耕地非农化研究综述
耕地非农化迁移路径研究———以丹江口市为例
耕地非农化迁移路径研究 以丹江口市为例孙佩,尹伟,易洁伟,康全国,张驰,袁知洋㊀(湖北省地质科学研究院,湖北武汉430000)摘要㊀[目的]通过对2009 2021年湖北省丹江口市耕地迁移路径的研究,为有效掌握耕地变化情况及精准管理提供参考㊂[方法]运用Arcgis 空间叠加分析及统计工具,并借鉴利菲弗方向性分布,分析丹江口市各乡镇耕地非农化过程及空间分布特征㊂[结果]耕地非农化方向呈现中部 东南 西北 西北的迁移路径,方位角有一定的摆动性,呈现顺时针 逆时针 逆时针特征,迁移距离呈逐年减小趋势㊂丹江口市各乡镇耕地非农化空间存在一定差异性㊂整体而言,高值区集中分布于东部及西部地区㊂[结论]揭示了丹江口市耕地非农化过程及迁移路径,为政府部门把控耕地非农化机制及完善国土空间结构提供科学依据㊂关键词㊀丹江口市;耕地非农化;迁移路径;利菲弗方向性分布中图分类号㊀F 323.211㊀㊀文献标识码㊀A㊀㊀文章编号㊀0517-6611(2023)23-0074-04doi :10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.017㊀㊀㊀㊀㊀开放科学(资源服务)标识码(OSID):Study on the Migration Path of Cultivated Land Non Agriculturalization A Case Study of Danjiangkou City SUN Pei ,YIN Wei ,YI Jie-wei et al㊀(Hubei Institute of Geo-sciences,Wuhan,Hubei 430000)Abstract ㊀[Objective]Through the research on the migration path of cultivated land in Danjiangkou of Hubei Province from 2009to 2021,it provides reference for effectively grasping the change of cultivated land and accurate management.[Method]Using Arcgis spatial overlay anal-ysis and statistical tools,and referring to the Lefevere directional distribution,this paper analyzes the process and spatial distribution character-istics of farmland conversion in various villages and towns of Danjiangkou City.[Result]The results showed that the direction of cultivated land conversion showed a migration path of central-southeast-northwest-northwest,the azimuth angle had a certain swing,showing the characteristics of clockwise-counterclockwise-counterclockwise,and the migration distance decreased year by year.There are some differences in the non-ag-ricultural space of cultivated land in different villages and towns of Danjiangkou City.On the whole,the high value areas are concentrated in the east and west.[Conclusion]It reveals the process and migration path of farmland conversion in Danjiangkou City,providing scientific basis for government departments to control farmland conversion mechanism and improve land spatial structure.Key words ㊀Danjiangkou City;Farmland conversion;Migration path;Lefevere directivity distribution基金项目㊀荆门市耕地质量生态监测试点(续作)(MSDZ202212);编制全省耕地保护规划项目(HBECC -ZB -ZC22097)㊂作者简介㊀孙佩(1990 ),女,湖北荆州人,助理工程师,硕士,从事土地生态与资源以及土地遥感和农情监测研究㊂收稿日期㊀2022-12-11㊀㊀我国一直很重视 三农 问题,近年来的变更调查工作已将耕地列为重点考核对象,对于即将开展的新一轮变更调查工作,‘自然资源部办公厅关于开展2022年度全国国土变更调查工作的通知“[1]中明确提出 各级耕地保护监督部门要对耕地变化情况及原因进行分析,认真排查整改耕地违法违规转为其他农用地的情况,及时将整改结果反馈调查部门 ,由此可见,耕地问题是土地资源调查对象的重中之重㊂现阶段全国各地从不同角度对耕地展开了研究㊂钱凤魁等[2]以辽宁省为研究对象,探讨了不同地貌区耕地景观格局与耕地质量之间的关联性及作用机制,揭示了二者之间的正向关联性特征㊂对于耕地信息的提取,范影影等[3]以大同市云州区4乡镇为例,利用面向对象分割的方法提取了耕地集中连片经营分布的区域㊂在耕地时空变化方面,众多学者从变化特征[4-6]㊁过程[7]㊁影响因子[8-9]㊁驱动力[5,10]等方面进行了研究,剖析了不同区域耕地在时间与空间上的变化情况及成因㊂对于耕地的集约利用,杜国明等[11]解析了耕地集约利用转型的理论,胡贤辉等[12]则通过分析耕地集约利用与生态效率两者耦合协调机理,探究了耦合协调度与空间自相关2种模型的耦合协调现状及时空分异特征,提升了耕地集约利用与生态效率的耦合协调水平㊂对于耕地发展的对策研究,郝军等[13]立足于生态文明的背景探究了内蒙古耕地的发展对策,王慧等[14]以江苏省为研究区,基于耕地多功能的角度,探讨了耕地保护补偿标准,梁鑫源等着[15]眼于多情景粮食安全底线约束科学解析了我国耕地保护的弹性空间,为我国耕地保护制度转型等方面提供了有效的借鉴价值㊂在耕地质量评价方法上,何新莹等[16]利用改进灰靶模型,提出了县域耕地质量评价新方法,为新时代耕地多功能质量评价提供理论和方法借鉴,王来刚等[17]以河南省安阳县为研究对象,基于遥感数据对县域耕地质量进行了评价与分析㊂近年来也出现了诸多关于耕地资源价值的核算[18-19]及耕地低碳利用绩效测算[20]等方面的研究方法㊂综上所述,现有的研究绝大部分聚焦于耕地信息的提取㊁耕地时空动态变化特征㊁驱动因子㊁耕地质量与保护㊁耕地评价等方面,对于县域尺度耕地的流出及迁移路径的研究较少,从较长时间维度分析耕地的转化迁移特征,对于研究区耕地的有效保护㊁可持续发展以及国土整治等方面有重大意义㊂1㊀研究区概况丹江口市位于湖北省西北部偏东,110ʎ47ᶄ53ᵡ~110ʎ34ᶄ47ᵡE,32ʎ14ᶄ10ᵡ~32ʎ58ᶄ10ᵡN,区内以山地为主,平均海拔约400m,地势中间低,南北高㊂全市总面积约3121km 2,2021年耕地面积约252.48km 2,占全市总面积的8.09%㊂以汉江为界,市域划分为江南与江北两大自然区,气候以亚热带半湿润季风气候区为主,年平均气温15.9ħ,辖20个镇(办㊁处㊁区)194个村,总人口约47万,是南水北调中线工程核心水源区[21]㊂2㊀数据与方法2.1㊀数据来源及预处理㊀采用的矢量数据来源于自然资源㊀㊀㊀安徽农业科学,J.Anhui Agric.Sci.2023,51(23):74-77规划局提供的5期国土变更调查数据库(2009㊁2012㊁2015㊁2018㊁2021年)㊂由于收集到的数据是全域性的土地利用情况,地类繁多,而主要研究不同时间阶段的耕地非农化的特征,因此对收集到的原始数据需先进行重分类处理㊂依据非农化定义[22]以及‘土地利用现状分类“国家标准(GB /T21010 2017)[23],将每期数据划分为耕地㊁建设用地与其他三大地类,并在Arcgis 软件中对不同时期非耕地耕地面积进行统计输出㊂2.2㊀研究方法㊀利菲弗方向性分布工具在空间统计中是综合能力最突出的工具之一,有着广泛的应用,该算法在1926年最早由美国南加州大学社会学教授韦尔蒂㊃利菲弗(D.Welty Lefever)提出[24],可以用来度量概括地理要素中心趋势㊁离散和方向趋势的空间特征[25],生成的结果为椭圆,即标准差椭圆,通过计算其重心㊁方位角㊁长短半轴之比,揭示研究区耕地非农化的扩散路径[26]㊂耕地非农化的重心㊁方位角计算公式[27]如下:X = n i =1P i X i / ni =1P i (1)Y = n i =1P i Y i / n i =1P i(2)θ=arctan[(Y t +m -Y t )/(X t +m -X t )](3)式中:X ㊁Y 表示研究区耕地非农化重心;X i ㊁Y i 表示第i 个单元的几何重心;P i 表示i 单元的耕地非农化面积;n 表示研究区的单元数量;θ表示重心迁移的角度;X t ㊁Y t 与X t +m ㊁Y t +m 分别表示第t 年及t +m 年的重心㊂3㊀结果与分析3.1㊀耕地非农化迁移路径㊀根据公式(1)~(3),运用Arc-GIS 空间分析工具提取研究区各时段的耕地非农化标准差椭圆并计算所对应的重心(图1)㊁长短半轴㊁方位角等参数(表1),将各时间段的重心相连得到2009 2021年耕地非农化重心曲线㊂由图1㊁表1可知,丹江口市耕地非农化方向呈现中部 东南 西北 西北的迁移路径㊂各时段的长短轴之比由2009 2012年的1.697增加到2012 2015年的2.094,随后逐渐减小,且越来越接近1,说明耕地非农化方向性越来越弱㊂2009 2021年方位角有一定的摆动性,2009 2012年较2012 2015年方位角转动较明显,呈顺时针方向转动,2012 2015年到2015 2018年方位角由88.789ʎ减至66.849ʎ,方位角转动相较其他时段明显,由顺图1㊀2009 2021年丹江口市耕地非农化重心迁移路径及标准差椭圆Fig.1㊀Migration path and standard deviation ellipse of farmland non-agricultural center of Danjiangkou from 2009to 2021表1㊀2009 2021年各时期耕地非农化利菲弗方向性分布参数变化Table 1㊀Changes in the directional distribution parameters of non agricultural land conversion in different periods from 2009to 2021年份Year重心位置Center of gravityposition迁移方向Migration direction长短轴之比Ratio of long and short axes方位角Azimuth angleʊ(ʎ)重心迁移距离Center of gravity migration distanceʊkm2009 2012111.190ʎE,32.549ʎN 中部 1.69788.7222012 2015111.302ʎE,32.545ʎN 东南 2.09488.79810.5782015 2018111.204ʎE,32.546ʎN 西北 1.32266.8499.2552018 2021111.201ʎE,32.552ʎN西北1.24548.7310.7075751卷23期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀孙佩等㊀耕地非农化迁移路径研究时针转动转变为呈逆时针方向转动,2018年之后方位角转动微弱,转动方向为逆时针㊂以2009 2012年耕地非农化重心为参考起始点,丹江口市耕地非农化迁移距离在20092021年变化情况为10.578km 9.255km 0.707km,呈逐年减小趋势,表征了研究区耕地非农化空间不均衡性逐年减弱㊂3.2㊀各乡镇耕地非农化空间变化㊀为进一步分析丹江口市各乡镇耕地非农化的空间变化情况,采用ArcGIS 的自然断点法工具,将2009 2021年丹江口市各乡镇非农化面积划分为低值区㊁中值区和高值区3个类型区,以表征不同时间段研究区耕地非农化的空间特征[27]㊂图2反映了不同时段研究区各乡镇耕地非农化的空间分布差异性㊂从图2可见,丹江口市耕地非农化空间差异显著,整体而言,高值区集中分布于东部及西部地区,东部地区主要包括三官殿办事处㊁丹赵路办事处以及土关垭镇,西部地区主要是六里坪镇㊁官山镇㊁武当山旅游经济特区,2018 2021年偏北的习家店镇非农化面积转变成高值区,2009 2012年耕地非农化处于高值区的乡镇仅有六里坪镇和三官殿办事处,中值区包括官山镇㊁武当山旅游经济特区㊁均县镇以及浪河镇4个乡镇,其他均为低值区㊂2012 2015年在前一时段的基础上高值区增加了丹赵路办事处,中值区中官山镇与均县镇变为低值区,但增加了丁家营镇与新港经济开发管理处,其他地方均为低值区㊂2015 2018年耕地非农化面积最小,高值区仅有六里坪镇,中值区有8个乡镇㊂2018 2021年非农化面积最大,仅有6个乡镇位于低值区,其他乡镇都处于中值区及高值区㊂图2㊀2009—2021年丹江口市耕地非农化面积空间格局Fig.2㊀Spatial pattern of cultivated land non-agricultural area in Danjiangkou from 2009to 202167㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀安徽农业科学㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀2023年4㊀结论与讨论4.1㊀结论㊀基于2009㊁2012㊁2015㊁2018㊁2021年丹江口市国土变更调查数据,运用GIS空间分析工具,剖析了丹江口市耕地非农化过程,并通过利菲弗方向性分布构建标准差椭圆探明了丹江口市耕地非农化空间格局及迁移路径㊂主要结论如下:(1)丹江口市耕地非农化方向呈现中部 东南 西北 西北的迁移路径㊂各时段的长短轴之比先增加后逐渐减小且越来越接近1,表明耕地非农化方向性越来越弱㊂方位角呈现顺时针 逆时针 逆时针特征,具有一定的摆动性㊂迁移距离由2009 2012年与2012 2015年之间的10.578km逐年减小至2018 2021年的0.707km㊂(2)丹江口市各乡镇耕地非农化空间存在一定的差异性㊂整体而言,高值区集中分布于东部及西部地区,东部地区主要包括三官殿办事处㊁丹赵路办事处以及土关垭镇,西部地区主要是六里坪镇㊁官山镇㊁武当山旅游经济特区㊂4.2㊀讨论㊀耕地的合理利用与保护关乎粮食安全问题,在城镇化大力推进的过程中,区域耕地非农化问题愈来愈严峻㊂笔者研究了2009 2021年丹江口市耕地非农化的迁移路径,分析了整个县域非农化的迁移特征及各乡镇的非农化差异,对研究区耕地的保护与精准化管理及国土空间规划等方面提供了借鉴与参考,丰富了耕地保护制度转型的理论㊂然而,该研究仅对丹江口市县域尺度耕地非农化动态迁移路径进行研究,而耕地非农化受自然㊁人文㊁经济㊁政策等因素的影响,未来需要在耕地非农化及其变化规律方面进行深度剖析,明晰耕地非农化时空格局演变的有效驱动机制㊂参考文献[1]自然资源部办公厅.自然资源部办公厅关于开展2022年度全国国土变更调查工作的通知:自然资办发 2022 49号[EB/OL].(2022-11-25) [2022-12-10].http:ʊ/202211/t20221128_2769039.html.[2]钱凤魁,逄然然,于洋,等.辽宁省不同地貌区耕地景观格局与耕地质量空间关联特征及作用机制[J].中国生态农业学报,2023,31(1):113-124.[3]范影影,朱洪芬,刘慧芳,等.基于面向对象分割的耕地集中连片经营分布提取及其影响因素研究:以大同市云州区四乡镇为例[J].农业资源与环境学报,2023,40(3):548-556.[4]黄珺嫦,华轩轲,贾梦瑶,等.2000 2020年河南省耕地利用显性转型时空特征[J].水土保持通报,2023,43(1):206-213.[5]余李敏,李阳兵,罗光杰,等.贵州中部岩溶山区坡耕地时空演变特征及驱动因素分析[J].农业工程学报,2022,38(11):289-298.[6]王丽蒙,王加胜,杨昆,等.1990 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苏北平原地区耕地非农化问题研究——以徐州市为例
市 。全市 总 面 积 １ １ ２ ５ ８ ｋ ｍ ， 下辖 云龙 区、 鼓 楼 区、 泉 山区 、 贾汪区、 铜 山 区 ５区和 沛 县 、 丰县、 睢
宁县 ３县 以 及 新 沂 市 、 邳 州 ２市 。 徐 州 地 处 苏 、 鲁、 豫、 皖 四省 交界 处 ， 是贯 通南 北 、 连接 东西 的 国
平均 每年 减 少 ２ ６ ５ ０ ｈ ｍ 。人 均 占有 耕 地 面积 也
食生 产 看 苏 北 ” 的 说 法 。它 也 是 我 国 商 品 粮 基
地， 其粮食总产量关 系到我 国的粮食 安全及社会 稳定 ， 因此 ， 分析 、 探讨 苏 北地 区耕 地非 农 化 与粮
食安 全 问题 ， 可 以更 好 地 进 行 区 域 耕 地 资源 保 护 与可 持续 发 展 ， 对 维 护 地 区粮 食 安 全 与社 会 稳 定 具有 重要 意 义 。
ｈ ｍ 和 ５ ２ ９ ０ ｈ ｍ ， 成 为 ２个 波 峰 ， 占整 个 研 究 期
本研 究 以苏 北 地 区典 型城 市 徐 州 市 为 例 ， 徐 州市 位 于 江苏 省西 北 部 ， 介 于东 经 １ １ ６ 。 ２ ２ ～１ １ ８ 。
４ ０ ． 北纬 ３ ３ 。 ４ ３ ～ ３ ４ 。 ５ ８ 之 间， 是 江 苏 省第 二 大 城
海 为龙 头 的长江 三 角 洲 地 区 ， 是 中 国沿 海 经 济 带
重 要组 成部 分 。苏北 地 区 总面 积 ５ ． ２ ３万 ｋ ｍ ， 人
州 市 的 区域 性 中心城 市 地 位 进 一 步 提 升 ， 城 市 人 口和耕 地保 护压 力 日趋 增大 。
口２ ８ ５ ６万人 （ ２ ０ １ ３年 数 据 ） ， 地 势 以平 原 为 主 ，
某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告
某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告一、调研目的和背景为了推进乡村发展战略和保障粮食安全，某乡决定开展耕地“非粮化”整治工作。
本次调研旨在全面了解耕地资源情况，分析推进耕地“非粮化”对粮食安全的影响，探索可行的方案和政策措施。
二、调研方法和范围本次调研采用问卷调查、实地走访和专家座谈相结合的方式进行。
范围涵盖该乡所有村庄和农户，调研时间为2022年1月至6月。
三、调研结果和分析1. 耕地资源情况根据农业部门提供的数据和实地调查，某乡总耕地面积为10000亩，其中粮食作物占90%。
受传统耕作方式限制，农田的产能和土壤质量有待提升。
2. 推进耕地“非粮化”对粮食安全的影响推进耕地“非粮化”可以增加农产品多样化，提高乡村经济收入。
但同时也存在以下问题：（1）是否会影响粮食供应：非粮化可能会导致粮食生产减少，潜在影响乡村居民的粮食供应。
因此，在推行“非粮化”政策时，需要考虑充分并合理安排耕地资源，确保粮食安全。
（2）技术和市场支持：耕地“非粮化”需要农民对新的农业技术和经营模式有一定的适应性，同时还需要政府提供相应的扶持政策，加强市场对非粮产品的需求和推广。
3. 推进耕地“非粮化”的方案和政策措施为保障粮食安全，推进耕地“非粮化”需要制定相应的方案和政策措施：（1）耕地结构调整：根据农作物适应性和市场需求，合理调整农田的耕作结构，保证粮食生产的基本需求。
（2）农业科技支持：加强对农民的培训，推动科技创新和现代农业技术的应用，提高农田产能。
（3）经济激励和扶持政策：为鼓励农民从事非粮作物种植，政府可以提供经济补贴、种子和农药的优惠政策，帮助农民解决种植非粮作物所需的经济问题。
（4）市场开拓：政府应积极引导市场对非粮产品的需求，通过加强宣传和销售渠道建设，提高非粮产品的市场销售额。
四、调研结论和建议推进耕地“非粮化”是一项复杂而长期的工作，需要政府、农民和市场的共同努力。
耕地非粮化情况汇报
耕地非粮化情况汇报
近年来，我国耕地非粮化问题日益严重，给农业生产和粮食安全带来了严重的挑战。
针对这一问题，我对耕地非粮化情况进行了调研，现将情况汇报如下：
首先，耕地非粮化主要表现在以下几个方面，一是农田水利设施建设不完善，导致部分耕地面积无法进行粮食种植；二是农民种植结构调整不到位，盲目跟风发展经济作物，导致大量耕地被用于种植非粮作物；三是城市化进程加快，大量耕地被用于建设和工业发展，使得粮食种植面积减少。
其次，耕地非粮化给我国粮食生产和粮食安全带来了严重的影响。
一方面，粮食种植面积减少，导致粮食产量下降，影响粮食供应；另一方面，农民盲目种植非粮作物，导致粮食种植结构失衡，影响粮食品种多样性和质量。
针对耕地非粮化问题，我们需要采取一系列有效措施来加以解决。
首先，加强农田水利设施建设，提高耕地的利用率，确保粮食种植面积；其次，引导农民科学种植，合理调整种植结构，保障粮食安全；再者，加强对耕地的保护，限制非粮作物的种植范围，确
保粮食生产的基本需要。
总的来说，耕地非粮化问题是当前我国农业面临的严重挑战，
需要我们采取有效措施加以解决。
只有保护好耕地资源，合理利用，才能确保我国粮食生产的稳定和粮食安全的可持续发展。
希望相关
部门能够高度重视这一问题，采取切实有效的措施，共同维护我国
的农业生产和粮食安全。
耕地非农化情况汇报
耕地非农化情况汇报近年来，我国耕地非农化问题日益突出，给农业生产和农民生活带来了一系列挑战。
为了全面了解和及时掌握耕地非农化情况，我们开展了一次全面的调研和汇报，现将情况汇报如下：首先，我们对全国各地的耕地非农化情况进行了梳理和分析。
调研结果显示，随着城市化进程的加快，大量农村耕地被用于建设工业园区、住宅小区和交通基础设施，耕地面积不断减少，土地资源利用效率不高。
同时，一些地方存在着非法占用耕地的现象，加剧了耕地资源的流失和浪费。
其次，我们对耕地非农化对农业生产和农民生活的影响进行了深入分析。
调研发现，耕地非农化直接影响了农业生产的稳定性和持续性，导致农产品供给不足，农民收入减少，农村人口外流加剧。
与此同时，耕地非农化也给生态环境带来了严重的破坏，加剧了土地资源的恶化和水土流失的风险。
另外，我们还对耕地非农化问题的成因和根源进行了深入剖析。
调研结果显示，一方面，地方政府在追求经济发展的过程中，对耕地保护和管理不够重视，导致了对耕地资源的滥用和浪费；另一方面，一些农民为了谋求更好的生活和发展机会，放弃耕地从事非农产业，导致了农村土地资源的空心化和农业劳动力的流失。
最后，针对耕地非农化问题，我们提出了一些应对措施和建议。
首先，加强对耕地资源的保护和管理，严格控制非法占用耕地的行为，提高土地资源利用效率；其次，加大对农村产业的扶持力度，促进农村经济多元化发展，减少农民对耕地的依赖；同时，加强对农民的法律法规宣传和教育，增强农民对耕地保护的意识和责任感。
综上所述，耕地非农化问题是当前我国面临的一个严重挑战，需要政府、农民和社会各界共同努力，共同保护和管理好我国的耕地资源，实现农业的可持续发展和农民的美好生活。
希望相关部门和单位能够重视我国耕地非农化问题，采取有效措施，共同促进我国农业的可持续发展和农民的美好生活。
中国耕地非粮化研究进展
Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2023 年12月第48卷 第6期Dec. 2023V ol.48, No.6耕地是粮食生产的主要载体，是人类赖以生存的基本资源和条件。
城市化、工业化的快速发展使农村土地的流转速度越来越快，但随着土地流转的深化，耕地非粮化现象日益突出，挤压粮食生产并可能破坏耕地质量，这不但对中国的粮食安全构成了极大的威胁，而且还引发了农村社会的失衡及生态系统的退化等一系列危害，现如今，国际政治经济形势日趋复杂，气候灾害的加剧、粮食贸易的封锁等突发性事件的出现，使得中国的耕地非粮化问题日益突出，遏制中国耕地非粮化已刻不容缓。
2014年，《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》中明确在耕地流转过程中，要避免非粮化。
2015年，全国人大常委会分组审议时也提出，要警惕土地流转中的非农化、非粮化现象。
2020年，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定中国耕地非粮化研究进展董金燕，李 芳（山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安 271018）收稿日期：2023-07-21作者简介：董金燕，女，本科，研究方向为农业经济。
通信作者：李芳，女，博士，副教授，研究方向为农业经济。
摘要：依托中国知网（CNKI）数据库，采用文献分析、数据统计、比较分析和CiteSpace 可视化分析对中国耕地非粮化的现状进行了系统的整理与归纳，并对其今后的发展趋势与重点进行了预测。
结果表明：研究趋势上，近年来，耕地非粮化研究进入高发期。
非粮化、粮食安全、非农化、土地流转、耕地流转、耕地保护这些领域是近年耕地非粮化研究的热点问题。
研究内容上，概念较为统一，表征却不尽相同，其成因分析、外部效应和应对措施已较为丰富。
今后要深入对耕地非粮化表征的研究，创新其测算方式；加强跨学科交叉融合和多视角分析研究，向多维度统筹、多层次并重的系统科学视角转变，与国家重大战略协同推进，为缓解中国耕地非粮化提供决策参考。
山东省耕地“非粮化”空间格局分异特征及其影响因素研究
该类耕地主要集中在城市周边和交通要道沿线，表现为长期闲置、工业开发或其他非农业 用途。
耕地“非粮化”类型及其空间结构特征
01
经济作物替代
该类型在鲁东地区最为普遍，由于经济作物种植效益较高，导致大量
粮食作物被替代。
02
非农用地扩张
随着城市化进程的加速，部分耕地被转为非农用地，尤其是在城市周
地形地貌
山东省地形复杂，不同地形地貌的耕地“非粮化”情况存在差异。例如，山区和丘陵地区 由于地形限制，可能更容易出现“非粮化”现象。
土壤质量
土壤的肥力、质地、酸碱度等都会影响作物的生长和产量，进而影响耕地“非粮化”的情 况。
经济因素
01 02
农业生产效益
农民种植粮食的经济效益直接决定了他们的种植选择。如果种植粮食 的收益较低，农民可能会选择将耕地用于其他高收益的用途，如种植 经济作物或进行工业开发等。
山东省耕地“非粮化”空间分布呈现区域差异，鲁西南 、鲁西北和鲁东南地区为“非粮化”程度较高的地区， 鲁中地区为“非粮化”程度较低的地区。
山东省耕地“非粮化”的主要影响因素包括农业政策、 市场需求、农业技术与投入、气候变化等因素。
研究不足与展望
研究仅局限于山东省，未能考虑全国范围内耕地“非粮化”现 象及其影响因素，因此无法为全国耕地保护提供参考。
支持新型农业经营主体发展
鼓励和支持新型农业经营主体的发展，包括农民专业合作社、家 庭农场、农业龙头企业等，提高农业生产的组织化和规模化水平 。
加强技术培训和人才培养
加强农民技术培训和人才培养，提高农民的科技素质和文化水平 ，为农业结构的调整和优化提供人才保障。
07
结论与展望
主要结论
山东省耕地“非粮化”现象较为严重，耕地面积逐年减 少，非粮作物种植面积不断增加。
耕地非粮化时空分异特征及影响因素研究
《耕地非粮化时空分异特征及影响因素研究》2023-10-27CATALOGUE 目录•研究背景和意义•文献综述•研究方法与数据来源•耕地非粮化时空分异特征分析•耕地非粮化影响因素的定量分析•耕地非粮化的应对策略与建议•研究结论与展望01研究背景和意义随着我国社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，导致耕地面积逐年减少。
逐渐成为威胁我国粮食安全的重要因素之一。
此开展《耕地非粮化时空分异特征及影响因素研究》具有重要意义。
通过对耕地非粮化时空分异特征的研究，为政府制定合理的土地利用政策提供科学依据。
通过系统地梳理国内外相关研究，为学术界对于耕地非粮化的研究提供新的思路和方法。
通过对影响因素的分析，为政府制定耕地保护措施提供参考。
通过综合分析，为政府制定粮食安全政策提供科学依据，保障我国粮食安全。
02文献综述耕地非粮化是指耕地不再种植粮食作物，而是种植其他经济作物或被撂荒的现象。
类型根据驱动因素的不同，耕地非粮化可分为自然型非粮化和人为型非粮化。
自然型非粮化主要是由于气候变化、自然灾害等原因导致耕地撂荒或改变种植作物类型；人为型非粮化则主要是由于政策调整、市场波动、产业结构调整等原因，导致耕地改变种植作物类型或被撂荒。
定义耕地非粮化的概念与内涵VS政策调整农业政策调整可能导致种植粮食作物的收益下降，从而促使农民选择种植其他经济作物或撂荒。
例如，农业税取消后，种粮成本降低，但由于种植其他经济作物的收益更高，导致部分耕地转为种植其他作物。
耕地非粮化的驱动因素分析市场波动市场波动也会影响耕地非粮化的程度。
当市场上某种作物的价格高于粮食作物时，农民更倾向于种植该作物，反之亦然。
例如，在水果市场价格高时，部分耕地会转为种植水果。
产业结构调整随着经济发展和产业结构的调整，部分地区的产业结构逐渐向工业和服务业转型，导致农业用地减少，从而促使耕地非粮化的现象出现。
影响耕地非粮化会对粮食生产、农民收入、地区经济发展等方面产生影响。
219470535_日照市耕地“非粮化”现状及对策研究
日照市耕地 非粮化 现状及对策研究收稿日期:20221208;修订日期:20230216;编辑:王敏作者简介:廖磊(1987 ),男,山东日照人,高级工程师,主要研究方向为自然资源管理和应用;E m a i l :26840139@q q.c o m *通讯作者:吕宜平(1972 ),男,山东济宁人,副教授,主要研究方向为土地资源管理;E m a i l :l y p1972@163.c o m廖磊1,吕宜平2*,于志磊3,刘立杰1(1.日照市自然资源和规划局,山东日照 276800;2.曲阜师范大学地理与旅游学院,山东日照 276800;3.莒县自然资源和规划局,山东莒县 276500)摘要:本文就日照市耕地 非粮化 现状,结合近年来日照市及各区县耕地 非粮化 变动趋势,分析导致耕地 非粮化 的主要成因,有针对性提出意见㊁建议㊂日照市粮食种植面积总体呈现下降趋势,日照市耕地 非粮化 程度山东省最高,两区耕地 非粮化 程度好于两县,各区县耕地 非粮化 程度均呈增强态势㊂根据日照市耕地 非粮化 现状,提出要全面摸清全市耕地 非粮化 存量,因地制宜㊁统筹规划㊂同时要加大资金投入,精准施策落实好种粮补贴政策,提高种粮收益㊂关键词:耕地;非粮化;耕地保护;日照市中图分类号:P 314 文献标识码:A d o i :10.12128/j.i s s n .16726979.2023.06.010引文格式:廖磊,吕宜平,于志磊,等.日照市耕地 非粮化 现状及对策研究[J ].山东国土资源,2023,39(6):6670.L I A O L e i ,L V Y i p i n g ,Y U Z h i l e i ,e t a l .S t u d y on P r e s e n t S i t u a t i o n a n d C o u n t e r m e a s u r e s o f "N o n G r a i n "C u l t i v a t -e d L a n d i n R i z h a o C i t y [J ].S h a n d o n g La n d a n d R e s o u r c e s ,2023,39(6):6670.0 引言耕地 非粮化 程度直接关系粮食安全,耕地撂荒㊁违规在永久基本农田上种树挖塘㊁资本大规模流转耕地改种非粮作物等 非粮化 问题时有发生,这些问题如果任其发展,将影响国家粮食安全㊂虽然这些土地仍然属于耕地的范畴,但是其功能已经偏离粮食生产[1]㊂日照市是典型的低山丘陵区,高质量耕地相对较少,粮食安全基础相对薄弱㊂本文就日照市耕地 非粮化 现状,结合近年来日照市及各区县耕地 非粮化 变动趋势,分析导致耕地 非粮化 的主要成因,有针对性提出意见㊁建议㊂1 日照市耕地 非粮化 现状目前学术界对耕地 非粮化 还没有统一的概念或定义,综合考虑数据可得性和可衡量性,为直观反映耕地 非粮化 程度,本文主要使用 粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比例 ,即 粮作比例 来反映耕地 非粮化 水平, 粮作比例 越低,耕地 非粮化 程度越严重㊂1.1 日照市粮食种植面积总体呈现下降趋势多年来,受社会经济迅速发展㊁城市基础设施建设㊁城镇化和种植结构调整等因素影响,日照市粮食作物播种面积总体呈现下降趋势㊂2012年,日照市粮食作物播种面积为18.32万h m 2,2021年减少到13.08万h m 2,下降28.6%㊂尤其是2012 2018年这7年间,粮食播种面积大幅减少4.85万h m 2,下降26.5%㊂最近,日照市采取了诸如退林还耕㊁复垦项目撂荒地㊁严控林果面积增长等手段,粮食播种面积下降趋势有所放缓,2021年粮食播种面积同比增长1.17%,实现止跌回升(图1)㊂1.2 日照市耕地非粮化 程度较高2021年全市粮食作物播种面积为13.08万h m 2,全市农作物总播种面积为21.03万h m 2,全市 粮作比例 为62.19%㊂而2021年山东省 粮作比例 为76.05%,日照市 粮作比例 较全省平均水平低13.86%㊂从全省16地市耕地非粮化 程度看(图2),产粮大市如东营㊁德州㊁滨州㊁聊城等的 粮㊃66㊃第39卷第6期 山东国土资源 2023年6月Copyright ©博看网. All Rights Reserved.图1 2012 2021年日照市粮食播种面积变动情况作比例 均高于80%,而日照市 粮作比例 全省最低,较周边的临沂市㊁潍坊市和青岛市分别低3.12%㊁7.65%和9.68%,日照市耕地 非粮化 程度在全省处于较高水平㊂图2 2021年山东省各市粮作比例情况1.3 日照市耕地非粮化 程度总体呈现增强态势从全市2012 2021年农作物与粮食作物播种面积数据看,农作物播种面积与粮食作物播种面积呈下降趋势,其中粮食作物播种面积下降幅度高于农作物播种面积下降幅度,导致全市 粮作比例 呈总体下降趋势(图3),从2012年的67.3%下降为2021年的62.2%,年均下降0.8%㊂从永久基本农田情况看,2022年划定永久基本农田面积15.59万h m 2,较2017年划定的永久基本农田面积减少3.77万h m 2㊂近十年全市耕地非粮化 程度呈现日趋严重态势㊂1.4 两区耕地非粮化 程度好于两县,各区县耕地 非粮化 程度均呈增强态势从2021年各区县粮作比例 情况看,东港区㊁岚山区㊁五莲县和莒县 粮作比例 分别为65.3%㊁65.7%㊁61.0%和60.7%㊂由于自然资源禀赋㊁历史沿革和种植业结构调整等因素影响,莒县和五莲县的烟叶㊁中药材㊁瓜果蔬菜等经济作物种植面积明图3 2012-2021年日照市及分区县粮作比例变动情况显大于东港区和岚山区,导致五莲县和莒县的耕地 非粮化 程度均高于东港区和岚山区㊂从近十年的各区县 粮作比例 变动情况看,各区县 粮作比例均呈总体下降态势㊂其中东港区㊁岚山区和莒县2021年 粮作比例 较2012年分别减少6.0%㊁6.0%和5.6%,年均变动强度均为0.8%㊂五莲县农作物种植结构相对平稳, 粮作比例 减少2.2%,年均变动强度为0.4%㊂从全市范围来看,各区县 粮作比例 均有明显下降,粮食种植面积在整个农作物种植结构中的比重正在不断被压缩,全市耕地 非粮化 趋势正在逐步扩大㊂2 日照市耕地 非粮化 现状成因分析2.1 自然资源禀赋差异造就了耕地非粮化 程度的高低资源因素是耕地 非粮化 的基础[2]㊂日照市山地丘陵面积占比近70%,是典型的低山丘陵区,耕地以旱地为主,灌溉比例偏低,宜粮种植耕地相对较少㊁碎片化比例偏高,耕地质量远低于全省平均水平㊂研究表明,超过5成的农户经营的耕地机械化程度一般,41.6%的农户经营的耕地周边灌溉水源较少㊂相比于地势平坦㊁土壤肥沃㊁适宜粮食种植的山东中西部地区,日照市花生㊁烟叶㊁中药材等特色经济作物种植面积相对较大,导致耕地 非粮化 程度偏高㊂2020年,日照市农作物种植面积在全省16地市中仅高于威海市,但日照市花生播种面积在全省各地市中居第4位,烟叶播种面积居第3位,中药材播种面积居第8位㊂如2020年,日照市农作物种植面积不足德州农作物种植面积的1/5,但日照市花生种植面积5.17万h m 2,则是德州市的22.8倍㊂2.2 种粮比较收益偏低是造成耕地非粮化 的关键因素小麦㊁玉米等主要粮食作物价格长期低位运行,㊃76㊃第39卷第6期 土地管理与规划2023年6月Copyright ©博看网. All Rights Reserved.而种子㊁化肥㊁农药等农资价格连年上升,造成的种粮比较收益低是农户种粮意愿偏弱的主要原因㊂从农户调研汇总数据看,50.4%的被调研农户认为近年来农资价格上涨较快㊂2022年以来,受俄乌冲突影响,小麦价格同比上涨近30%,但种子㊁化肥㊁农药㊁燃油等农资价格全线上涨,抵消了由于粮食价格上涨带来的收益增加㊂2022年复合肥价格同比增加20元/袋(50k g重),同比上涨20.0%;柴油价格从2021年的4000元/t,上涨为8900元/t,同比涨幅高达122.5%㊂春玉米种子从2021年的35元/袋(2.5k g重)上涨为45元/袋,同比上涨28.6%㊂按照一年种植两季小麦和玉米,扣除种子㊁化肥㊁农药等成本后的年均纯收益约为12640.5元/h m2㊂而种植茭瓜等露天蔬菜的平均年纯收益在6~9万元/h m2左右,种植茶叶的平均年纯收益在7.5万元/h m2左右,种植黄瓜等大棚蔬菜的平均年纯收益为45万元/h m2左右,种植草莓的平均年纯收益在45~60万元/h m2左右㊂相比于其他非粮作物,种粮比较收益明显偏低㊂在比较收益的驱动下,农户更愿意种植高收益的经济作物,致使耕地 非粮化 日趋严重㊂2.3对耕地流转中的 非粮化 现象还缺乏制度约束和有效监管目前,从法律法规到文件层面,对于耕地 非粮化 均缺乏硬性规定,从制度层面无法有效约束 非粮化 行为[3]㊂在法律法规和政策许可的范围内,耕地流入方出于逐利动机,往往倾向于种植收益更高的非粮经济作物㊂如某牧业公司2017年以14550元/h m2的价格在周边村庄流转耕地超过320h m2,全部用于种植青贮饲料,一定程度上加剧了当地的耕地 非粮化 状况㊂2.4种粮补贴政策激励效果有待提升为提升农民种粮积极性,自2004年起,国家先后实施了农作物良种补贴㊁种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策㊂2015年,山东省出台了‘关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见“,将三项补贴政策合并,用于支持耕地地力保护,依据小麦种植面积,每公顷按照不低于1875元的标准发放补贴㊂政策的实施对于促进粮食生产和农民增收㊁推动农业农村发展发挥了积极的作用,但作用仍有限[4]㊂(1)种粮补贴政策效能发挥不够㊂近年来,随着经济社会发展,城乡居民收入实现快速增长,2021年全市农村居民人均可支配收入较2015年增长63.6%,而耕地地力保护补贴仅增长了9.6%,远远落后于农村居民整体收入的增长速度,种粮补贴的政策效能大幅降低㊂从调研数据看,67.0%的被调研农户认为种粮补贴对提高农民种粮积极性无效果或效果一般㊂33.0%的农户认为种粮补贴对提高种粮积极性效果显著㊂(2)对粮食规模化种植的支持力度还不够㊂目前种粮补贴政策体系中,针对种粮大户的补贴政策还不健全㊁延续性也不强㊂据了解,近年来日照市只有2016年向种粮面积在3.33h m2以上的大户发放了900元/h m2,总额不超过1.2万元的种粮大户补贴,以后也没有延续这项政策,粮食规模化种植还缺乏政策的扶持和推动㊂2.5部分基层政府对耕地 非粮化 认识不足部分基层政府缺乏粮食安全的大局观,只看到了 非粮化 的短期经济价值,没有看到 非粮化 对粮食安全的长远社会价值,对流转耕地的用途以及粮食安全重要性认识不足,对耕地保护有关法律法规和政策的了解还不够,为推动当地经济发展,往往通过相关政策措施,鼓励引导农民改种高收益非粮作物或特色农作物,呈现出以扩大高收益经济作物生产为主导的农业结构调整趋势,不少地方政府还对流转耕地用于发展种植经济作物㊁畜禽养殖等高效农业项目给予财政补贴等,都一定程度上导致了耕地 非粮化 趋势加剧[5-19]㊂3对策建议3.1全面摸清全市耕地 非粮化 存量,因地制宜,统筹规划(1)利用国土三调㊁土地年度变更调查等数据成果,或通过聘请第三方开展全市粮食种植图斑勾画等方式,彻底摸清目前日照市耕地 非粮化 存量,积极稳妥推进耕地复耕㊂按照对耕地土层的破坏程度和复耕难易程度进行分类汇总,摸清不同类型耕地 非粮化 现象的面积㊁分布㊁现状和成因等具体情况㊂针对不同类型的耕地 非粮化 情况,研究相关政策措施分类制定稳妥处置方案,如针对撂荒地,如果耕作条件较好,则优先复耕种粮;耕作条件较差的㊃86㊃第39卷第6期山东国土资源2023年6月Copyright©博看网. All Rights Reserved.丘陵山地,可以种植适宜的特色经济作物㊂稳妥㊁有序推动耕地复耕,逐步消化耕地 非粮化 存量,增加粮食种植面积㊂(2)统筹规划,因地制宜,宜粮则粮㊁宜经则经㊂对全市的自然资源禀赋㊁农业基础设施水平㊁农作物种植结构特点㊁农业生产特色等进行综合调研和分析,按照 稳粮增收 的原则,对所有耕地进行科学规划㊁合理布局,划定各生产功能区,高标准农田建设㊁涉农补贴等扶持政策优先向粮食生产功能区倾斜㊂粮食生产功能区内积极引导粮食作物种植,稳妥推进低效经济作物腾退恢复粮食种植,鼓励粮经复合种植区增加粮食种植面积㊂严格规范粮食生产功能区和粮经复合种植区的农业生产经营活动,禁止占用农用地从事林果业以及挖塘养鱼㊁非法取土等破坏耕作层的行为,切实稳定粮食种植面积㊂科学统筹粮食安全和农业发展布局,宜粮则粮㊁宜经则经㊂3.2加大资金投入,精准施策落实好种粮补贴政策,提高种粮收益(1)强化农田基础设施建设,积极推进高标准农田建设,配套完善道路㊁灌溉㊁用电等相关基础设施,强化对中低产田的改造,切实提高耕地基础地力和土壤肥力,提高耕地粮食产出能力,增加种粮户收益㊂(2)持续加大对农业科技和服务的投入,加快研发推广高产优质多抗粮食新品种,推动测土配方施肥技术逐步扩大覆盖范围,有效降低施肥成本㊂加大对丘陵山区地块粮食生产机械的研发力度,提高相应农机购置补贴标准,着力提高丘陵地块粮食生产机械化水平㊂大力培育农业社会化服务主体,推动农业社会化服务发展,提高散户粮食生产效率,全面降低粮食生产成本,切实调动农户的种粮积极性㊂(3)加大对种粮大户的政策支持力度,按照不同的粮食种植规模给予阶梯补贴标准,对种粮大户在农机购置㊁仓储用地㊁金融信贷等方面的需求给予政策性扶持,大力培育规模化种粮典型,推动粮食适度规模种植㊂(4)精准施策,落实好种粮补贴政策㊂加大种粮补贴力度,建立耕地地力补贴标准与农村居民人均可支配收入等指标联动机制,每年定期上浮补贴标准㊂根据当季粮食生产所需农资价格上涨情况,及时发放农资补贴并适当提高补贴标准,切实提高种粮补贴的效能,增加农户种粮积极性㊂3.3加大宣传教育和约束监管力度,压实责任(1)强化宣传教育提高耕地保护意识㊂通过播放公益广告㊁集中宣讲㊁发放宣传资料㊁微信公众号推送等手段,利用世界粮食日㊁全国 粮食安全宣传周 等契机,开展形式多样的宣传活动,向基层干部㊁农户㊁土地流入方等宣讲耕地保护相关法律法规㊁政策,引导他们提高对国家粮食安全的认识,切实增强耕地保护意识㊂(2)强化对耕地流转中的 非粮化 约束和监管㊂出台政策措施,细化完善对耕地流转 非粮化 用途的相关限制性规定,进一步明确 不得擅自改变耕地的种粮用途 ,对流转耕地的农业用途进行细化和约束,如禁止粮田流转用作严重破坏土地耕作层,影响土地复耕的种植项目,为耕地流转中的 粮田粮用 提供政策依据㊂(3)加大监管力度㊂建立健全耕地流转数据平台,全面掌握辖区内耕地流转变动情况[20]㊂尤其是对大规模的土地流转行为,各级地方政府要发挥监管和引导作用,明确土地流向和流转后用途,强化对土地流转期限内用途的抽查监管,督促流转主体履行好耕地保护责任,防止耕地过度 非粮化 ㊂严格执法监管㊂综合运用卫星遥感影像和实地巡查等方式,严格规范耕地尤其是永久基本农田农业生产经营活动,动态监测耕地流向,对占用耕地和永久基本农田植树造林㊁发展林果业㊁挖塘养鱼等破坏土地耕作层的行为,依法制止并限期复垦,有效遏制耕地 非粮化 倾向[21]㊂参考文献:[1]中华人民共和国国务院公报.国务院办公厅关于防止耕地 非粮化 稳定粮食生产的意见[E B/O L].(2020114),h t t p://w w w.g o v.c n/z h e n g c e/c o n t e n t/202011/17/c o n t e n t_5562053.h t m.[2]张超,李珊儿,张彭.应对我国耕地 非粮化 的思考与建议[J].农村工作通讯,2021,2021(2):2224.[3]自然资源部,农业农村部,国家林业和草原局.关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发 2021 166号)[E B/O L].(20211127),h t t p://w w w.g o v.c n/z h e n g c e/z h e n g c e k u/ 202112/26/c o n t e n t_5664643.h t m.[4]徐艳晴,刘鑫,曹靓,等.耕地 非粮化 领域政府部门职责明晰化研究[J].中国土地科学,2022,36(10):1320. 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土地非农化调控政策研究综述
科 技 嚣向导
２１ 年第 ０ 期 ０１ ２
土地非农化调控政策研究综述
赵 浩
（ 京农 业大 学食 品科 技学 院 南
江 苏 南 京
２ ０９ ） １ ０ ５
【 摘 要 】 地 是 农 业 最 基 本 的 生 产要 素 ， 随 经 济 的快 速 发 展 ， 业 化 进 程 和 城 市化 进 程 的加 剧 ， 土 伴 工 土地 非农 化 成 为 必 然趋 势 ． 规 模越 来越 大． 为近 年 来 的一 个热 点 问题 人 口增 长 、 资 、 且 成 投 非农 化 的 利 益 分 配 机 制 等 因素 从 不 同的 方 向影 响 土地 非农 化 ． 土 地 非 农化 一 方 面促 进 了经 济 的 增 长 ， 且 另一 方 面 对 自然 生 态 、 食 安 全 等 产 生 一 定 的 负面 作 用 。 土 地 非 农 化 的调 控 关 系 粮 对 到 经 济 的持 续发 展 以 及社 会 的 和谐 稳 定 文 对 国 内外 学 者在 土地 非 农 化 的 调 控 政 策 方 面 的研 究作 了一 系列 的综 合 陈农 产 业 发 展 提 供 了土 地 载 体 ．为 经 济 增 长 提 供 资 本 来 源 ． 进 了 经 济 发展 而 过速 的 土地 非 农 化 降 低 促 了农 业 生 产 能 力 ． 现 行体 制 下 一 定 程 度 上 托 大 了 城 乡 差 距 ． 在 由此 引 发 了诸 如 征 地 制 度 、 征地 收 益 、 偿 标 准 、 地 农 民 、 补 失 粮 食 安 全 等 一 系 列 问 题 ．直 接 关 系 到 经 济 的 持 续 发 展 和社 会 的
３国 内 学 者 的 评 价 研 究 ．
目前 中 国政 府 调 控 土 地 非 农 化 的直 接 手 段 主 要 是 采 取 了 容 鉴 于 土 地 问 题 的 相 当 部 分 是 由 于错 误 的 土 地 政 策 而 造 成 的 ．有 许 多 学 者 对 土 地 非 农 化 调 控 的政 策 绩 效 进 行 了评 价 研 土 地 用 途 管 制 和耕 地 总量 动 态 平 衡 政 策 但 中 国区 域 经 济 发 展 差 异 性 较 大 ． 源 禀 赋 也 不 一样 经 济 发 达 地 区 往 往是 后 备 资 究。 资 源 极 其 贫 乏 的地 区 ． 一 定 要 实 现 耕 地 总 量 平 衡 ． 势 必 影 若 则 ２ 国外 学 者 的 评 价 研 究 ． 响 城 市 化 、 业 化 和 经 济 发 展 而 如 果 要 保 证 城 市 化 、 业 化 工 工 韩 国 的朱 奉 奎 对 韩 国 工 业 ．农 业 用 地 的 消 长 进 行 比较 分 析 后 认 为 ． 地 利 用 的 个 人 利 益 及 社 会 利 益 的 背 离 ． 为 政 府 乃 至 改 善 生 态 环 境 的 用 地 需 求 ．总 量 动 态 平 衡 的政 策 就 无 异 农 成 干 预农 地 保 护 或 对 农 地 进 行 分 配 的 直 接 原 因 ． 而 土 地 的 用 途 于 一 纸 空 文 。 为 了协 调 “ 要 吃 饭 ． 要 建 设 ” 一 二 的矛 盾 ． 运 龙 提 出 了基 蔡 管 制 是 制 止 农地 过 度 非 农 化 的 重 要 手 段 现 实 中 ． 国就 把 农 韩 于 最小 人 均 耕 地 面 积 和 耕 地 压 力 指 数 来 建 立 耕 地 利 用 与 保 护 地 划 分 为 绝 对 农 地 及 相 对 农 地 ．较 为 成 功 地 协 调 了农 地 保 护 的调 控 标 准 由 于 农 用 地 存 在 外 部 性 ． 纯 市 场 调 节 失 效 ． 单 政 与 经 济 快 速 发展 的矛 盾 但 同 Ｓ ｋ ｌｗ研 究 了 美 同 加 州 首 府 萨 克 托 曼 多 地 区 城 市 化 ． ｏ ｏｏ 农 府 调 控 成 为 必 然 ． 必 须 充 分 发 挥 市 场 的 作 用 ． 时 收 取 地 方 地 流 转 以及 农 业 发 展 的关 系 ．研 究 认 为 土 地 非 农 化 的 数 量与 政 府 在 土 地 非农 化 过 程 中 的 收 益 ．将 其 用 于对 农 民农 地 经 营 以 农 地 保 护 政 策 紧 密 相 关 ． 城 市 的扩 张 更 能集 约 地 利 用 土 地 ． 的补 贴 ． 抑 制 地方 政 府 推动 土地 非 农 化 的积 极 性 大 殷 章 甫 认 为 由 于 受 自然 条 件 的 制 约 ．农 业 的生 产 效 率 远 而 各 个 地 方 政 府 在 财 政 政 策 ． 地 利 用 政 策 ． 收 政 策 等 方面 土 税 农 但农 业 的 生 产 是 国 民 经 济 的 竞 争 使 得 从 金 州 的 角 度 来 合 理 调 控 土 地 非 农 化 的措 施 复 杂 不 如 工 商 业 ． 业 的竞 租 能 力 较 差 ． 因此 农 业 必 须 得 到 更 多 的 政 府 引 导 和保 护 政 府 在 制 化 。 南于 市 地 和农 地 之 间 的价 格 差 距 极 大 ． 在 加 州 的 城 市化 的基 础 ． 如 区 域 内 ． 许用 地建 设 发 展 的 生地 价格 是 ９ ８ ８美 元／ 顷 ． 允 ８３ 公 相 定 农 地 利 用 计 划 时必 须 注 重 维 护 地 力 ．加 强 农 民之 问农 地 利 达 从 建 比较 而 言 ． 州 平 均 的农 地 价 格 极 低 ． 场 的 价 格 是 ２ ９ ． １ 用 的合 作 ． 到 外 部 规 模 经 济 ． 而 提 高 农 地 的竞 租 能 力 ． 加 牧 ５ ４５ 美元 ／ 顷 ， 园 及 蔬 菜 地 的价 格 是 １ ５ ０３ 美 元／ 顷 。 公 果 ３ ９ ．１ 公 因此 ． 设 农 地 的 非农 化 。 黄 广 宇 、 运 龙 提 出 建 立 “ 本 农 田保 护 补 偿 基 金 ” 让 基 蔡 基 ． 政 府 对 农 业 的补 贴对 于提 高农 地 的 竞 租 能 力 从 而 减 少 土 地 非 本 农 田保 护 的“ 市 场 ” 态 服 务 功 能 和 社 会 保 障 功 能 在 经 济 非 生 农 化 的努 力 几 乎 不 起作 用 从 Ｒ Ｍ． ｒ 美 国 密歇 根 州 《 ． Ｗａｄ对 农地 和开 放 空 间保 护 法 》 的实 上 补偿 ． 而 有 效 地 控 制 城 市 边缘 地 带 农 地 非 农 流 转 Ｙ ｎ 研 究 ＿ ｌ７ １９ ａｇ ｒ ９ ８ ９ ６年 中 国大 陆 及 各 省 区耕 地 变 化 施 效 果 进 行 了评 价 ，研 究 表 明 该 法 对 保 护 农 地 免 于 非 农 ： 发 Ｆ Ｆ 的情 况 ．认 为 农 业 产 业 结 构 调 整 和 建 设 占用 是 中 国 耕 地 减 少 起 到 了一 定 作 用 ， 过 它 还 不 是 影 响农 场决 策 的 最 重 要 因 素 ． 不 但 它 对 农 户 提 供 的财 政 援 助 无 疑是 政 府 聪 明 的投 资 ．这 使 农 的 主要 原 因 中 国大 陆 耕 地 减 少 主 要 发 生 在 东 中 部 经 济 发 达 耕 户 在 没 有 税 收 压 力 ，而 且 也 没 有 其 他 足 以让 他 们 出 卖 土 地 给 的 省 区 ． 地 增 加 主 要 发 生 在 西 部 生 态 比较 脆 弱 的省 份 由 于 中国 大 陆 为保 证 粮 食 安 全 ． 施 耕 实 城 市 开 发 商 ��
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耕地非农化研究综述
作者：郝飞飞黄楚兴
来源：《中国集体经济》2012年第02期
摘要：耕地非农化是经济发展和城市化过程中的一种必然现象，是指在一定的社会历史条件下，耕地被非农建设挤占的动态演变过程，也就是耕地的非农占用，但同时耕地非农化的速度必须与我国的生态安全、粮食安全、农民就业等一系列重大问题相协调。
否则，耕地非农化速度的加快将导致我国的人地矛盾不断尖锐，严重制约我国社会、经济、环境的可持续发展。
关键词：耕地非农化；经济发展；城市化水平
随着社会经济的发展，工业化、城市化进程的加快，人类对建设用地的需求急剧膨胀，耕地非农化规模日益扩大，人地矛盾日益突出。
建设用地的扩张和农业用地的退缩，特别是耕地的持续减少已经成为我国土地利用中的突出矛盾。
本文对国内有关耕地非农化的研究进行了归纳总结，主要从耕地非农化驱动因素的选取和分析方法两方面进行了综述。
一、耕地非农化驱动因素的选取
何乐为（2008）采用协整分析、Granger因果检验、脉冲响应等方法，选取GDP、城市化水平指标对耕地非农化影响程度进行了实证分析。
结果表明：城市化水平的提高导致了耕地非农化，但耕地非农化却没有对城市化进程产生显著影响。
结合脉冲响应结果，得出GDP对耕地非农化的影响较之于城市化进程对其的影响更加显著。
田玉忠（2007）认为耕地非农化的过程其实是供给、需求驱动因素综合作用的结果，他把人口增长、经济发展、城市化发展、固定资产投资归为需求驱动因素；把经济供给和政绩供给归为供给驱动因素。
在此基础上，分析了影响陕西省耕地非农化的供给需求驱动因素。
通过建立回归模型，结果表明：1995-2005年，固定资产投资的增加对耕地数量的影响关联度最大，其次是城市化水平的提高，人口总数的直接关联度较小。
马秀鹏（2008）根据合肥市近10年耕地与社会经济发展的统计资料，选取GDP增长，固定资产投资，第二、三产业产值增长以及人均居住面积等因素对影响耕地减少的经济驱动因素进行定量研究。
结果表明，人口密度与耕地非农化呈正相关关系，人口增长速度越快，耕地非农化也越快；GDP增长，固定资产投资，第二、三产业产值增长以及人均居住面积变化情况均与耕地减少呈同方向态势。
王磊、刘逢媛、李双成（2008）基于GIS平台，选用海拔、地形、道路等作为耕地非农化的影响因子，得出研究结论：低海拔的平整农田是非农化最集中的区域；耕地非农化的空间变化与城市等级密切相关；与不同等级的道路亦联系紧密。
朱新华、陈立根（2006）在已有研究的基础上，引入收入差距因素，以1988-2004年为样本期，选取建设占用耕地新增数量和基尼系数两个指标，运用Granger因果分析方法，探讨了两者间的因果关系。
结果表明：耕地非农化与收入差距之间存在着双向的因果关系：耕地非农化是收入差距扩大的原因；收入差距的扩大又导致了耕地非农化的加快。
二、耕地非农化驱动因素的实证分析方法
汪阳洁、李世平（2009）通过建立博弈模型，假定此次博弈为完全信息静态博弈，中央政府纯战略空间为（严格保护，不严格保护），地方政府的纯战略空间为（保护，不保护），进而分析中央和地方政府在耕地非农化中的利益动因。
宋戈、吴次芳（2010）运用Granger因果关系检验法（通过Granger因果关系分析指出耕地非农化面积与经济发展变量间的因果关系），利用Eviews 4.1软件，分析黑龙江省耕地非农化过程的内在原因。
研究结果表明：城市化进程对耕地非农化进程的影响与经济增长对耕地非农化的影响并不一致，城市化进程对耕地非农化的影响更加显著。
唐倩、魏娜（2011）结合1984-2009年的相关指标数据进行耕地库兹涅茨曲线（库兹涅茨曲线是美国著名经济学家库兹涅茨1995年所提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线，是发展经济学中的重要概念，又称作“倒U曲线”）的实证研究，结论表明：经济发展与耕地非农化之间存在着内在联系，随着经济的发展，耕地非农化的数量将先上升后下降，呈现明显的倒“U”型曲线。
表明当经济发展达到某一水平时，“吃饭”和“建设”之间的矛盾将得到缓解。
综上所述，目前国内已经就耕地非农化的驱动因素，经济增长与耕地非农化的关系等进行了多角度研究，但同时也有一些不尽完善的地方：首先，研究者大多把经济增长作为农地非农化的一个驱动因子来分析，或者是单方面分析了经济增长对耕地非农化的贡献，忽视了耕地非农化对经济增长的贡献研究；其次，部分关于经济增长与耕地非农化的研究并非完全意义上的耕地非农化，直接用耕地减少面积和建设用地增加代替耕地非农化面积，模糊了耕地非农化面积、耕地面积减少、建设用地增加三者的关系。
参考文献：
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2.田玉忠,石志恒.耕地非农化的供求驱动分析——以陕西省为例[J].开发研究,2007(3).
3.马秀鹏,蔡骏,陈利根.耕地非农化的经济驱动因素实证分析[J].安徽农业大学学报,2008(1).
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5.汪洋洁,李世平.耕地非农化中的利益动因分析——基于中央和地方政府的博弈[J].农村经济问题,2007(6).
6.宋戈,吴次芳.黑龙江省耕地非农化与经济发展的Granger因果关系研究[J].中国土地科学,2006(3).
（作者单位：云南财经大学城市管理与资源环境学院）。