我国地籍管理的历史沿革

我国地籍管理的历史沿革

一、原始社会和奴隶社会的原始地籍

㈠、原始农业

8000-10000年前，人类开始栽培作物，但土地开垦规模小，土地资源供给充足，土地属于氏族公社所共有，土地管理重点为“划分耕地与草地的标志”，没有进行全面的调查、统计、登记。

㈡、原始地籍产生

1、基本原因：国家的出现

2、具体原因

原始社会解体，进入奴隶社会，土地成为私有财产的重要组成部分，成为划分贵族、平民等级和决定他们应承担的租税、差役标准后，逐渐产生了对土地调查统计、登记的需要，因而产生地籍。

㈢、例

1、《禹贡》

公元前2100年的夏朝，夏禹治水；我国已经在九州（冀、衮、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍）各地进行了土地调查，并且按照土色、质地、水分、肥力等因素把土地分为三等九级，作为确定贡赋的标准。这是我国有关土地调查和分等定级最早的记载。

2、商周的“井田法”

《管子·地员篇》是迄今为止世界上最早的有关土地分类和评价的科学著作，该书依据地下水位、自然植被、土壤性质和生产力差异，将土地分为3等18类90种，以作为赋税依据。

每方里土地划分成形如井字的九区，分配给奴隶或农民耕作。中间一区为公田，其它八区为私田，分授八夫。公田由八夫助耕，收获全部交给统治者。男子成年授田，老死还田，土地不能买卖。

它所几逆行的土地调查、分等定级是为实行实物、劳役的田赋管理和巩固奴隶主土地所有制服务。

3、春秋中叶

即公元前770-476年，鲁、楚、郑等国相继开展土地和田赋调查。

鲁宣公十五年（公元前594年）实行了按亩征税的“初税亩”制度。

二、封建社会的地籍管理

㈠、发展总过程

1、单纯的调查统计→调查统计与土地登记并重。

2、户籍为主→地籍为主。

3、数量为主→数量、质量并重。

4、单纯文字记载→图文并重互相参校。

5、进行一次性调查→建立经常性地籍管理制度。

6、是一个不断提高，逐步完善的过程。

㈡、典型示例

1、公元前350年，商鞅变法，“废井田，开阡陌”实行按亩收取田赋的制度。

2、秦统一中国后，大规模清查户籍、地籍。

3、汉朝：大规模土地调查，《汉志》记载全国土地面积为14514万倾，其中可以开垦荒地3229万倾，定垦田827万倾。

4、唐德宗建中元年，公元780年，杨炎推行的“两税法”。

5、宋代

——是真正的地籍与簿册开始平行存在。主要有“方田法”，“经界法”，“推排法”。

6、明代

——真正完成全国土地清丈，并建立起完善的地籍制度。主要有“鱼鳞图册”，“一条鞭法”。

7、清朝

沿袭明制，试办地形测量、地图编绘，设立清丈局，绘图，颁发田单，受理买卖土地过户，处理田产纠纷等业务。

三、双半时期地籍整理（民国时期）

㈠、工作特点

1、地籍整理是维护土地私有制，征收土地税费，强化国家对土地控制和管理的一项综合性国家措施。

2、地籍整理是建立在土地立法基础之上的，由地政部门实行城乡土地统一管理。

3地籍整理是指将土地的坐落、面积、形状、性质、使用状况及土地权利等依照法律程序，测量登记绘制成地籍图册的工作，它的主要内容为：

地籍测量、土地登记、土地使用调查、地籍资料整理等。其中，以土地登记为核心，主要登记文件有土地登记簿和土地登记总图等。

㈡、阶段

1、北京政府

⑴、1913年秋天，成立全国土地调查筹备处。

⑵、1916年3月，经界局（原名：全国土地调查筹备处）在河北试点，60天后，由于大地主反对，以失败宣告结束。（此过程运用了现代测绘手段）

⑶、192年颁布《不动产登记条例》：当时为“北洋政府”，天下大乱，军阀割据，没有能推行下去。

2、国民党政府

⑴、1915年，孙中山请来德国德单维廉博士做其土地政策顾问，并于广州市政府设立土地局，进行土地测量和土地登记。

⑵、1927年，国民党在南京成立中华民国政府，开始进行土地整理。

⑶、1930年，颁布我国第一部《土地法》。因其无实施条例，经常与日本打仗，未能大量开展。

⑷、1942年以后，成立地政部、地政暑。开始搞土地清理、测量（主要采用先呈报，再测量——要求测量才测量）。

⑸、1946年，《土地法》修正。修正后的《土地法》基于当时同日本打仗和国民党内部腐败，顾不上，没有能全面展开。

3、根据地、解放区

⑴、1928年12月颁布了我党历史上第一个比较完整的土地法《井冈山土地法》。

⑵、1931年12月颁布《中华苏维埃共和国土地法》。

⑶、1932-1934年，开展查田运动。

⑷、1946年5月4日，发布“五四指示”，即党中央《关于清算减租及土地问题的指示》。

⑸、1947年10月，颁布《中国土地法大纲》。

四、社会主义地籍管理

㈠、1949-1957年，土地改革和合作化时期

1、1949-1955年，进行土地改革。

2、1955-1956年，合作化开始，初级化。

例：

新疆合作社分红：初级社60-65%；

高级社40-45%。

3、1956-1957年，高级社。

㈡、1958-1978年人民公社化时期

1、重点：土地利用管理

2、当时人民公社，即政府，由其直接管理全社土地，造成权属混乱。该时期耕地减少十分严重。

㈢、1979-今

地籍管理从各个方面均得到加强。

1、1986年6月25日，颁布《中华人民共和国土地管理法》。

2、1984-1993年，全国2367个县市中初步完成土地利用现状调查。（新疆1996年完成，少数1998年完成。）

3、1987年设立“地籍司”

4、1996年地籍司工作转变

⑴、实现管理任务三大转变

①、技术管理向制度管理转变。

②、全面基础工作向以产权管理为核心转变。

③、从大规模的初始地籍向日常规范的变更地籍转变。

⑵、两个重点

①、企业改制。

②、耕地保护。

5、1998年，国土资源部成立；1999年1月1日新的《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的实施，进行全面土地用途管制，有效地防止了耕地锐减。

6、全国第二次土地调查于2007年7月1日全面启动，于2009年初步完成（农村土地调查完成，城镇土地调查完成初步统计工作）。调查的主要任务包括，农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途；基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登记上证、造册；建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的统计、监测与快速更新机制。