起，同比上升10.2%。
从“守土有责”到“社会共治”
协作联动、整合资源形成工作合力
“守土有责”固然重要，多方参与、社会共治才是实现城市平安的“捷径”。上海公安
努力整合社会各方资源，全力加强治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网“三
张网”建设。在此过程中，上海公安机关通过内外联动、分工协作，最大限度提升治安防控
效能，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。
为实现全市应急处突力量“无缝衔接”，上海启动地方公安与铁路公安联合武装巡逻工
作机制，统筹规划火车站区域联合武装巡逻工作。同时，建立公安、武警联合武装巡逻工作
机制，与武警上海总队建立指挥调度、装备保障、勤务协调等工作制度，有效提升了城市治
安整体防控效能。
为解决治安管理中的基础性、常态性问题，上海公安机关会同有关部门做强街面治安协
勤、企事业单位和居民小区联防、治安反恐信息员“三支队伍”，真正构筑起群众广泛参与
的全覆盖式安全守护网。目前，全市共有20余万名平安志愿者、1.5万余名治安信息员、3000
余名综合管理辅助队员、6000余名交通协管员参与群防群治工作。
从“阶段严”到“常态严”
最强措施、最严管理支撑城市平安
上海公安机关始终以最强措施、最严执法，在动态管理中把各类隐患消除在萌芽状态，
保障城市安全运行。今年8月以来，上海公安交警部门分5个批次、不间断地组织开展“打
非治违”集中整治交通违法统一行动。行动期间，上海公安交警部门查获各类交通违法行为
118.3万余起。
同时，该局城市轨道和公交总队会同地铁运营部门在全路网严格落实“大包必查、小包
抽查、逢疑必查”安检措施，加强对危险品、违禁品的检查。驻站民警加大巡逻、盘查、临
检力度，全面加大轨道区域管控力度。在今年各项行动中，轨交公安出动警力4000余人次，
抓获网上在逃人员189名，查获危险品、违禁品4411件。
短评
城市公共安全事关每个人的福祉，也是经济社会发展的重要保障。如何通过统筹协调、
科学管理，堵住治安、交通、消防、轨交、反恐等每一个环节的漏洞，无疑是对城市管理能
力的极大考验。只有主动适应时代变化要求，积极在顶层设计、体制机制方面开展创新，才
能把城市公共安全工作提高到新水平、新高度。
上海公安机关坚持问题导向提升安全标准，依托“大数据”创新风险预警机制，整合资
源形成工作合力，通过最严管理消除安全隐患……一项项体制机制的创新折射出上海公安机
关工作思路的转变与升级。