加快机关后勤服务社会化的实践与思考

加快机关后勤服务社会化的实践与思考
●南京市市级机关事务管理局
一、推进机关后勤服务社会化进程的实践
近年来，南京市市级机关事务管理局立足于机关后勤长远发展，适应新时期机关服务保障工作的需要，认真总结和汲取机关后勤改革工作经验，在加快机关后勤服务社会化进程方面进行了积极努力，迈出了坚实的步伐。

一是走向市场、服务社会，全面提升机关后勤服务单位核心竞争力。

对局属非营利性后勤服务机构，引入市场化管理机制，加强成本核算，与机关建立结算关系，实行有偿服务，并积极创造条件，面向市场提供服务，逐步实现经济自主、各种费用自理，以减轻机关和财政负担。

市级机关物业管理服务中心按行业管理要求，不断规范物业管理活动，引入ISO9001：2000质量体系认证，苦练内功，提高服务质量。

在努力做好市级领导机关办公区域物业管理服务的同时，以市场为导向，认真打造南京机关服务的品牌，积极主动服务社会，接受挑战。

今年以来，该单位与我局签订了市级机关大院领导机关办公楼5万余平方米的物业管理委托合同，由过去的财政拨款改为按签定的物业管理合同付款，物业管理费用年初纳入当年财政预算,物业管理费和专项维修资金的管理和使用接受监督。

物业管理
服务中心以其过硬的服务质量，吸引了一些机关单位主动上门签定物业管理委托合同。

中心会议班连续数年被评为市级青年文明号，除为市级领导机关做好会议服务工作之外，还多次受邀参与省市大型会议及重要活动的接待服务工作，实现了墙里墙外都开花。

人民大会堂(汉府饭店)除每年做好省市人代会等重要会议的接待服务工作之外，还积极面向市场参与竞争，不断拓宽经营领域，积极开展多种经营。

市级机关医院、市级机关幼儿园、市级机关食堂等单位，除为市级机关干部职工提供
医疗保健、幼儿保育、膳食服务外，同时也面向社会，以市场为导向发挥机关后勤资源优势，实现管理服务效益最大化。

二是鼓励竞争、公开择优，大胆引进适应机关需求的社会服务。

为改善市级机关干部职工办公生活条件，我局对新建的市级机关后勤综合服务楼实行面向社会公开招标选择物业管理单位，邀请3家物业管理单位进行投标，由特邀的专家评委进行评定，择优选中了1家物业管理单位。

同时，在确定该楼服务功能布局时，以服务社会化为主导，在该楼引入社会服务，变自主经营为租赁经营，开设了美容美发、超市等配套便民服务设施，为机关干部职工和家属提供更加快捷、周到的服务。

市级机关膳食科主动引进一批南京市放心满意食品连锁企业在机关食堂内开设服务窗口，还和交通银行联系开设自动取款窗口，方便机关干部职工。

二、分析机关后勤服务社会化存在的问题
一是体制问题。

这是机关后勤服务社会化需要解决的核心问题。

目前，许多机关后勤服务单位成立服务中心或服务集团公司，也仅仅是在体制转轨中迈出了第一步，机关后勤服务仅仅是从无偿到有偿。

继续推动机关服务单位改革仍是今后一段时期内首先要做好的一项工作。

在体制转轨过程中，一方面要积极探讨公有制实现的多种形式，进行股份合作、租赁、承包、兼并等尝试，同时对新项目要按新的体制、新的要求一步到位。

另一方面，对老的局属事业单位，与职工生活联系密切的单位或实体，要适时推动他们从自计盈亏向自负盈亏过渡。

只有这样，才能大力发展第三产业，最终走向机关后
勤服务社会化。

二是机制问题。

要建立适应和服从市场要求的运行机制，机关后勤服务社会化必须从三项制度改革入手，积极转换经营机制，把后勤服务的价格推向市场，把后勤生产和服务要素的配置调整推向市场，把后勤服务质量的评价推向市场。

三是盘活资产问题。

大多数机关后勤单位都拥有一定数量的资产，而且目前基本以资产经营为主，而资产经营关键要保值增值。

在实现资产的保值增值方面，应当首先确立在市场经济条件下后勤“服务”即是商品的观念。

要使机关后勤服务由过去的单一财政拨款转变为收费服务和有偿服务，使其按照
市场属性和规律运行，努力使国有资产保值增值。

机关后勤服务社会化改革达到哪些要求才算搞好了?从实践看至少要有以下三条：一是管理与服务两个职能分开。

二是搞活自立，促进后勤生产力发展。

三是始终坚持优质高效服务，做到保障有力。

围绕这三大目标，机关后勤服务迈向社会化需要做好和解决的相关问题很多。

从实践看必须抓住序列分开、最终分离和发展后勤经济两个工作重点。

序列分开到最终分离对实现机关后勤服务社会化是至关重要的一步，也是后勤改革发展中的基本环节。

序列分开，即服务职能和管理职能分开，服务单位与主管部门在机构、编制、人员、财务等方面分开，使服务单位成为独立的服务经营实体。

但两个职能不能划偏、分错。

最终分离、脱钩要从实际出发，不能搞“一刀切”，有条件的单位在分开时一步到位，实行“四自”；有的要实行差额补贴；有的可先分后脱，给过渡期。

抓后勤经济的发展是推进社会化改革工作的又一重点。

序列分开后的后勤服务单位最重要的是要抓后勤经济的发展。

分开后的服务单位一面要抓好为机关服务，一面要抓好与市场竞争，促经营、谋生存、求发展。

只有抓好发展经济，壮大自己，才能搞活自己。

[JP]
三、加快机关后勤服务社会化的几点思考
一是要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，
不断解放思想，转变观念。

由于目前机关后勤服务社会化改革还存在发展不平衡，步子迈得不快，后勤社会化的法规制度不完善，后勤资源配置不尽合理等问题，机关后勤干部职工对服务社会化改革还存在不同认识。

机关后勤服务社会化改革首先要解决思想观念问题。

必须从解放思想开始，让大家认识到后勤服务社会化不仅是后勤建设和服务保障模式的重大变革，也是后勤体制、服务保障机制和利益关系的重大调整。

要引导干部职工正确认识和处理国家、集体、个人的利益关系，自觉做到讲政治，顾大局，作贡献，积极支持和参与机关后勤服务社会化改革。

二是要坚持实事求是、统筹规划，稳步推进机关后勤服务社会化改革。

后勤服务社会化是一项极其复杂的系统工程，应统一筹划、整体设计，同机关改革相协调，与经济体制改革相衔接，和国家政策调整相结合。

要正确处理好改革与稳定、当前改革与长远发展、整体推进与重点突破、专业分工与行业协作等关系，做到成熟一项，改革一项，平稳过渡，保持稳定。

要消除“后勤改革就是承包，承包就是赚职工的钱，揣进后勤的腰包”的片面性认识；消除有些领导在投入时要后勤企业化、社会化，服务时要后勤福利化、无偿化、供给化的观念；消除后勤体制改革是“削了我的权、占了我的地、拿了我的物、赚了我的钱”的不正确看法；消除后勤服务人怕断了“奶”，生
老病死无人管，怕失去“娘”，无依无靠无住房，怕无“皇粮”，退休之后无保障的想法。

实现机关后勤服务社会化，既需要国家的财政扶持和政策支持，更需要充分调动广大后勤人员的积极性和创造性。

因此，必须深化劳动人事制度改革，引入竞争机制，全面推行干部聘用制和劳动合同制，做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。

实行岗位管理责任制，以及相应的选聘、奖惩制度，按照公开、平等、竞争、择优的原则，按岗聘用，竞争上岗。

建立公开招聘、解聘和辞聘制度，畅通人员进出渠道，增强用人制度的灵活性。

建立灵活有效的分配激励机制，实行多种分配形式和方法，使收入与贡献、绩效挂钩。

三是要按市场规则办事，实现后勤资源优化配置。

服务就是商品，同时具有价值和使用价值。

由于机关的市场容量有限，发展空间也有限。

为社会提供服务，能有效拓展我们的经营领域，为机关后勤事业的发展开辟更广阔的空间，实现后勤资源的合理配置，促进后勤生产力的发展。

要把过去眼睛盯着机关转向盯着市场，通过扩大市场占有额，把自己的蛋糕做大。

四是要发挥整体优势，增强市场竞争力。

机关后勤服务社会化，实质是面向社会，参与竞争。

机关后勤单位普遍具有长期从事机关事务管理和服务工作的丰富经验，有一支善打硬
仗、素质较高的职工队伍，有比较雄厚的经济实力。

依靠这些优势，机关后勤单位参与市场竞争，可以从已有的成熟项目、效益项目入手，逐步开拓市场、占领市场。

要发挥整体优势，形成拳头，不断提高服务产品的质量和市场竞争力。

五是要提高员工素质，不断优化内部机制.机关后勤服务社会化，必须有一批高素质的人才队伍，才能在参与竞争、占领市场的攻坚战中，攻得下，守得住。

占领市场不容易，守住和扩大市场更难。

要在内部改革和建设上下功夫，全方位适应市场竞争的需要，不断优化内部机制，把对内保障和对外服务搞得更好更活，取得后勤生产力的新发展。