揭开民意调查真相：从“民意不可违”到“公开征集民意” 决策者与民意调查

院政治学系教授 、 博士生导师张鸣认为 ， 询集 团董事长袁岳看来，在 ２０ ０２年第一 意 。于是 ，成立 一个 专门的机构去收集
公 共 政 策 往 往 涉 及 到 老 百 姓 的 长 远 利 次做 “ 长公众支持度调 查”之前 ，都 民意 ，成 了大 家 的 共 识 。 市
益 ，如果解决不 了长远利益与现实 问题 只能看作是中国民意调查的 “ 苏醒阶段” 。 的矛盾 ，不仅有可 能引发冲突 ，还会导 近 １ ０年来 ，在社 会环境 日益开放 、
意见数之最 。民意 ，已越来越受到决策 有 通过调查才能 了解 大众 的意愿 ，政府
者 的重视。 树 龄 的法 国梧桐要 为地 铁三 号线让 道 ， 的各项决策才有据可依 ，否则 只会陷入 今年 ３ ，听说 数百株有 七八十年 ‘ 月 精英决策 ’的困境。 ” 其 实 ， 中国 是 较早 进 行 现 代 民意
今年全 国 “ 两会”期 间，温家宝总 价 ，辅 助公共决策 ，进行社会预警 ，实
税 法草 案一 审稿 公开征 民意 关切 ， 施 舆论沟通 ，缓解社会冲 突，实现社 会
见 和 建 议 ，其 中有 相 当 数 量 要 求 “ 降低 经过密集调研和反复 修改 ，对 会前媒体 和 谐 。 ”
一
年 ，中 国大 陆最 早 的 民 间 民调机 构 之 了湖南各 级官员的反思 ，最后大家得 出
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广州市社情 民意研究 中心成立之 的统一结论 是 ： 政府 的公共决策不能完
求 民意 的。 中国人 民大学 国 际关系学 后 ，民调才逐渐兴起 。而在零 点研究咨 全从 自身利益出发 ，也要更多地关注 民 ”
那年 的 １ ２月 １ ６日，湖南省 统计局 民意调查 中心成立 了 ，前来给 中心揭牌
致在政策实施效果上大打折扣。
公 民社 会逐渐发育 的过程 中 ，民众 渐渐 的不是政府 官员 ，而是 中国传媒大学教
近几年来 ，各 级政府在重 大决 策上 养成 了表达意见 、提炼观点 、建言 献策 授 、调查统计研究所所 长、博 士生导师 越来越注重倾听 民众 的声音 ，在 民意进 的习惯 ，在各级 政府的理念与行为模 式 柯惠新 。 还有两个细节让大家感到新鲜 ， 化的编年史上 ，记录着无数个 官 民互动 中，被动 的 “ 民意不可违 ”正积极转变
南京市 民的心被刺痛 了 ，随后 ，一些公 调 查 的 国家 之 一 ，早 在 １ ２ ９ ２年 ，一
众 人物在微 博上 发起 “ 拯救 南京梧桐树 ， 位 留美归 国的 心理 学 家在 北 京完 成 了
筑起绿 色长城 ”行动 ， 网友 们迅速接力 。 我 国最 早 的一 项 现 代意 义 上 的 民意调
的网友 不赞成梧桐树为地铁让 路。迅速 所 在 ” ，测 验 内容 包 括 八 个 方 面 ，收
聚集 的民意引起 了南京市政府 的高度 重 到 答卷 近千份 。 视 ，政府 很快做 出回应 ，表示愿意 广泛 遗憾 的是，心理 学家 张耀 翔的名字
民调才是 “ 最大的监督”
出 发 点 是 好 的 ， 结果 却 办 成 了群 众
２０ ０ ３年起 ，国家统计局在多次 会议 不介入 商业调查 。
进公 共事件 ，而政府也表现 出了开 明和 各类 民调机构大量 兴起 ，各种 民调结果 自 己的独 到 见解 ： 我们 的 民调 机 构 ， “ 理性 的态度 ； ０ ０年 ，在 １ 月 ２ ２１ ０ ９日至 每天都在发布。 １月 ３ １ ０日为 期一个月 的 时间里 ，车船 要 倾 听 民众 对 政府 及 其部 门的工 作 评
正案草 案共 征集到 ８７ ７位网 民发表 的 ２０
民意 ，对政府 的重要性也在 日渐提
２ ．７ 条 意 见 、１ １ 群 众 来 信、１ 升 ，湖南省统计局 民意调 查 中心主任梁 ３７ 万 ８封 １ “ 位 专 家 和 １ 社 会 公 众 的 意 见 。 征 集 乃文对 小康 》记 者说 ： 当今时 代的 ６位 民意数量之高 ， 已创 人大单项立法征求 政 府决策越来越需要 民意调查 ，因为只
税额” ，３个月之 后 ，吸纳 了各方意见 的 等调查 中所涉及 的发展方 式、 稳定物价 、
早 在 ２０ ０２年 ，湖南 省 委、 省政 府
二审稿一 经亮相 ，就 “ 点亮” 了公众 的 楼市调控 、 收入分配等十大 “ 民意热词” 就开始坚持 每年对 各市州和县市 区的社
眼睛— —私 家车 比例高达 ８ ％的 ２ ７ ０升 作出了一 一回应。此外 ， 温总理还 强调 ， 会治安综合 治理 工作进行考核评估 ，统
听取 民意 ，优化地铁建设方案 ，竭力保 鲜 为 后 人 所 知 ，他 所 做 的 那 次 民意 调 查 不 满意 的事 ，原 因何在？ ２ ０ ０ ４年 ５月 ，
护沿 线法 国梧桐 。有 民众欣喜地说 ，这 也没有带来整个行业 的勃 兴。直到 １８ 闹得沸 沸扬扬的嘉禾强制拆迁事件 引起 ９８ 是一次 民意与政府决策的 “ 和谐握手” 。 “ 政府 在制 定公 共政 策 时是应 该征
一
是该 中心虽然姓 “ ”且身处省政府 官
的样本 ： ０７年 的春 天 ，重 庆 ，“ ２０ 史上 为主动 的 “ 公开征集 民意” 。
最牛钉 子户”废墟 之上 的 “ 岛”之家， 孤 让 网民开始尝试在 网络上 聚集 民意 ，推 上提 议各地 成立 民意 调查 中心 ，此后 ，
大院 ，却面 向社会开放 ； 二是该 中心从 对 于 民调 中心 的工作 ，梁乃文有着
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家 网站 的 民意 调查 显示 ，高 达 ９％ 查 ， 目的在 于 “ ０ 窥探 吾 民真正 舆 论之
评判 四川省 内江市东兴 区的 １ 多名党代会代表 、 ∞ 人 大代表 、政协 委员及 农 民代表参 加 区委 书记 集 中考 核 民意调查 会 ，亲手 为区委 书记 的表现 “ 画 圈 圈 ” 。