新农村建设反映出的新情况、新问题及对策建议

新农村建设反映出的新情况、新问题及对策建议

2009年3月9日——13日，由社会主义新农村建设办公室有关工作人员组成调研组深入到17个乡镇（场）重点对黑英山乡1村、克孜尔乡3村、亚吐尔乡10村、拜城镇3村、温巴什乡7村、大桥乡2村、铁热克镇恰麻古鲁克村等7个社会主义新农村示范村进行了调研。调研以乡镇领导汇报、召开座谈会、走访农户、实地查看、发放调查问卷等形式围绕新农村建设反映出的新情况、新问题及对策建议这一课题就当前乡村干部和农牧民群众对拜城县社会主义新农村建设工作广泛征求意见，共发放调查问卷400份，召开座谈会7场次，走访群众140人次，现将调研情况汇报如下：

一、社会主义新农村建设所取得的成效。

新农村建设工作开展两年来，县委、政府认真贯彻落实上级关于社会主义新农村建设的方针政策,从本县实际出发，在农村深入开展“勤劳致富、合作共进”活动和大力实施“6020”、“1050”两大帮扶工程促进社会主义新农村建设，20个示范村基础设施和各项公益事业得到较大发展，社会主义新农村建设已初见成效，有力推动了县域经济快速发展和社会和谐文明。

1、庭院改造及村庄整治效果明显。目前全县17个乡镇场已开展庭院改造4759户,已完成3462户；亚吐尔乡在4村、10村、3村、1村、2村5个村同时选一个村民小组为

试点开展庭院改造，共366户，各有特色风貌，并且规划好，建设规格高。米吉克乡设计了农户庭院改造规划图，示范村8村庭院改造实施整村推进，全村抗震安居房和三区分离、沼气池、卫生厕所、暖棚圈、围栏160户全部完成。已有赛里木镇16村2组，托克逊乡2村2组，亚吐尔乡4村3组、10村5组，布隆乡6村1组，米吉克乡8村2组，大桥乡2村4组，察尔齐镇6村6组等8个新农村示范点庭院改造工作已彻底完成。着力引导农民对破房子、烂院子、旧棚圈、老果园进行彻底清理，消除安全隐患，美化村庄环境。目前20个示范村庭院清理工作已基本完成。大桥乡清理庭院1870户，米吉克乡清理庭院1429户。黑英山乡组织农户清理9个村的老杂树5000余棵。赛里木镇、亚吐尔乡、察尔齐镇高标准地彻底完成了29个行政村村庄整治工作，逐步达到道路硬化，村庄绿化，庭院净化，环境美化，生态优化，居住社区化的标准。有152个村庄展开环境整治工作，已完成104个村。

2、资金落实到位。两年以来，县财政已投入800万元，县直单位投入帮扶资金380万元，企业投入资金270万元，整合项目资金1511万元。

3、“勤劳致富、合作共进”活动取得成效。2007年以来，县财政共拿出40多万元在三干会和农村工作会议上对优秀专业合作经济组织、优秀农民经纪人、“技术能手”、“致富状元”、“生产大王”等80余名农村致富带头人进行表彰奖

励；全县共摸底登记各类乡土人才1520人，为建设新农村“蓄水养鱼”。托克逊乡有农民经纪人57人，生产大户85户，致富能手52人，带动农户1572户；察尔齐镇致富带头人58人，生产大户60户，技术能手94人，农民经纪人20人，带动农户2362户；大宛其农场树立科技示范户576户，带动农户1200余户；米吉克乡对全乡66名科技推广人员、生产经营能手、能工巧匠、赤脚医生进行登记造册建档。农村专业协会已从2007年初的21个发展到目前的47个，会员由不足2000人增加到4400多人。米吉克乡、察尔齐镇、老虎台乡、大桥乡、大宛其农场等乡镇场围绕主导产业新成立了1-2个协会，并制定了章程和运作计划。米吉克乡新成立的酱番茄协会，会员59户，带动农户千余户。2008年以来，我县积极引导农牧民以特色产业为依托组建了克孜尔木纳格葡萄农民合作社、赛里木乳制品农民专业合作社、雪泉粮油加工专业合作社、米吉克乡众望农产品农民专业合作社、大宛其啤酒花农民专业合作社等五个农民合作社，共有社员273人，注册资金292万元。其中大宛其啤酒花农民合作社社员163人，注册资金81万元，统一使用“大宛”牌啤酒花注册商标，实现了产供销一条龙服务，被自治区认证为全疆25个规范运作的农民合作社之一，得到以奖代补物资4万多元。米吉克乡成立的众望农产品农民专业合作社，社员67人，注册资金139万元。

二、存在的问题

通过乡村干部和农牧民群众反映的热点难点，归纳起来，我县社会主义新农村建设工作还存在以下问题：

1、建设资金缺口较大。乡镇财力紧张，村级集体经济薄弱，加上融资渠道不宽，致使新农村建设投入严重不足。尽管有县财政、“6020、1050”两大帮扶工程和乡村两级的资金投入，但面对建设社会主义新农村的庞大工程，这些资金还远不能满足建设的需要。目前大部分示范村仍停留在等钱做事的阶段。在调研中乡村干部普遍反映农村基础设施建设和庭院改造资金缺乏（黑英山乡、托克逊乡、亚吐尔乡、康其乡、拜城镇、铁热克镇、米吉克乡、温巴什乡、大桥乡、大宛其农场、察尔齐镇、老虎台乡、良种场）；农民认为当前影响新农村建设的主要问题是缺资金的有209人，占调查农户的52%。认为资金来源应由国家投资与农民投资相结合的 225人，占56%；省市投资的58人，农民自筹的57人，银行贷款的54人，国家投资的52人，社会和企业捐助的42人。

2、农民增收压力仍然很大。农民收入的增长是新农村建设的核心。我县农民人均纯收入2008年达到3853元，而按照2015年基本达到10000元的目标，尚差6147元，显然难度很大。黑英山乡1村农民艾合买提铁力瓦尔地说到：因受地理位臵、气候的影响，农作物种植期及成熟期相比平原乡镇较晚，使得有些产品无法销售出去，收入渠道单一，每年农民人均收入要比乡里预期的收入相差300-400元；克孜

尔乡3村书记买买提艾买尔说：本村人多地少，受土层薄，碱地、湿地较多因素，有3000多亩地无法耕种，从而也遏止了农民增收。农民收入不平衡也是当前农村经济发展中的一大突出问题。农民收入差距继续拉大，2008年，高收入户与低收入户之间的人均收入差距超过2万元，达到20：1，分别是1995年、2000年的10倍和5倍；人均纯收入各层次中，3000元以下的3.11万人，占农村总人口的21%；3000——4000元的5.64万人，占农村总人口的37%；4000——5000元的5.71万人，占农村总人口的38%；5000元以上的0.6万人，占农村总人口的4%。在调研中就农民如何增收这一问题，提出靠畜牧业的149人，占37%；外出务工的117人，占29%；科学发展农业的87人，占21%；林果业的65人，占16%；种订单作物的18人，占5%。

3、农村基础设施薄弱。由于山区地理条件所限，村庄布局缺少规划，农民建房无序，大部分村的基础设施薄弱，建设成本高。特别是非中心村“脏、乱、差”现象非常突出，村容整治难度较大。我县近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设，新建了一些农村公路，但全县农村的绝大多数自然村庄，通达等级公路的很少，与全面小康80%农户都通硬质路的要求差距很大。农田水利由于资金和投劳不足，仍有遇旱引不进、灌不上，遇涝排不出、降不下的情况。还有许多低产田需要改造。农村基础设施落后，严重影响农民的生产生活。东片乡镇每年因春季缺水，水利设施落后等原

因造成部分土地无法按时播种，农作物产量受影响。铁热克镇恰麻古鲁克村由于海拔高，至今尚未解决安全饮水问题，农牧民对发展畜牧养殖业增收的积极性很高，但是由于冬季缺水，饮水要到几公里外的河谷。在调查中认为新农村建设应该重点改善农村基础设施条件，解决村民安居乐业的农民有211人，占52.7%。

4、农民综合素质有待提高。社会主义新农村建设的主体是农民。但由于长期受社会经济条件影响，农村社会事业发展滞后，农民受教育程度普遍较低。相对来说，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足，农村中封建迷信、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍。黑英山乡1村农民在建设社会主义新农村思想不开放，接受能力缓慢，参与新农村建设积极性不高。调研中有55%的农户认为有必要继续接受现代科技、法律、技术技能培训。

5、产业发展思路少。一些乡镇、村把新农村建设等同于新村建设，大部分示范村对通路、通水、旧村改造、村容整治等基础设施建设比较重视，但在壮大富民产业上没有明确的发展思路，新农村建设缺少发展后劲。32%的农户对产业结构调整比较茫然，对市场摸不透，对产业化龙头企业不放心，不知道种什么能挣钱。克孜尔乡3村农民提到：葡萄已是克孜尔乡的主导产业，2008年有70%的葡萄都没卖掉，找销路是制约农民增收主要因素。亚吐尔乡10村农民提到：

2008年种植的马铃薯，除去成本就没赚上钱，减少订单作物。希望国家财政扶持和提供贷款发展产业的农民有82人，占20%。

三、对策及建议

1、解决资金，为新农村建设提供资金保障。一是加大财政投入力度，由原来的县财政补助资金400万元翻一番，每年财政补助资金达到800万元，能够缓解建设新农村资金短缺问题。二是项目资金的倾斜，包括农村水利、道路、安全饮水、生态环境、电力、通信、农村能源等生产生活基础设施建设和支持农村发展教育、文化、社会保障等公共事业的项目资金首先考虑倾向于新农村建设示范村。

2、统筹城乡经济发展，建立促进农民持续增收的长效机制。

加快农村经济发展，促进农民增收是社会主义新农村建设的中心任务，也是统筹城乡发展要突出解决的问题。一是树立畜牧业支柱产业地位，加快发展农区现代畜牧业。拜城是一个农业大县，同时也是一个畜牧业大县。经过多年的种植业结构调整，种植业在农村经济总收入中所占的比例已达到53%，并且持续增收的空间已经很小；而拥有88万头只牲畜存栏量的畜牧业在农村经济总收入中所占比例不到26%，发展的空间还很大，所以应把农民增收的重点方向转移到畜牧业上来。要加强畜牧技术队伍建设，对现有的畜牧技术人员进行强化培训，全面提高综合素质。大力调整畜种畜群结

构，加快品种改良步伐，重视动物疫病防疫工作，强化畜牧养殖小区和畜牧示范园建设，推动畜牧业规模化发展，真正使畜牧业成为拉动农村经济增长和农民持续增收的主导产业。山区乡镇受地理位臵及气候影响，以发展畜牧业为支柱产业，以种植业为主导产业的产业链。东片乡镇以发展葡萄为支柱产业，种植业和畜牧业为主导产业的产业链。西片乡镇以发展特色经济作物为支柱产业，种植业及畜牧业为主导产业的产业链。中片乡镇以发展二三产业为支柱产业，种植业及畜牧业为主导产业的产业链。

当前，我县的畜牧业正进入一个新的发展时期，营造一个良好的政策发展环境至关重要。我们应集中资源、资金、技术、人才优势，依靠政策，调动和保护农牧民群众发展现代畜牧业的积极性。增加养殖育肥贴息贷款金额用于我县牛羊育肥、奶业发展、生猪及鸡禽养殖事业，实现我县畜牧业的全方位发展。同时，延长贴息贷款返还时间。金融部门要安排好畜牧业发展的贴息贷款，县财政也要增加一定的补贴，保证饲料加工机械购臵、良种繁育、疫病防治、饲料生产、棚圈建设、药浴池建设、技术培训、推广、草地生态治理和草原建设等方面的资金需求，加快畜牧业基础设施建设。

二是抓好庭院经济发展。按照专业化、规模化、商品化的要求，切实提高亩均产出效益。加快发展设施农业，培育农民增收新产业。积极发展庭院经济。引导农民做精庭院种

养业，因地制宜发展庭院优质葡萄、塑膜拱棚蔬菜和养殖业，注重一乡一品或一村一品，规模发展。

3、继续加强农村基础设施建设。重点加强村通油路建设，尽快出台乡村油路管护办法；尽快解决农村无电区域的供电问题；扩大沼气、太阳能等清洁能源应用范围；加强农村信息化建设，扩大电话网和邮政网络覆盖面，努力实现村村通电话。稳步推进牧民定居、农村改水、牧区水利、扶贫开发建设等工作。

4、加快实施农牧民素质工程。一是继续把劳务输出作为一大新兴产业来培育，按照“先培训、后输出、促增收”的思路，推动农村富余劳动力多渠道、有规模转移，实现多层次、宽领域就业。完善县乡村三级劳务输出网络，实行以奖代补政策，充分发挥劳务派遣组织、市场中介组织、专业协会和经纪人的作用，促成农村富余劳动力成建制、有序转移。二是加大对农村劳动力的教育引导力度，大力宣传中央、自治区和地、县有关农村劳动力转移输出的一系列政策，坚持正面引导，注重典型示范，营造农民出门务工的良好氛围。三是加强农牧民转移就业技能培训，根据农牧民就业意愿和企业用人岗位需求，分县、乡两级，有针对性地加强农村富余劳动力实用技术和职业技能培训，使农村富余劳动力掌握一门能用管用的技能，促进农村劳动力转移由低层次、体能型向高层次、技能型转变。四是大力培育劳务输出经纪人，发挥好他们信息灵通、情况熟悉的优势，带动更多的乡里乡

亲走出去、富起来，以此促进富余劳动力有效转移。

5、认真实施《农民专业合作社法》，围绕特色产业成立农民专业合作社。积极争取国家和地方政策扶持，在有机农产品和特色农产品方面取得突破性进展；围绕主导产业成立村级专业协会；围绕特色产业组建农民合作社；培育壮大农村经纪人队伍。对规模较大、运作规范、作用明显的专业合作经济组织，加大政策、资金、信息等方面的扶持力度，提高农牧民进入市场的组织化程度。使其在传递信息、标准化生产、商品互通、担保贷款，保护权益等方面开展行之有效的工作。