我国科技体制改革进程及政策演变研究
当前我国产业政策的演变趋势
当前我国产业政策的演变趋势我国产业政策是指国家对各个行业和产业进行规划和指导，以促进产业结构优化和提升国家整体竞争力的政策。
随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，产业政策也在不断演变和调整。
本文将从我国产业政策演变的历史背景、政策调整的主要趋势和未来发展方向等方面进行分析和探讨。
一、历史背景我国的产业政策经历了多个阶段的演变。
改革开放以前，我国实行计划经济体制，国家对产业的规划和指导主要通过行政命令和计划分配来实现，政府在资源配置和产业发展方面扮演着主导角色。
改革开放后，我国逐步实行市场经济体制，产业政策也逐渐向市场导向和产业自主发展转变。
国家开始通过制定产业政策、出台产业发展规划等手段，引导和推动产业结构升级和转型升级。
在转变的过程中，我国产业政策主要经历了三个阶段。
第一阶段是“摸索期”，主要集中在探索和摸索市场导向的产业政策体系。
第二阶段是“初步形成期”，我国通过实行产业政策、优先发展战略性新兴产业等手段，初步形成了产业政策的框架体系。
第三阶段是“深化期”，随着我国经济的不断发展和全球经济环境的变化，我国产业政策不断深化和调整，更加注重市场导向和自主创新，形成了以创新驱动、优化布局、调结构、强实体的产业政策新体系。
二、政策调整的主要趋势产业政策的调整主要体现在以下几个方面：1. 从政府主导到市场导向随着我国经济体制的改革和市场化进程的加快，产业政策由过去的政府主导逐渐向市场导向转变。
政府不再是产业的主宰者，而是市场的监管者和服务者，更多地依靠市场机制来进行资源配置和产业发展决策。
政府通过出台产业政策、引导和规范市场行为来保障产业健康发展，鼓励市场主体根据市场需求和经济效益进行产业布局和战略决策。
2. 从单一产业政策到综合产业政策过去，我国的产业政策主要是针对单一产业或者某个产业进行规划和指导，如汽车产业政策、电子信息产业政策等。
而现在，我国的产业政策更加趋向于综合产业政策，注重产业之间的协同发展和产业链的整合。
科技体制的概念分析
科技体制的概念分析摘要:关于科技体制的研究是一个有中国特色的命题,但我国至今对其尚无统一的定义。
本文在研究学术界分歧的基础上,界定了科技体制的概念。
进而通过深入分析科技体制的要素和内容,提出研究组织方式、制度安排、政党制度和综合国力等新的视角。
关键词:科技体制;概念;组织方式;制度安排;综合国力我国近现代科技体制是在学习和借鉴西方的基础上建立和逐步完善的。
民国时期,我国开始尝试建立新型的科技体制,但是由于诸多因素的影响,建制并不成功。
除了地质学等极少数学科,民国科技体制对于科技活动的作用十分有限。
新中国成立以后,在前苏联的影响和帮助下,我国的科技体制才真正建立起来。
这一时期的科技体制有效地集中了当时稀缺的科技资源,为新中国的社会发展做出了很大贡献。
1985年以后,我国对科技体制进行改革,使其在运行机制等方面适应国内新形势的需要。
这一时期科技体制对科技进步的作用十分明显。
面对日益激烈国际竞争,1999年以后,我国政府进一步改革科技体制,并着手建立国家创新体系。
科技体制日益成为我国提高综合国力,推动经济和社会发展的主要制度体系。
我国学术界对科技体制进行了广泛的研究,但是大多数研究者有一个共性的问题,就是在科技体制的基本概念上是模糊的,甚至产生歧义,这也影响了研究者对科技体制作用的深入理解。
“科技体制”至今尚无统一的定义,本文拟对这一概念进行解析和界定,并提出科技体制研究的新视角。
1学术界对于科技体制概念的分歧与笔者的界定在英文中,并没有Science and technology institution(科技体制)一词。
也就是说,这个词还没有确切的涵义。
实际上,国外学术界很少对“科技体制”进行专门研究,而只是在Public Policy(公共政策)和Public Management(公共管理)等的学科领域中涉及到;真正对科技体制进行广泛而深入研究的是中国学者,这是一个很有中国特色的命题。
在我国,也没有“科技体制”统一的定义。
论当代中国发展科学技术战略思想的演变
锐 意进 取 和艰难 跋 涉 中 ，逐 步 探 索 出适合 中 国国情 的发 展科 学技 术 的战 略思 想 ，为 中 国科技 赶超 世 界先 进水 平 和经济 社 会 的全 面 进 步指 明 了方 向 。同 时 ，他 们 的 思 想 也 是 相 互 联 系 ，一 脉 相 承 的 。建 国 以来 ，我 国在 中 国共 产 党领 导下 ，发 挥 社会 主义 制度 的 优越 性 ，在科 学 技术 领域 取得 了
主义关 于生产 力 的学说 ，对 于我 们 建设 富强 、 民主 、文 明的社 会 主 义 强 国 ，具 有 重 大 的 指 导 意 义 。科 学技 术是 第 一生 产力 ，代
表 先进 生产 力 的发展 要 求 ，就要 重 视科 技创 新 ，重 视科 技人 才 的 培养 ，重 视 科技 事业 的 发展 。邓 小平 关 于科 学技术 是 第 一生产 力 的 观点 ，是 对马 克思 主 义 的一个 重 大发展 和 宝贵 的贡 献 。深刻 理 解 和认 真 贯彻 这一 重 要观 点 ，对 加 快 我 国社会 主 义现 代化 建设 和 做好 党对 知识 分子 的工作 ，都 具 有 重 大意 义 。当今 世 界范 围 内正 酝 酿着 一场 高新 科 技革 命 ，我 们 每 个人 都 面临 着严 峻 的挑 战 ，只 有 坚持 邓小 平 “ 学技 术是 第 一 科 生 产力 ”这 一指 导 思想 ，树 立科 技 意识 ，发 展科 学技 术 ，努力 缩 小 与发达 国家之 间 的差距 ，才 能 提高 现代 化科 学技 术 的超 前性 对 生产力发展具有先导作用 。
标 ， 具 有十分重要 的现 实意义 。本 文是 对我 国科技政 策的演进过程进行 了回顾 与浅析 。 【 关键词 】科 学技 术 ；创新型 国家
从 “ 学 技 术 是 第 一 生 产 科 力 ”的论 断 ，到 “ 教兴 国”的 科 战略 ，中国 的科 技 发 展在半 个 世 纪 里走 完 了西 方发 达 国家 数百 年
科学技术政策研究30年：期刊论文统计分析
般 性探讨
图 １ 科 学 技术 政 策 研 究 期 刊 论文 的 年 度 分布 （ ９８ ０ ７年 ） １７ —２ ０
产业部门技术政策
（ 农业、 工业 、 建筑业、 运输业等）
国外 科 学 技 术政 策
７ ２篇 ，９ ３ １８篇 ，７ ８ ｌ５篇 ，８６ ２ ％ ＼ ＼ ， ／ ＼ ＼ ／
１７－ １８ ９ ８ ９ ７年 １８ － １９ ９ ８ ９７年 １ ８ ｏ ７ ９ —２０ 年 ９
论文 总 数 论 文 总 数 论文 总 数
２５篇 ４
６６篇 ０
５ ７篇 ８
／ ＼ 一
．
＼
，
８ ９篇 ， ６ ３ １６篇 ，９ ０ １３篇 ，６ １ ３．％ ７ ２．％ ５ ２ ． ％ （ 思考、 浅议 、 杂议 、 问题与对策）
７ ４
王续琨等 ：科学技术政策研究 ３ Ｏ年 ：期刊论文统计分析 并为若干个主题项。如 “ 部门技 术政策” 这个主题项 ，包含 农 业 技 术 、工业 技 术 、建 筑 业 技 术 、交 通 运 输 业 技 术 等 多 个
二次会 议 审议 通 过 《 中华 人 民共 和 国科 学技 术 进 步 法 》 。 １９ ９ ５年 ５月 ，中共 中央 、国务 院发布 《 关于加速科学技术进 步的决定》 ；全国科学技术大会 同时 召开 ，中共 中央总书记 、 国家主席江泽 民和国务 院总理李 鹏分别在大会上做 了重要讲 话 。正 是在 这 样 的 背 景 下 ， １９ 年 和 １９ ９４ ９ ５年 ，科 学 技 术 （ 科技 ）政策研究 、科 学政策研究 、技术 政策研 究三类论 文 数量的总和达到了最高值 （ １ ） ９篇 。
篇
主题词 。其次 ，依据具体情 况，将整个研 究时期划分 为若 干 个时段 ，分别 统计 各个 时段 各 主题项 的 论文 数量 。笔者将 １７ ９ ８至 ２ ０ ０ ７年 的 ３ 时 间划 分 为 三 个 时 段 ，每 个 时段 为 ｌ ０年 ０ 年 。统计中 ，对少数篇名 中包含两个 主题词的论文 ，同时计 人两个主题项 的统计数字中。如 《日本的科学技术政策 与科
国家创新系统理论的演变及未来研究方向
国家创新系统理论的演变及未来研究方向内容摘要:国家创新系统理论自提出至今已有近百年时间,已经发展得相对完善,但在我国这一理论尚有很多方面需要进一步发展。
本文对国家创新系统理论进行了简要阐述,包括概念、演变过程以及该理论在我国的研究现状。
最后,在综合前面分析的基础上,得出了该理论未来的研究方向。
关键词:国家创新系统研究方向创新主体国家创新系统的概念国家创新系统的英文表述为National Innovation System(简称NIS)。
目前在国际上,NIS还没有一个确切的概念,各国学者根据自己的理解,以不同形式给出了不同的定义。
弗里曼和纳尔逊认为国家创新系统是一组制度,制度的设定和功能是决定创新系统运行效率的关键因素。
经合组织认为“创新是不同主体和机构间复杂的、互相作用的结果。
技术变革并不以一个完美的线性方式出现,而是系统内部各要素之间的互相作用和反馈的结果。
这一系统的核心是企业,是企业组织生产和创新、获取外部知识的方式。
外部知识的主要来源则是别的企业、公共或私有的研究机构、大学和中介组织”。
冯之浚教授认为“国家创新系统是指一个国家内各有关部门和机构间相互作用而形成的推动创新网络,是由经济和科技的组织机构组成的创新网络。
创新是一个从新思想的产生到产品设计、试制、生产、营销和市场化的一系列活动,也是知识的创造、转换和应用的过程。
其实质是新技术的产生和商业应用,它既包括技术创新,也包括管理创新、组织创新和服务领域的创新。
但它不是一个简单的线性过程,而是企业内部的研究开发部门、生产部门、营销部门,以及企业与企业外的研究开发机构、高校及其他机构相互作用的结果”。
这些研究的表述方式虽然不同,但在强调不同部门和机构之间的相互作用上,却是一致的。
可以说,国家创新系统就是将企业、科研机构、大学、政府部门和中介机构之间的创新行为融合为一个有机整体,并试图通过相互协作产生最大创新绩效的一个组织和制度网络。
国际创新系统理论的演变(一)李斯特的国家体系德国经济学家弗里德里希•李斯特在研究落后国家的政治经济发展问题,以及落后国家在激烈的国际经济竞争中所应该采取的政治经济对策等问题时,首次从国家的角度而不是从个体的角度进行分析。
科技投入体制的国际比较及对我国私技政策的建议
从美 国政府 的科 研投资重 点可 以看 出 ， 信息技 术 、 生命 科学 、纳米技术 和科 技反 恐 已经 成为美 国新世 纪科技 发展
的重点领域 。
收稿 日期 ：２ ０ ６＿５ ０ －１
基金项 目：国家社会 科 学基金 重 大项 目（８ Ｚ ０ ７ ； 海财经 大学学 ２ １ ０ ＆ Ｄ ４ ）上 １ 工程 三期重 点学科建设 项 目（ １－ — ） ２ １３ ８ 作者简 介 ： 华锦 ￣（９ ４ ）女 ， 江东 ＩＡ ， ｎ １７ 一 ， 浙 ｒ ．科技哲 学硕 士 、 ｍ 管理 学博 士， 上海财 经大学公 共经济 与管理 学院副教授 、硕士 生导师 ， 究方向 研 为技术创 新管理 、 科技政 策、 司治理 ； ￣ １ ８ ＿ ， ， 公 汤７ （９ ５ ） 浙江 乐清人 ， 海财经 大学硕 士研 究生 ， 究方 向为科技 管理 与科技政 － 女 上 研
了 １２ 。 ３％
投入 体制 的 变革情 况 ， 图进 一步 完善 我 国的科 技投 人政 试
策， 以探 寻我 国在全 球化背景下 更有效 的科技发展模 式 。
（） 米技 术 。２ ０ ３纳 ０ ３年 以来 ， 国在对 “ 美 国家 纳米计划 ” 加大投 资力度 的同时 ， 进一 步制定 了新 的战 略 目标 ： ２ １ 到 ００ 年要 培 养 ８ 万 真正 懂纳 米科 技 的人 才 ， 米技 术对 美 国 ０ 纳
华锦 阳， 汤 丹
（ 上海财 经大 学 公共 经济与 管理 学院 ， 海 ２ ０ ３ ） 上 ０ ４ ３
摘 要 ： 技投 入对 于一 个 国家提 高科技创 新 能力 、提升 综合 国力的 重要 性 不 言而喻 ， 科 而科 技全 球化 的发展
趋 势使 得科技 投 入有 了新 的 内涵。通 过 比较我 国与发达 国家科技 投入 的 状 况和 管理体 制 ， 分析 我 国科 技投 入体 制 中存在 的不足 ， 并借 鉴全球 化趋 势下发 达 国家科技 投入 政 策的 变革举措 ， 对进 一 步完善我 国的科 技投
中国科技成果转化政策的热点与演变
中国科技成果转化政策的热点与演变王海军;张芳菲;金姝彤【期刊名称】《经济论坛》【年(卷),期】2024()4【摘要】在科技成果产业化需求导向下,通过政策调控提升科技成果转化率是学界关注的焦点。
为破除科技成果转化体制机制障碍,把握近年来科技成果转化政策的演变规律,文章以2002—2022年我国颁布的131条科技成果转化政策为研究对象,对科技成果转化政策发文量、发文类型和发文机构进行梳理。
在此基础上,运用内容分析法和ROST CM6.0软件对政策关键词进行词频统计和演变分析。
得出结论:(1)阶段性政策数量波动与我国五年规划的起始时间具有较强的相关性,受到关键政策发布的影响较大,根据五年时间线划分四个阶段,分别为起步期、发展期、蓬勃期和深化期;(2)政策的演变体现在以政府为主体至以企业为主体,从资源分散至资源集中,科技成果转化系统从单一的“成果产出-成果转化”演变至科技成果转化创新生态系统;(3)从政策端对中国科技成果转化体系建设提出相关建议,为科技成果转化政策研究提供有益参考。
【总页数】14页(P22-35)【作者】王海军;张芳菲;金姝彤【作者单位】沈阳工业大学管理学院【正文语种】中文【中图分类】F019.6【相关文献】1.科技成果转化若干热点问题解析(二十三)\r——科技成果转化评价方式与评价政策导读2.科技成果转化若干热点问题解析(二十四)——上海\"科改意见25条\"的科技成果转化政策导读3.科技成果转化若干热点问题解析(二十二)——科技成果转化中的技术合同政策导读及案例解析4.科技成果转化若干热点问题解析(二十九)——如何学习适用科技成果转移转化政策法规5.科技成果转化若干热点问题解析(三十一)——企业科技成果转化政策导读因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
我国国家创新体系构建及演进研究
0引言2010年5月31日，国务院批准转发了发改委关于2010年深化经济体制改革的重点工作部署，其中重新强调了探索完善社会主义市场经济条件下“科技创新举国体制”，以全面推进国家创新体系建设。
此次，我国重提“科技创新举国体制”，与后金融危机时代的国内外环境密切相关。
2010年是我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，加强国家创新体系建设，提升国家自主创新能力，抢占科技制高点，发展战略性新型高科技产业，是我国应对激烈国际竞争，完成经济结构顺利转型，成功建设创新型国家的重大战略举措。
1国家创新体系概念的形成国家创新体系是国家创新能力形成的组织载体，是对国家创新能力构成要素及其作用关系的理论阐述。
19世纪德国著名经济学家李斯特（1841）在《政治经济学的国家体系》一书中提出了国家创新体系概念的雏形，书中分析了“国家专有因素”对一国经济发展的影响以及追赶型国家的科技政策选择问题，构建了国家创新体系研究的理论框架；1912年美籍奥地利经济学家熊彼特最早提出了创新的概念———“执行新的组合”，即建立一种新的生产函数，把一种关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系；20世纪50年代以后，国家学说和熊彼特创新理论的结合，为国家创新体系研究提供了坚实的理论基石；20世纪70年代以来，随着技术创新理论和技术进步理论的不断发展，学界发现政府、金融、法律、文化等要素也是影响创新的重要因素，使得企业层面的技术创新体系上升到国家层面，逐步形成了国家创新体系的概念；而英国著名经济学家弗里曼（1987）在其分析日本经济发展的著作《技术和经济运行：来自日本的经验》中，解释日本经济飞速发展的重要原因时，首次提出了国家创新体系的概念（National Innovation System ，NIS ），并将其定义为“一种公共和私营部门机构的网状结构，这些公共和私营部门的行为及其相互作用创造、引入、改进和扩散的新技术”。
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我国科技体制改革进程及政策演变研究摘要：本文基于我国建国以来科技体制改革各个阶段的重点和方向不同，通过分析推动各个阶段改革的重要科技政策，将新中国成立以来的科技政策发展演变划分为四个不同时期，并在此基础上对我国科技政策60多年来不同时期的演变特点、不足和发展思路作相关说明，以期为广大科技工作者展现一个比较全面的我国科技体制改革及其政策演变历程。
关键词：科技政策；体制改革；演变根据联合国教科文组织（UNESCO）的界定，科技政策是政府为促进科技有效发展，以实现其整体建设目标而实行的各种重要制度及施政方针。
因此，中国科技政策60多年来的演变无疑始终与国家科技整体建设目标紧密联系在一起。
由于在不同时期我国科技体制改革的主要方向和特点不同，科技政策的发展演变也表现出不同的特点。
如果将1985年3月中共中央出台的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》文件作为我国正式启动科技体制改革的标志。
大体上可以把我国科技政策60多年来的演变历程分为四个时期。
一、我国科技政策起步及曲折发展时期（1949～1978年）1978年以前，我国仿照前苏联的科技发展体系，实行计划式的科技体系，实施赶超发展的战略。
采用的科技体系是企业、科研院所、高校、国防科研相互独立的结构，以计划来推动科技项目和任务，带动技术的转移，相应的组织结构按照功能和行政隶属关系严格分工，政府是科技资源的投入主体。
这一时期科技政策的基本特点便表现为运用行政的力量来推进科学技术体系的建立，推动科学技术事业的发展，运用计划的方式来部署科技活动，配置科技资源。
1.第一阶段，奠基阶段（1949～1955年）这一阶段主要是建立科研机构和学科，组织队伍和人员。
新中国具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第四十三条规定"努力发展白然科学，以服务于工业、农业和国防建设。
奖励科学的发明与发现，普及科学知识。
标志着新中国科技政策的开端。
这成为新中国成立之初的科技工作总方针。
与此同时，根据《中央人民政府组织法》，对科学研究机构进行了调整、改组，组建成立中国科学院。
1955年6月，中国科学院学部在北京成立，成立了四个学部。
在科技人才队伍建设方面，这一阶段我国主要采取对旧中国知识分了实行留用、争取侨居海外的科学家回国，另通过《高等学校暂行规定》、《专科学校暂行规定》等文件，实施自主培养科技人才等。
到1955年底，我国以苏联为榜样，初步建立了以科学院为中心，以政府部门和高校科研机构为辅助的科技新体制。
2.第二阶段，体系初步形成阶段（1956～1965年）这一阶段主要是建立科技政策体系。
1956年是新中国科技政策史上非常重要的年份。
一是根据世界新科技革命已现端倪、威力日显的形势，开了关于知识分子问题的会议，发出了"向科学进军"的号召，阐明了对知识分子的政策。
二是成立了国家科学规划委员会和国家技术委员会，二者于1958年合并成为中国科学技术委员会（即国家科委）。
三是组织制定了我国第一个全国性的科技发展远景规划，即《一九五六至一九六七年科学技术发展远景规划》，它标志着中国科技走上了以科技政策为指导的有计划的发展道路。
随后，在1957年反右斗争扩大化和1958年"大跃进"的过程中，中国科技政策出现暂时的偏差，党中央意识到问题的严重性，于1961年拟订了当时被誉为"科技宪法"的《关于自然科学研究机构当前工作的十四条意见》，极大的提高了科学界的积极性。
1962年又在广州召开了全国科学技术工作会议，周恩来作了《论知识分子问题》的报告。
《科研工作十四条》和广州科学技术工作会议的召开，以及一系列科技条例制定出台，国科技工作出现了明显的成效。
3.第三阶段，严重摧残阶段（1966～1976年）这一时期的特点是科技政策发生重大扭曲。
1966年至1976年，中国经历了一场"史无前例"的"文化大革命"，遭受了一场历史上罕见的浩劫，而科技教育领域又是公认重灾区。
"四人帮"攻击《科研工作十四条》和广州会议，撤销科技管理部门，肢解科技管理和科研机构，否定基础研究，遣散科研人员，解散高等院校，毁弃仪器设备和情报资料，中国科技事业因此而蒙受巨大损失，这一时期党的科技政策发生重大扭曲。
4.第四阶段，过度阶段（1977～1978年）这一时期，我国的科技政策开始出现转折。
1976年，粉碎"四人帮"为科技政策转折发展创造了政治前提条件。
1977年，邓小平主管科技和教育工作，并发表《关于科学和教育工作的几点意见》的讲话，提出"要实现现代化，关键是科学技术要能上去"，这个讲话将科学技术的重要作用提高到战略高度，揭开了科技事业拨乱反正的序幕，标志着中国科技政策历史性的转折点的开始。
同年9月，重建了国家科委，年底至第二年年始，制定了《1978年-1985年全国科学技术发展规划》，确定了包括农业、能源、材料等在内的8个重点发展领域，提出了"学习外国，洋为中用"的开放措施。
二、我国科技政策体系重建与充实时期（1978～1984年）以1978年3月全国科学大会为标志，我国科技发展进入了一个全新的时期，也是我国科技政策发展史上重要的制度法规建设期。
除了恢复和重建在文革中损失殆尽的科技系统外，在大的科技方针政策演变主要体现在以下几个方面：第一，确立"科学技术是第一生产力"的指导思想。
第二，提出"尊重知识，尊重人才"政策，中组部印发《关于落实党的知识分子政策的几点意见》。
第三，通过《1978～1985年全国科学技术发展规划纲要（草案）》。
提出我国科学技术工作8年奋斗目标：部分重要的科学技术领域接近或达到70年代的世界先进水平；专业科学研究人员达到80万人；拥有一批现代化的科学实验基地；建成全国科学技术研究体系。
第四，调整科技政策发展的战略方针。
1981年4月，面对世界新产业革命的挑战，国家科委在《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》中提出"科学技术必须为经济建设服务，科技与经济、社会协调发展"的科技发展新方针。
为了更好地贯彻这一方针，1982年，中国科学院设立自然科学基金，它是国家自然科学基金委的前身。
同年，第一个国家科技发展计划--由计委、科委牵头的"科技攻关计划"开始实施。
中国科技体制随即进入了"竞争与市场"阶段。
三、我国科技政策体系初步确立时期（1985～1998年）1985年，国务院颁布《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，我国科技体制改革正式启动，在此背景下，我国科技政策进入蓬勃兴旺的发展时期。
纵观这一时期，因科技体制改革侧重点的不同，我国科技政策的发展演变又可分为两个阶段。
1.引入竞争与市场机制（1985～1991年）在这一阶段，国家科技发展的方针是"面向"和"依靠"，即经济建设要依靠科学技术，科学技术要面向经济建设。
进入90年代我国开始实施"攀登计划"，提出"攀登科学技术高峰"。
概括这一阶段国家科技政策的主要特点--即"引入市场与竞争机制，放活科研人员"。
可以说，这一阶段整个科技政策制定的思路都是围绕解放科研人员，引入竞争机制，依靠市场调节来进行的，这一阶段为推进科技体制改革，制定的科技政策整体而言是积极的。
2.科学政策的调整与创新（1992～1998年）在这一阶段，我国科技政策的特征可以用调整和创新来概括。
其一，科技政策的调整。
以1992年邓小平"南方谈讲话"为标志，中国经济体制迈入了社会主义市场经济新阶段。
同年，国家科委制定《关于分流人才，调整结构，进一步深化科技体制改革的若干意见》，提出分流调整的基本方针是"稳住一头，放开一片"。
开始了以结构调整、人才分流、机制转变为重点的系统改革试点工作。
1993年7月，全国人大通过了我国第一部科学技术基本法--《中华人民共和国科技进步法》。
1994年，国家科委、国家体改委联合发布《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点》，明确改革重点是改变传统科研机构重叠、科技力量分散和科技工作低水平重复建设的状况，实现科技资源的合理优化配置。
1995年，中共中央、国务院再一次对科技体制改革和科技政策进行了顶层设计，颁布了《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》。
为了优化和调整科技力量宏观布局，国务院1996年颁布了《关于"九五"期间深化科学技术体制改革的决定》，提出在"九五"期间初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制，建立以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系和以科研机构、高等学校为主的科学研究体系以及社会化的科技服务体系。
其二，科技政策的试点创新。
这一时期"创新"作为一个词汇，越来越多地被应用到政策文件之中。
主要体现为211工程（1993）、技术创新工程（1996）、知识创新工程（1998）的三大工程实施。
1993年国家教委在高等教育系统开始实施"211工程"。
1996年国家开始实施的针对企业的"技术创新工程"，在数家大型企业建立R&D中心，被资助的企业包括海尔、长虹等。
1998年开始在中国科学院试点的"知识创新工程"。
这三大工程的实施，标志着我国创新系统格局初步形成。
另外，为配合这些科技创新工程、计划的实施，国家设立了一批重大人才专项。
如：1998年教育部启动了"长江学者计划"。
这些专项已经成为人才引进、培养的重要平台，相继培养了一大批学术带头人和领军人才。
总结这一时期，我国明显调整了国家计划资助的方式，从单纯的以项目为核心的方式，变为支持项目和支持科研基地建设并重的方式，支持方式也越来越多元化。
一批研究机构按照新机制运行，已经取得了不俗的成绩。
此外，大批"海归"加盟祖国的科研教育事业，改革开放后国内培养的博士也逐步挑起了科研工作的大梁，缓解了青黄不接的局面。
四、科技政策创新发展时期（1999年至今）我国科技政策发展进人推进以企业为主体的创新发展阶段。
根据这一时期体制改革着眼重点和深入程度的不同，可以将这一时期的科技政策的发展划分为以下两个不同阶段。
1.实施科教兴国战略（1999～2005年）科教兴国的战略早在1995年5月中共中央、国务院发布《关于加速科学技术进步的决定》就已确立了，但这一战略的真正实施是在1998年之后。