关于印发开展收费审计工作指导意见的通知

北京市通州区教育委员会文件

通教发[2004]47号

关于印发开展收费审计工作指导意见的通知

各中小学、幼儿园，职业学校，教委直属各单位：

现将《关于开展收费审计工作的指导意见》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。

附件：关于开展收费审计工作的指导意见

二○○四年五月十七日

主题词：教育收费审计通知

北京市通州区教育委员会办公室 2004年5月17日印发

共印110份

附件：

关于开展收费审计工作的指导意见

为了落实《北京市教委关于印发开展收费审计工作的指导意见的通知》及区教委《关于开展收费审计工作的实施方案》的要求，在全区教育系统开展2004年收费审计工作，力求取得预期的审计效果，根据市教委有关工作部署，结合我区教育系统的实际，对收费审计工作提出如下意见：

一、开展收费审计的指导思想

从规范教育收费管理的实际需要出发，贯彻“纠防并举”、“多管齐下”的方针，发挥内部审计监督与评价职能，以促进教育事业单位内部建立收费管理自我约束机制、完善相关财务管理为目的，坚持审计与审计调查并举，“以审促改、以审促治”，为治理教育乱收费发挥内部审计应有的作用。

二、收费审计的基本目标

（一）促进中小学内部加强收费管理，规范收费财务核算，使代收性费用使用更为合理，防止学校在与收费相关的财务管理方面发现新的违规违纪问题。

（二）防止各单位收费和财务管理的违规行为。特别是自立项目和提高标准乱收费，使各项收费全部纳入单位财务收支统一核算，按“收支两条线”规定管理，坚决杜绝“帐外账”现象。

三、收费审计的组织领导与实施方式

（一）各单位主要领导是开展收费审计工作的第一责任人，要确保本单位收费审计自查工作的有效开展。

（二）区教委审计科将按照职责范围，负责组织、指导、检查各单位的收费审计自查工作。

（三）各单位要结合收费管理工作的需要和业务特点，采取相应的方式，实施内部审计自查工作：

1、各中小学成立内审小组开展收费专项审计自查。

2、各直属单位要根据实际建立内审小组，开展收费审计自查。

（四）要求各中小学（含公办体制改革学校）及直属单位内部审计自查覆盖面达到100％，区教委重点审计覆盖率不低于10％；重点审计要求是市、区级重点学校和有举报违规收费的学校。

四、收费审计自查的主要内容

（一）各单位收费管理制度及相关财务管理制度是否健全。

1、各单位要按照通教发［2003］81号文件规定的“三个严格”的内容结合本单位的实际，建立收费管理制度及财务管理制度。

2、各单位建立收费管理制度及财务管理制度是否落实。

（二）各单位收费行为及相关财务管理是否规范，其中：

1、各中小学收费审计自查主要内容：

（1）各项收费是否符合《北京市中小学统一收费项目、标准卡》和义务教育阶段“一费制”的规定。

（2）学校收取的规定性收费和代收性收费是否全部纳入学校财务统一核算，其中规定性收费是否按“收支两条线”规定及时上缴财政专户。

（3）学校收取的代收性收费是否按其用途专款专用，是否按规定及时结清。

（4）是否按规定先审批后收费，是否违反规定跨学期收费的。

（5）公办高中招收择校生的“择校费”是否严格按照“三限”政策规定收取。

2、直属单位收费审计自查主要内容：

（1）单位各项收费是否经过物价部门批准，是否存在擅自立项或超标准收费问题。

（2）单位收取各项收费是否全部纳入单位财务统一核算，是否按“收支两条线”规定及时上缴财政专户。

（3）单位所属部门是否存在乱收费和截留私分问题。

五、收费审计的一般程序

（一）查阅学校《收费许可证》、《北京市中小学统一收费项目、标准卡》和义务教育阶段“一费制”的规定，确认应当收取的收费项目、标准。

（二）查阅统一收费票据的使用情况，检查收费票据载明的收费项目、标准与《收费许可证》是否一致。

（三）查阅统一银钱收据的使用情况，检查银钱收据是否按规定使用，有无利用银钱收据乱收费的问题。

（四）查阅有关会计帐户记录，并与收费票据和银钱收据核对，检查帐、证是否一致。

（五）向教职工和学生（包括学生家长）代表发放《收费审计调查问卷》，《＜收费许可证＞规定的收费情况表》和《代收性收费及其他收费情况表》；学校负责汇总并反馈情况；（9－10月份区教委具体布置）。

（六）根据调查反馈情况，对有关部门和当事人进行访问，确认是否存在收费不入帐和乱收费问题。

（七）查阅有关帐户记录，确认“收支两条线”政策落实和代收性费用的使用情况。

（八）根据审计的情况，对各单位收费管理情况进行评价，对存在的主要问题进行通报，并提出审计意见和建议。

六、收费审计的时间安排

（一）上半年开展收费审计调查。(5－6月)以各单位自查为主，区教委进行抽查。目的是了解收费管理现状，促进各单位通过审计调查进行整改，为规范新学年收费和相关财务管理创造条件。

（二）下半年实施收费专项审计。（9－10月）各学校和直属单位要对本年度收费进行内部审计，检查各项收费情况和相关财务管理情况；在此基础上区教委和市教委进行重点抽查审计。目的是对2004年度学校收费及其管理情况进行审计，防止乱收费和财务管理不规范等问题的发生。收费专项审计结束后，各单位要在10月20日前向区教委审计科上报收费审计自查报告。

七、收费审计的总体要求

（一）各单位要贯彻求真务实的精神，确保收费审计工作的落实，要根据今年收费审计自查的内容和时间安排，结合本单位实际情况，研究制定开展此项工作的具体实施方案，采取有效方式，认真开展收费审计自查。

（二）各单位领导要充分重视收费审计工作，发挥收费审计的作用。对审计查出的违规乱收费要坚决纠正；对发现的违纪问题要严肃处理；对上级领导部门提出的审计建议和意见要认真研究和整改。

（三）各单位将制定的收费审计方案于5 月31日前报到教委审计科。

二○○四年五月十七日