我国科技政策向创新政策演变的过程_趋势与建议_基于我国289解读

政策研究我国科技政策向创新政策演变的过程趋势与建议、第二扶持民营科技企业成为政策建设的着力点。 , 新能力存在显著差异创新在经济增长中的贡献也不尽相同政策工具选择需要和国家创新能力 , , 为了推动创新载体的发展政府各部门出、 , 台了《于加快乡镇企业科技进步的意见》关于关《大力发展民营科技企业的若干意见》《关于促进民营科技企业发展的意见》关于加速国家高新、、、祸合。在创新能力相对薄弱的前期阶段我国政 , , 府通过实施重大科技创新工程和技术引进项目是在当时条件下的最优选择这样能够有效促进创技术产业开发区发展的若干意见》关于进一步《支持国家高新技术产业开发区发展的决定》等科技和产业政策 , , 新能力提升。随着国家创新能力的提升以政府 , , , 主导的科技工程和技术引进政策效用边际递减。当创新能力提升到一定阶段企业成为创新体系的主体政府就要开始转向经济环境的营造为企 , , 第三促进科技创新的金融政策得到了快速发展主要从资金投人方面为技术创新提供了制度保障。业创新服务“ 。由此可见创新政策结构的转变是。 , 财政政策突出表现在《技三项经费管科 , 、创新系统和政策体系协同的结果” 和政理条例》《府采购法》的制定金融方面也相继从科技政策单向推进向科技政策和经济政策协同发展的转变还是政策目标和政策工具匹配演进的结果。“ ” “ 制定了一系列重要的基本法律包括商业银行法公司法担保法证券法信托法保险法票据法证券投资基金法等、。、、、, ” 、、、十一届三中全会以后国家的发展 , 战略逐步转变为有较强经济指向的结构性赶超战略提出了经济建设要依靠科学技术科学技术要面向经济建设的方针” 。 , 三我国创新政策演变趋势分析“ , 通过 , 一年我国创新政策历史演变的“ “ 依靠” 、“ 面向成为一段” 经验分析可以得出如下结论一我国创新政策呈现从科技政策单向推” “ ” 时间内政府创新政策目标的核心” , 。年南巡讲“ 话之后随着经济体制改革进人社会主义市场经济新阶段 , , 进向科技政策和经济政策协同的发展趋势这种转变通过两种方式实现从创新政策的, “ ” 出年关于科学技术体制改革的决定》 , 台科技体制改革驶人快

车道政策目标出现了稳住一头放开一片的走向, “ 类型分布来看前两个阶段主要是科技和产业等 , 、” 。年科教兴国战, “ ” 实体性的科技政策

工具而后一个阶段主要是财政税收和金融等方面的服务性的经济政策工具从创新政策内容设计来看前期主要侧重于科技 , , 略确立国家创新体系建设科技成果转化成为主要政策目标走向伴随着创新政策目标的转变政策工具也发生了相应的变化。、、。年之前注重科技 , 计划的建立和创新工程的实施后期主要侧重于创新工程管理办法规范的制定和实行等“ ” “ ” 、 , 计划和创新工程的建立和实施的配套政策直接为经济发展

提供基础支撑侧重科技政策和产业政策 , 。从科技政策单向推进向科技政策和经” “ 年之后政府开始加强基础研究和高新技术的 , 济政策协同发展转变是我国科技管理从计划体制向市场体制转变的集中体现 , 政策强

度 , , 。而直接为经济服务的科研机构开始产权。在计划经济体制 , 化改革同时还通过技术引进消化吸收满足经济发展需要此时仍然以科技政策和产业政策为主财政 , 下政府直接控制企业和科研机构的创新资源通过政策手段干预创新活动。随着社会主义市场经 , 政策和税收政策工具开始使用、 , 年之后技术创 , 济体制的建立和科研机构产权化改革的推进政府职能发生了重要转变政策工具和手段也进行了相应的调整侧重利用财政税收和金融等经济 , 、新工程知识创新工程为国家创新体系建设提供了要素基础科技成果转化成为政策重点这段时间财 , 政政策税收政策和金融政策成为主要工具““ ” “ ” 、。政策调控创新行为“ ” ” 。二我国创新政策呈现从政府导向型向“ ” “ ” 从科技政策单向推进向科技政策和经政府导向和市场调节协同的发展趋势创新政策由政府导向型向政府导向和“ ” “ ” 济政策协同发展的转变也是创新政策和创新能力祸合

的结果。在不同的历史发展阶段国家创, “ 市场调节协同型发展的趋势是从科技政策” , “ ”

中国软科学“ 年第” 期“ ” 单向推进向科技政策和经济政策协同发展转变的印证同时也顺应了世界科技管理的新潮流 , , 等级两个方面考

察 , 。。一年的三个时间段的政策演 , , 首先从科技政策单向推进向科

技政策“ ” , “ ” “ ” 变前期侧重科技政策和产业政策的制定主要是一些支持具体科技计划实施的单向政策政策之和经济政策协同发展转变既是政策内容的创新也是管理方式转变的体现 , 。科技政策侧重于 , 间的关联性较小中期仍然以科技政策和产业政科技本身和产业科技发展的规则制定政府通过政策引导科学技术发展而经济政策是通过财政 , 策为主税收政策和金融政策开始起步创新政策开始进入政策组合发展阶段后期进人了政策体 , , 、税收和金融等政策工具进行宏观调控侧重营造系构建的发展阶段科技政策产业政策财政政策税收政策和金融政策均成为创新政策工具中不可或缺的一部分并且强调不同类型政策之间 , 、 , 、、创新环境而市场是创新资源配置的基础导向和市场调节“ ” ” , 。“ 政府” “ ” 协同作用产生了科技政策。“ 和经济政策协同发展的趋势的关联和协同具有一致的政策目标 , 。例如关于其次, “ 政府导向和市场调节协同型发展。” “ ” 科研机构转制的政策策、 , 年科技部出台《于深关趋势顺应了世界科技管理的新潮流政府与市场 , 化科研机构管理体制改革的实施意见》财政政年国务院颁布《于深化转制科研机构关年产权制度改革的若干意见》科技政策。之间的关系一直是学术界和管理层讨论的焦点但是实践已经很好地回答了这个问题 , , 。政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排都会存在失灵所以问题的关键点不是要政府还是要市场而是政府和市场应该如 , 财政部国家税收总局联合出台《于转制科研机关构有关税收政策问题的通知》从中可以看出某一方面的创新政策已经初步形成不同类型的政策组合。何分工实现协调和互补 , 。市场和计划融合的混 , 合体制正在逐渐扩展到科技管理领域我国的政策转变趋势顺应了这一潮流最后 , 从单向政策向政策组合的转变促进了不同效力等级政策的协

同。。前期的创新政策以低等级的、, “ 政府导向和市场调节协同型发展。” “ ” 单项政策为主例如《国家技术改造计划》国家《 , 趋势是我国科技体制改革的结果 , 从科技政策向重点科技攻关计划》等都是独立的单项政策后期创新政策的转变本身就体现了科技体制改革的轨迹 , 才