机关后勤服务社会化改革的几点思考——以象山县为例
浅谈如何发挥好机关后勤保障作用
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浅谈如何发挥好机关后勤保障作用
随着形势的发展和人们不断更新的生活理念，同时也因改革和发展的需要，对机关后勤服务的要求也越来越高。
做好服务保障工作是后勤工作者的天职，是与生俱来的永恒课题。
从职能分工看，后勤工作其实是机关工作的一部分，它服务于机关的各项工作，以大局为先，以服务为重。
那么，在新的形势和任务面前，究竟才能如何发挥好机关后勤的保障作用呢?
一、要正确认识后勤保障工作在机关工作中的地位和作用
机关后勤服务保障工作是机关工作的一个重要组成部分，涉及机关工作和生活的各个方面。
是保障机关工作高效有序运转的必要条件，后勤服务工作做好了，就能解除干部职工的后顾之忧，就会更好地调动干部职工的积极性，投身到抓“第一要务”中去。
机关离不开后勤保障工作是不争的事实，每一个从事机关后勤服务工作的同志，不要因“服务”自视低人一等，而要从全局的高度，要充分认识到机关后勤工作在打造五区铸强局中的重要性，以主人翁的姿态对待机关后勤服务工作。
二、要正确的认识后勤工作的特点和规律
后勤工作春夏秋冬，年复一日，除了突发的工作保障任务外，其自身存在着一定的工作特性，主要表现为：
(一)广泛性。
后勤工作涵盖面较广，具体地说，虽然，我省各地的机关服务中心的职能有所不同，但总体而言，后勤工作主要有以下几项内容：物业管理、会务服务、宿舍管理、饭堂接洽、车辆管理、娱乐设施、物资采购、内外接待、环境绿化美化、节能降耗、及其他日常性事务。
业务项目繁杂，涉及范围广，与全局员工的各项工作、生活都息息相关。
论市场经济条件下我国机关后勤服务的社会化改革
论市场经济条件下我国机关后勤服务的社会化改革摘要：机关后勤服务社会化是机关后勤改革的目标之一，也是机关后勤服务适应社会主义市场经济的必然趋势。
本文指出了我国机关后勤社会化改革以来取得的成就及其存在的问题，并对这些问题产生的原因进行了深入的分析，最后探讨了进一步推动机关后勤服务社会化的途径，并强调了在机关后勤服务社会化过程中和社会化完成后的政府责任，这也是本文的创新点所在。
关键词：机关后勤服务；社会化改革；政府责任一、我国机关后勤服务社会化改革现状（一）我国机关后勤社会化改革的成就和问题在社会化改革中，机关后勤部门坚持以市场为导向，引入企业管理制度，根据市场的需求，对产业进行优化重组，实现了后勤产业的跨专业、跨部门甚至跨系统和跨地域的联合，在为党政机关服好务的同时，面向市场、面向社会，积极开拓新的服务领域，取得了较好的成效。
但是，机关后勤社会化改革在总体上仍然不理想，在运行中还存在许多矛盾和问题需要进一步研究并解决，如后勤输出无力，服务质量不高；地区发展不平衡；高投入、低产出，经济效益低下；对改革的口头支持多，实际运作少；内部治理结构与现代企业制度的要求尚有距离；后勤部门对机关和财政支持尚具有一定依赖性以及社会化过程中出现的腐败问题等。
（二）社会化改革中存在的问题的原因分析1.行政管理职能与后勤服务职能没有彻底分开。
一些地方和部门还是习惯于计划经济条件下的供给式服务，仍停留在你给钱我服务阶段。
经费、人员、编制分开了，但资产不明晰，结算关系没建立，工作没理顺，职能交叉的问题还没有解决。
2.配套政策的滞后性影响了改革进程。
机关后勤本身就是一个系统，既涉及机关办公保障，又涉及职工生活服务，如财政体制、工资分配制度等。
机关后勤服务社会化不可能成为一种孤立的进程，不可能只是后勤系统的自我完善，不是单凭后勤部门自身的努力所能实现的，还需要配套条件，要和整个社会环境的变化相协调。
3.思想观念上难以摆脱计划经济体制下传统后勤的思维方式。
深入推进机关后勤服务社会化改革
深入推进机关后勤服务社会化改革后勤服务社会化是市场经济条件下机关后勤体制改革的趋势和方向。
近年来，各级各地积极探索机关后勤服务社会化改革，取得不少成效，但也面临不少问题。
随着党和国家机构改革的深化，随着政府购买服务改革的推进，社会化改革挑战和机遇并存、压力与动力交织。
我们必须适应新形势、贯彻新理念、落实新要求，深化机关后勤服务社会化改革，努力为机关职能运转提供更加优质高效的后勤保障。
一、机关后勤服务社会化改革背景我国传统的机关后勤服务是在计划经济体制下发展起来的，其供给制、福利性、小而全、封闭式的自我服务模式，越来越不适应市场经济体制改革和行政管理体制改革要求，也在很大程度上束缚了后勤工作自身发展，因此必须进行改革，而社会化则是改革的基本方向。
（一）政策驱动机关后勤体制改革及相关政策，为后勤服务社会化提供了直接驱动。
早在l993年，中编办、国管局印发《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，就明确机关后勤机构改革要以后勤服务社会化为目标。
1998年，国务院办公厅转发国管局、中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》，进一步强调机关后勤体制改革要坚持服务社会化的方向，推进后勤服务商品化、市场化。
特别是围绕政府购买服务改革要求，2014年，财政部等部门印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，明确政府履职所需辅助性事项，如后勤管理领域中适宜由社会力量承担的服务事项，应当实施向社会力量购买服务。
为适应改革要求，国管局在《机关事务工作“十三五”规划》中强调，要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，进一步推进后勤服务社会化改革，加大机关向社会力量购买后勤服务力度，凡不涉密的后勤服务项目都应通过向市场购买服务方式提供。
（二）产业支撑社会服务业的快速发展为机关后勤服务社会化提供了有力支撑。
以北京地区为例，服务业发展业态全、规模大，整体水平比较高。
如餐饮领域有A级餐饮单位2000余家，住宿领域有三星级以上酒店370余家，物业领域有物业服务二级以上资质企业340余家。
后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告（5篇）
后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告（5篇）第一篇：后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告高校后勤社会化改革十年来，全国各地各类高校顺应自身发展需要，根据自身发展特点，采取了多种多样的社会化改革方式，其中有成有败，有很多经验可以总结，也有很多亟待研究和解决的课题。
尤其随着高校后勤社会化改革的不断推进，面对新的不断发展的形势，面对各高校进一步发展以及高校教学科研和广大师生服务的新要求，原先已经过十年探索并趋于成熟的发展模式再次遇到新的挑战。
我们必须找出并解决当前高校后勤社会化改革中遇到的瓶颈，探索推进高校后勤社会化改革的新举措，重塑高校后勤新形象，才能进一步深化后勤社会化改革，建立既适应现代经济社会发展，又适应高校进一步发展要求的后勤保障体系，将高校后勤经营、服务、管理等推上一个更高的台阶。
一、制约目前高校后勤社会化发展的瓶颈（一）主体因素主体问题在这里主要是高校后勤工作人员的问题，它直接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。
主体作用良好则高校后勤社会化改革发展良好，否则反之。
目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和后勤服务人员三部分构成。
经高校后勤社会化改革多年的探索，高校后勤社会化改革工作主体的基本情况稳定，但是不足和所面临的问题也相当突出。
1、后勤管理人员这里所说的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事大后勤管理工作的干部，他们高校后勤社会化改革的探索者和实践者，肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使命，后勤管理人员的责任不可谓不大，任务不可谓不重。
然而，多年来，由于思维习惯和管理惯性使然，不少高校对此重要和关键部门的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同样是服务和服从于整个高校发展的大局，为高校发展贡献心力，但是广大后勤管理干部的地位却始终处于边缘地带，使得许多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏，致使不得不时常考虑个人出路和前途问题，无法全身心投入工作；有些高校将后勤部门作为干部分流的承接单位，使得后勤管理人员基本是按经验和习惯来从事后勤管理工作，往往没有经营管理知识，业务水平不高；部分外聘管理干部对学校的认同感和责任感较低，加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异，稳定性和积极性较差；在很多高校，后勤社会化改革又将后勤管理部门条块划分太多，缺少整体的规划和统筹，加上一些后勤管理干部本位主义的影响，人为造成高校后勤社会化改革的壁垒和障碍。
对高校后勤社会化改革的思考
目前 ，有部分高校 后勤系统从学校 的整体剥离 ，组建后 勤服 务集 团， 并形成 了以契约关系为主的甲 、 乙方管理模式 ， 取得 了很好 的成果。
但有很多高校后勤社会 化后仍 存在管理模式不 明确 ，虽然成立 了后勤 集团， 但仅仅是从表 面上进 行社会化改革 ， 简单 的调整 机构 ， 将原有 部
高 校 后 勤 社 会 化 改 革 是 为 了 将 高 校 后 勤 服 务 纳 入 社 会 主 义 市 场 经 情 、 情 和 人 的 思 想 观 念 等 内 外 因 素 的影 响 ， 不 能 一 蹴 而 就 ， 步 到 校 既 一
济体 制 ， 建立政府 主导 、 社会承担为 主 ， 高校 自主选择 的市场化后 勤服 务体 系。高校后勤社会 化的主要 目的是改变阻碍高校发展 的后 勤管理 模式 ； 提高服务水平 ， 提高劳动效率 ， 降低服务成本 。 高校后勤社会化十 周 年来 ， 部分高校取得 了不错的成果 ， 但是 ， 很多高 校却出现更 多的问 题， 这是由于各地 、 高校的具体情 况不同 ， 各 在实现社 会化改革 的过程 中， 采取不 同的模式 ， 以及改革步伐 的快慢不一样 ， 得出的结果也 大不 相 同， 因此 过 去 对 高 校 后 勤社 会 化 改 革 一 刀 切 的做 法 是 不 科 学 的 。 者 笔 结合所在高校后勤社会 化改革的一些情况 ，来思考分析大 多数高校后 勤社 会 化 改 革 中所 出 现 的 一 些 问 题 及 对 高 校 后 勤 社 会 化 道 路 提 出 一 些
见解 。
一
位 ， 没有固定模式 。从发展 趋势来看 ， 也 高校后勤社会化改革将趋 向于 建 立起市 场提供服务 ， 学校 自主选 择 ， 并进行监督的新型高校后勤保 障 系统。但 在当前条件下 ， 中国的社 会发展水平不高 ， 中国高校后勤 改革 不能完全照搬 西方模式 ， 学校的后勤完全 推 向市场 ， 给社会 ， 把 交 因为
对高校后勤服务社会化问题的思考
对高校后勤服务社会化问题的思考摘要：高校后勤工作是随着市场经济的深入发展、高等学校办学规模的扩大和学校行政体制改革的必要趋势，它保证了高等教育顺利进行，后勤的服务质量和服务水平直接影响到高校的教学、科研、师生的生活等方面。
本文试分析高校后勤服务社会化的基本内容、改革的困难和对策等方面的内容。
关键词：高校后勤服务社会化思考随着国家教育体制改革的不断深入，学校办学规模要扩大，后勤设施要完善，教学和管理工作对后勤不断提出更多更高的要求与财政投入不足的矛盾越来越尖锐。
如何使高校后勤管理得以改善，后勤服务社会化改革不失为一种行之有效的良方。
社会在发展，高校在改革，后勤社会化改革当中虽然有部分高校取得了一些不错的成果，但仍有很多高校也存在一定的问题。
一、高校后勤服务社会化的概念与内容高校后勤服务社会化是将后勤的服务经营活动从学校事业管理体系中分离出来，通过分流与重组，将之纳入市场经济体制，建立由政府主导、社会承办、学校选择的满足学校办学需要的社会化的后勤第三产业和社区服务体系。
它包括几个层面的意思，首先，高校后勤应当进入市场，让市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入市场经济体制。
其次，高校后勤社会化应以政府引导、社会承担为主。
再次，社会化的高效后勤必须满足高校办学需要。
最后，社会化、市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。
具体表现为：在管理体制上，改革由学校直接管理、全包统管的模式，让后勤与学校的性质管理分离，使之融入社会第三产业中；在资本制度上，建立社会化的劳动用工和社会保障制度，实行干部聘任制和全员劳动合同制，根据后勤工作自身需要，分流校内人员并合理地从劳动市场吸收经营管理人员以及各种生产、技术服务人员。
高校后勤社会化的内容，总体上包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学和科研等方面的服务性工作。
一是改善学生的学习条件和生活条件，主要是学生宿舍和食堂的改革；二是在新建学生宿舍以及其他后勤服务设施的资金投入方面，应该坚持主要依靠并充分利用社会力量和资金的方针，地方政府可根据情况给予一定的政策支持。
地区机关后勤社会化改革的难点探析-公共管理论文-管理学论文
地区机关后勤社会化改革的难点探析-公共管理论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——本篇论文目录导航：【题目】地区机关后勤社会化改革的难点探析【第一章】政府部门机关后勤社会化发展研究引言【第二章】机关后勤社会化改革的相关理论【第三章】江西省体育局机关后勤社会化改革分析【第四章】国内机关后勤社会化改革的经验借鉴【第五章】江西省体育局机关后勤社会化改革的策略建议【结论/参考文献】社会化视角政府机关后勤改革研究结论与参考文献摘要根据政府机关后勤社会化改革的基本理论和运作模式，运用新公共管理及新公共服务供给理论，以江西省体育局机关后勤社会化改革为例，明确阐述改革的基本目的是对后勤服务生产关系进行调整和变革，对后勤资源和各方面利益进行优化组合和统筹兼顾，尽快提高机关后勤的保障能力，同时使更多的职工从改革中获益，推动社会不断进步和发展。
首先，主要回顾后勤服务社会化改革的历程与得失，着重探讨了在经济相对落后、社会服务总体水平不高的省份和地区机关后勤社会化改革的种种难点，如人员安置困难，硬件水平偏低，服务水平总体不高，管理技术不先进等。
其次，探讨后勤服务标准化和市场化改革模式以及政府管理创新的发展趋势。
核心是探讨服务外包的可行性，由此引出富余人员安置、服务外包的范围及政府管制创新等问题。
针对庞大后勤机构的社会化改革，必须通过减员的手段达到增加效率的目的。
把富余人员安置在后勤企业集团中，后勤企业集团在承担机关后勤服务的同时走向市场，积极参与市场竞争，扩大营业范围和项目是实现后勤社会化的最终选择。
关键词：社会化；政府机关；服务外包；政府管制创新目录第1 章引言1.1 研究背景、目的及研究意义1.1.1 机关后勤社会化改革的社会背景1.1.2 机关后勤社会化改革的条件1.1.3 研究目的及意义1.2 国内外研究现状1.2.1 国内研究现状1.2.2 国外研究现状1.3 研究创新1.4 研究思路和方法1.4.1 研究思路1.4.2 研究方法第2 章机关后勤社会化改革的相关理论2.1 机关后勤社会化改革：新公共管理理论的应用2.1.1 政府失灵理论2.1.2 新公共管理理论2.1.3 治理理论2.2 后勤社会化改革的可行性分析2.2.1 政府后勤社会化的成熟经验2.2.2 能提高服务质量及减少财政投入2.2.3 社会化改革产生的问题能得到有效解决2.3 机关后勤化改革后仍需政府监管2.3.1 政府监管的必要性2.3.2 潜在风险需要政府监管2.3.3 市场失灵现象需要政府监管第3 章江西省体育局机关后勤社会化改革分析3.1 江西省体育局机关后勤社会化改革的缘起和历程3.1.1 江西省体育系统机构设置及现状3.1.2 江西省体育局机关后勤社会化改革的历程3.2 江西省体育局机关后勤社会化改革的效果分析3.2.1 现阶段改革的结果3.2.2 现阶段改革面临的困难3.2.3 改革困难产生的主要原因第4 章国内机关后勤社会化改革的经验借鉴4.1 改革开放前后成立部门的机关后勤4.1.1 江西省质量技术监督局的后勤状况4.1.2 目前江西省税务系统的后勤状况4.2 高校和医院等部门的机关后勤4.2.1 江西省高校的后勤状况4.2.2 国内大部分医院的后勤状况第5 章江西省体育局机关后勤社会化改革的策略建议5.1 后勤社会化改革的基本思路5.1.1 改革要与国家经济政策、政策、法律政策相衔接5.1.2 改革要因单位制宜，考虑当地市场经济发育程度5.1.3 改革要分阶段、分项目，方式多元化5.1.4 政府的主导地位和监管5.2 后勤社会化改革的策略和保障措施5.2.1 江西省体育局机关后勤社会化改革的策略5.2.2 改革可能碰到的问题和保障措施第6 章结论与展望参考文献返回本篇论文导航。
新形势下推进武警后勤保障社会化的几点思考
科技视界Science&Technology VisionScience&Technology Vision科技视界后勤保障社会化,是武警现代后勤建设的重要内容,是减员增效、降低成本,提高后勤保障效益和质量的重大举措。
20世纪90年来末以来,武警部队依照国务院、中央军委有关文件和指示精神,后勤保障化改革逐步展开、稳步推进,取得了明显成效。
但随着改革的深入,理论研究不够深入、运行机制不畅、保障标准滞后、法制不够健全等问题和矛盾也逐步显现,影响和制约改革向纵身发展。
抓住关键环节和重点问题,有效破解发展瓶颈,是当前和今后一个时期保证后勤保障社会化可持续发展的重中之重。
笔者认为应注重以下四个方面的工作:1深化理论研究、搞好全局规划,为后勤保障社会化提供系统的理性思路和政策指导后勤保障社会化,是计划经济向市场经济过度的必然结果,也必然引起保障方式、手段以及利益关系等的根本性调整,迫切需要理论先行,解决后勤保障社会化的模式、路径、步骤、措施、目标等理论问题。
特别是武警部队驻地分散,不同地区经济发展不平衡,不同警种、不同单位保障需求各异,更加需要增强理论研究的针对性、可行性和操作性。
一是,搞好基础理论研究。
研究后勤保障社会化的本质特征、内涵、外延、规律,以及与其他相关后勤领域社会化改革的关系等,形成具有武警特色的理论框架,为改革政策的制定提供全局性指导。
二是,深化发展模式与路径问题研究。
紧紧围绕武警部队职责使命,研究不同类型、不同层次、不同地区、不同阶段武警后勤保障社会化推进的具体路径和方法举措,确保发展规划相互衔接,不同警种、不同地区部队协调发展。
三是,推进警地融合发展理论研究。
研究武警部队内部以及地方政府、企业、社会组织在后勤保障社会化中的相互关系、权利和义务等,为招投标、合同监督、职工分流等相关政策法规制定提供理论依据。
四是,搞好全局性规划。
立足全局,用系统的理念和方法确立正确的发展思路,制定好全局性改革政策。
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机关后勤服务社会化改革的几点思考
——以象山县为例
发表时间：
2019-07-19T12:13:23.630Z 来源：《基层建设》2019年第13期 作者： 陈晶晶
[导读] 摘要：本文通过对机关后勤服务社会化改革的重要性和必要性的简要论述，以象山县为例对机关后勤服务社会化改革的现状、存在
问题作出研究，提出针对性建议对策。
南开大学 天津市 300071
摘要：本文通过对机关后勤服务社会化改革的重要性和必要性的简要论述，以象山县为例对机关后勤服务社会化改革的现状、存在问
题作出研究，提出针对性建议对策。为同等发展程度的后进地区机关后勤理顺机关后勤管理体制及运行体制，进行社会化改革探索提供参
考。
关键词：象山；机关后勤；社会化改革；
象山县处于浙江省东部沿海中段，全县总面积1382平方千米，辖3个街道，10个镇，5个乡。象山的后勤服务管理一直较为传统，在机
关后勤服务社会化改革的进程中较为滞后。引入社会化管理理念和市场运作方式，对机关现有的后勤资源重新进行配置，优化既有的机关
后勤服务体系，推动机关后勤服务工作向更高层次发展是摆在面前的一项重大课题。本文通过对机关后勤服务社会化改革的重要性和必要
性的简要论述，以象山县为例对机关后勤服务社会化改革的现状、存在问题作出研究，提出针对性建议对策。为同等发展程度的后进地区
机关后勤理顺机关后勤管理体制及运行体制，进行社会化改革探索提供参考。
一、机关后勤服务社会化改革的重要性和必要性
社会主义市场经济体制的进一步完善和改革的全面深化，要求机关后勤服务工作必须改革，用市场取代统配，用有偿服务取代无偿服
务，用服务大众取代服务内部，用
“社会办”取代“自办”、“官办”。政府职能的转变和行政管理体制改革的推进，促使机关后勤服务工作进行
改革，创新公益服务提供方式，完善政府购买服务机制，推进机关后勤服务社会化。机关事务部门自身建设的不断发展和管理职能不断完
善，倒逼机关后勤服务工作进行改革，以资产管理为核心、以提供物质保障为手段、以保证机关高效有序运转为目的推进机关事务工作。
当前，机关事务工作所处的外部环境和拥有的内在职能，都发生了巨大的变化，原有的管理机制、服务模式已经不能适应新的形势，
不能满足新的工作需要，只有通过改革，才能更好更充分地发挥机关事务主管部门在经济建设、社会管理和公共服务中的重要作用。
二、后勤服务社会化改革的三种模式
当前机关的后勤服务社会化改革模式主要有三种：一是外包模式，即将服务项目推向社会，向市场购买服务。如引入专业物业公司管
理物业、购买社会车辆保障服务、餐饮服务外包等。二是自主模式，一般做法是设立专门的后勤服务机构（或成立物业管理公司）自办自
管后勤工作。三是劳务派遣模式，即人员由派遣公司派出，具体服务项目仍实行自主管理。
象山县采用的是服务外包模式，即服务机构的主要管理人员由机关人员担任，通过劳务派遣、临时聘用等方式雇佣具体服务人员。此
种模式的优点为管理与服务职能相分离，服务相对专业，能有效掌握后勤资源，容易被接受，改革阻力小。缺点是社会化、市场化程度仍
然不高。
三、象山县机关后勤物业外包现状
（一）物业基本情况。象山县党政机关集中办公区由县府大院和南部商务区组成。象山县县府大院后勤服务外包给宁波市亚太酒店物
业管理有限公司，物业类型为政府综合性办公大院，建筑面积
19344.25平方米，室外绿化面积2886平方米，室外道路及场地（包括停车场）
12574.97
平方米，停车位（包括临时停车位）280个。南部新城均将后勤外包给宁波联合物业公司，物业类型为政府综合性办公大院，建筑
面积
105196平方米，其中地上76156平方米，地下29040平方米。
（二）物业管理范围。县府大院物业负责大院内安全保卫和服务工作，包括门岗、消防、立体车库和车辆停放秩序的管理、安全巡
查、监控。负责大院内室外公共设施设备的管理及维修养护。负责大院内室外公共区域的绿化养护工作。负责大院内室外公共区域的卫生
保洁和环境管理。负责大院内机关食堂餐饮服务。其他后勤保障及其它临时性服务。南部商务楼物业管理范围基本和县府大院一致，增加
负责大楼内卫生保洁和会议室卫生保洁的内容。
（三）物业人员情况。设项目经理1个，客服1个，保洁5名，安保14个，厨师5个，切配员1个，面点师1个，食堂采购员1个，勤杂工7
个，小厨房人员
6个，工程员1个。年龄在28到35之间5人，年龄在36到50之间8人，年龄在50至55之间6人，年龄在55以上4人。
四、象山县物业外包存在问题
从整体来看，南部商务楼2015年实现后勤服务外包，2018年1月，县府物业实现外包，象山县党政机关集中办公区域机关事务管理基本
上实现了政事分开、管办分离，服务保障能力大幅提升，为党政机关高效有序运行提供了有力保障。但由于种种因素制约，各种改革模式
在实践过程中也遇到了诸多问题，主要表现在：
（一）管理体制稍显不顺。以县府物业为例，虽自物业进驻以来，经过渡期调整，机关事务后勤业务逐渐从“自管自办”的模式向“管办
分离
”转变，事务局相关部门也及时落实了物业部门负责人周例会制度以解决后勤管理中的相关问题。但是由于管理主体和责任主体角色转
换，机关事务管理部门行政职能划分不到位，管理职责不明确，存在管理部门提供服务，服务部门从事管理等现象。
（二）人才培育有待加强。物业管理人员中综合素质不够高成为制约提升物业服务能力的重要因素。以县府大院为例，物业管理人员
中设经理
1名，保安队长1名，保洁主管1名，安保主管1名，食堂厨师长1名。虽物业人员数量基本适用，但配备的每位管理人员及基本服务
人员的综合素质、管理水平仍有待提高，出现问题在衔接处理上仍需加强，
“一人多能”人才仍需培育。同时年龄层在50岁以上人员有10
人，几乎占了物业人员的一半，加之人员流动性高，加强储备培育稳定的中青年高素质物业人员迫在眉睫。
（三）考核体制亟待完善。由于县府大院和南部商务楼的后期服务不是同一物业中标，导致对物业的考核也采用分开考核的模式，虽
考核的标准差异不大，但
“分离式”考核易导致绩效评价体系及相应的机制作用发挥不全，考核“双标准”对服务质量的全过程管理及监督社
会服务单位的人员素质提升产生作用受限。
（四）统一管理进程缓慢。《机关事务管理条例》”第十三条规定“县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定，结合本级政府机关
事务管理实际情况，统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事，机关事务
“集中统一管理”的
要求日益迫切。但现县府大院的社会化改革服务范围仅包含保洁、绿化、食堂管理、安全保卫、设备管理等，而南部商务楼的服务范围基
本和县府大院一致，仅增加了负责大楼内卫生保洁和会议室卫生保洁的内容，离真正集中统一管理还有很大差距。
五、建议和对策
（一）理顺管理体制。后勤服务社会化改革是一个渐进的过程，其最终目标是要把机关后勤服务推向市场，实现市场化和专业化。从
“
自管自办”的模式向“管办分离”转变，需要机关后勤服务工作规范制度化，使其在法制化轨道上有序运转。不仅要制定监督管理制度、财
务监管制度等，形成机关事务行政管理部门与服务单位的合理关系。更要行政管理部门与服务单位加强合作沟通，管理主体和责任主体角
色转换尽快适应身份转化，快速精准响应机关服务需求。
（二）合理安排经费支出。后勤服务社会化或许会致使物业费支出有所增加，而要使得机关后勤水平能得到大幅度的提升，又必然离
不开后勤服务社会化。就如
“鱼和熊掌不可兼得”一样，因此，正确认识后勤服务社会化改革可能会在一定程度上增加经费的必要性，同时
做好账务审核及人员考核，确保不多花一分钱，不乱花一分钱，保持相对合理的经费引入市场机制，选拔高素质年轻化的管理人才，得到
较为出色服务成果。
（三）实施统一考核管理。尽快出台联合考核办法，建立统一绩效评价体系，实施统一物业管理大考核。一方面，监督社会服务单位
把职能履行到位，通过制定效能评价的各项标准，建立考核制度、绩效评价体系及相应的机制，加强对服务质量的全过程管理；监督社会
服务单位的人员素质，确保其聘用的人员提供符合用人单位的要求。另一方面，根据监督结果，适时对后勤服务管理工作的客观现状、潜
在问题、优势劣势、发展趋势等作出调查分析和论证，与社会服务单位修正和更新合同条款，改良服务项目，增强机关后勤保障能力。
（四）适当扩大统一管理范围。《机关事务管理条例》第十七条中规定“县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组
织实施机关资产管理的具体制度，并接受财政等有关部门的指导和监督。
”目前象山县机关后勤社会化改革涉及到的机关资产主要是机关房
产、公务用车等。考虑到物业管理的广义范畴以及机关工作特点，可考虑将当前机关后勤统一物业管理范围扩大化，将办公设备、电器设
备等办公资产一并纳入统一管理。这对规范机关货物购买、规范机关事务工作、保障机关正常运行、降低机关运行成本、建设节约型机
关、促进党风廉政建设均有重大意义。
参考文献：
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【4】张衡.机关后勤服务社会化的问题及对策[D].宁波大学硕士论文，2017.
【5】余华.机关后勤服务社会化改革的几点思考[N].中国国门时报，2016-08-05（3）.