公共政策有效执行的梗阻因素与消解策略分析
公共政策基层执行阻滞及解决路径研究
公共政策基层执行阻滞及解决路径研究摘要：公共政策在基层执行阻滞的现象屡见不鲜，给社会经济的发展和政府公信力造成了明显的负面影响。
公共政策执行绩效提高与基层公务员薪酬制度密切相关，不但直接影响公务员工作的积极性和公务员队伍的稳定性，而且关系到公共行政管理的效率和公正性。
直接影响基层公务员的工作情况。
如何提高公共政策在此方面的执行力度，对于优良的公务员队伍建设，社会经济效率和社会公平的提高，起着至关重要的作用。
关键词：基层公务员；薪酬；公共政策执行阻滞；路径公共政策执行是整个公共政策系统的关键环节，是政策实施过程的重要部分，是政策目标得以实现的关键所在。
改革开放以来中央政府制定的系列政策经过基层公务员的认真贯彻执行取得了举世瞩目的成就。
但是也有一些基层公务员在实际执行中央或上级政府的政策时，因不止确使用自由裁量权，“在法律规定范围内自行判断、自行选择和自行决定以做出公正而适当的具体行政行为的权力”，导致了阻碍、延缓甚至扭曲了原政策目标的实现，产生了极其负面的影响。
基层公务员薪酬问题不仅和国家经济状况有关，而且涉及到公民的切身利益，直接影响到社会的安定团结。
如果薪酬水平、结构不合理，将加重公务员负担，造成公务员的心理失衡，严重影响其事业心，给公务员队伍的稳定性带来不利影响。
1 当前薪酬视域下基层公务员政策执行存在的问题基层公务员处在国家改革和建设的第一线，是政府的执行主体，也是政府政策的诠释者。
在《中华人民共和国公务员法》出台后，我国基层政府的公务员管理有了一个统一的原则和标准，使得公务员的薪酬管理有法可依。
随着社会主义市场经济的快速发展和改革开放的深入，国民的综合素质普遍得到提高，人们的各种追求也在上档次并呈多元化态势，这就给各级领导及公务员的执政能力及管理水平提出新的更高要求。
当前，基层公务员在执行政策方面，存在执行缺损、歪曲执行、政策执行替代、政策执行附加等方面问题。
(1)政策执行缺损。
一项政策是一个有机的整体，必须完整的执行才能达到预期的政策效果。
我国公共政策执行不力的原因及对策分析
企业家天地2009年8月公共政策执行，简言之，是公共政策执行的主体为了达到预定的公共政策制定的目标，而采取各种措施和手段作用于公共政策调整的对象，使公共政策具体内容变为现实的行动过程。
陈振明教授认为“所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种措施，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的行为过程。
”[1]260“政策执行的有效与否事关政策的成败。
”[1]254作为一种复杂的社会实践活动，公共政策执行不可避免地会受到政策自身质量、政策资源、执行主体、目标群体、制度与环境等因素的影响，其中，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、稳定性、全局性和长期性”[2]333，制度的重要性毋庸置疑，它常被定义为“人类在其中相互影响的框架”[3]195或“一系列人为设定的行为规则”[4]16。
本文将着重探讨以制度因素为重点的阻碍我国公共政策有效执行的多种原因，并提出相应对策。
公共政策执行不力的表现形式公共政策执行不力是指，公共政策执行往往受到各方面因素的影响而导致政策的执行与政策制定时的初衷相违背，有时甚至出现过度偏离的现象。
也有人把这种现象叫做执行阻滞，例如丁煌认为：“政策执行阻滞是指政策执行过程中各种消极因素相互作用、凝聚合流所形成的妨碍政策顺利实施乃至造成政策执行过程停滞不前，进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的阻力合力及其运作方式。
”[5]32其具体表现形式主要有：1、政策表面化。
政策在执行过程中只是被宣传一通,而未被转化为具体的操作性措施,使政策所产生的作用大大低于政策目标的要求。
2、政策局部化。
政策执行者在执行政策中对政策的精神实质或部分内容任意进行取舍,有利则执行,不利则曲解、抛弃,导致政策无法真正得到贯彻落实,甚至出现与初衷相悖的结果。
3、政策扩大化。
政策执行者在执行过程中附加了一些原政策目标所没有规定的不恰当内容，致使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求，影响了既定政策目标的有效实现。
地方政府有效执行公共政策的制约因素与对策
地方政府有效执行公共政策的制约因素与对策本文主要从以下三个视角研究地方政府公共政策及其执行力问题:一是地方政府如何进一步贯彻落实科学发展观;二是如何破解行政执行中的难点焦点问题;三是如何发挥地方政府在构建和谐社会中的主体作用。
研究这一问题对于推进服务型政府建设具有重要的参考价值和现实意义。
本文共包含五个章节。
其中,第一章界定了公共政策和公共政策执行力的概念。
本文认为,公共政策有效执行,即指公共政策执行主体为达到政策目标,通过调度、控制和使用各种政策资源,有效地执行公共政策的能力和效力;第二章提出了要研究的具体问题,主要论述了中国政府间关系中存在的矛盾、服务型政府对政府间关系的要求,以及现阶段地方政府政策执行中的难题和焦点问题;第三章是本文的主体部分,主要分析了制约公共政策有效执行的六个因素,即:政策制定的合理性、政策实施过程的操作性、政策运行过程的协调性、政策执行地方保护导向性、政策执行中的官僚利益导向性、政策评估机制的约束性;第四章提出了解决问题的思路,论述了地方政府有效执行公共政策的途径:强调政策执行中的利益均衡、建议扩大政策决策环节的社会参与性、提高公共政策本身的可操作性,以及建立健全政策评估机制等。
最后是本文的结论部分。
公共政策执行中的问题与解决对策
公共政策执行中的问题与解决对策公共政策的执行是实现政府目标和改善公众生活的关键环节。
然而，在公共政策执行过程中，常常会出现一系列问题，这些问题包括执行的阻力、效果评估的困难、差异化执行等。
为了解决这些问题，提高公共政策的执行效果，各国政府需要采取一系列针对性的对策。
首先，公共政策执行中的问题之一是执行阻力。
政策的成功实施通常要面对来自多个方面的阻力，如政治行为、不愿意接受改变、官僚体系的阻碍等。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 加强沟通合作：政府应与各利益相关方建立密切的合作关系，包括市民、行业协会、非政府组织等。
通过广泛的参与和开展多方合作，能够减少阻力来源，增加政策的成功实施机会。
2. 完善政策制定过程：在政策制定的过程中，政府应广泛征求公众意见，提高透明度。
同时，应进行详尽的实证研究和评估，以确保政策的合理性和可行性。
其次，公共政策执行中的问题之二是效果评估的困难。
很多时候，政策执行结束后，对政策效果的评估和监测变得困难。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 制定评估指标：政府应制定明确的评估指标和标准，以便对政策执行后的效果进行量化评估。
政府还可以借鉴其他国家的经验，建立适合本国情况的评估框架。
2. 提高数据共享：政府应建立起完善的数据共享平台，以便于政策执行后的数据收集和评估。
政府还可以与学术机构或独立机构合作，进行独立的评估和监测。
最后，公共政策执行中的问题之三是差异化执行。
很多时候，政策在不同地区或群体中的执行效果存在差异，这给政策执行带来了挑战。
为了解决这个问题，政府可以采取以下对策：1. 个性化执行：政府在制定公共政策时，应考虑到不同地区或群体的差异性。
通过个性化的执行方案，能够更好地满足不同地区或群体的需求，提高政策执行的效果。
2. 增强监督能力：政府应加强对政策执行的监督，确保政策在各个地区和群体中得到均等的执行。
政府还可以加强对地方政府和政策执行机构的指导和培训，提高他们的执行能力。
公共政策执行梗塞问题研究
公共政策执行梗塞问题研究公共政策执行梗塞问题指的是在公共政策的执行过程中出现的阻碍和困难。
政策执行梗塞问题的存在对于政府的施政能力和社会发展产生了很大的负面影响。
对公共政策执行梗塞问题进行深入研究并提出相应的解决办法具有重要意义。
公共政策执行梗塞问题主要体现在以下几个方面：目标不清晰。
政府制定的公共政策在实施过程中可能存在目标不明确的问题。
政策执行主体对政策的目标理解不一致，导致实际行动与政策目标之间存在较大的偏离，影响政策的顺利实施。
资源不足。
公共政策执行需要一定的资源支持，包括人力、财力和物力等方面的资源。
政府在制定政策时没有充分考虑到资源的供给问题，导致政策实施过程中资源不足，影响政策执行的效果。
信息不对称。
公共政策执行过程中，政策执行主体与政策对象之间可能存在信息不对称的问题。
政策执行主体未能及时获得政策对象的真实信息，导致政策的执行结果与预期目标产生偏差。
监督不到位。
公共政策执行涉及多个执行主体和监督机构，但监督不到位是导致政策执行梗塞的主要原因之一。
监督机构的监督力度不够，缺乏有效的监督手段和措施，使得政策执行过程中出现违规行为和腐败现象。
加强政策制定过程中的目标明确化。
政府在制定公共政策时应明确政策的目标和预期效果，并与各执行主体进行充分沟通和协商，确保各方对政策目标的理解保持一致。
加大对政策实施所需资源的投入。
政府在制定政策时应充分考虑到资源供给的问题，加大对政策实施所需资源的投入，确保政策执行的顺利进行。
加强信息共享和沟通。
政府应建立健全信息共享和沟通机制，在政策执行过程中及时与各方进行沟通和交流，确保政策执行主体能够及时获取政策对象的真实信息，以便更好地制定和调整政策措施。
加强政策执行过程中的监督机制。
政府应加大对政策执行过程的监督力度，强化监督机构的职责和权力，建立健全多层次、全方位的政策执行监督机制，确保政策执行的公正性和合法性。
公共政策执行梗塞问题是一个复杂的社会现象，需要政府和学术界共同努力。
公共政策执行梗塞问题研究
公共政策执行梗塞问题研究公共政策的执行是政策能够真正发挥作用的关键环节，然而在实践中常常面临着梗塞问题。
梗塞问题是指公共政策执行过程中出现的阻碍、滞后、低效等现象，严重影响着政策的实施和效果。
本文将对公共政策执行梗塞问题进行研究，主要从问题的原因、影响和解决方案等方面进行探讨。
梗塞问题的出现主要有以下原因：一是制度性原因。
公共政策的执行通常需要经过一系列的程序和流程，但在现实中由于制度不健全、规定不明确等原因，执行过程中常常出现问题。
政策文件的配套法律法规不完善，执行机构职责不明确等，会导致政策执行过程中的梗塞。
二是管理机制原因。
公共政策执行过程中的梗塞问题还与管理机制的不完善有关。
政府部门和相关机构在政策执行过程中缺乏有效的监督和评估机制，导致政策执行效果无法得到及时反馈和调整，从而出现梗塞问题。
三是信息不对称问题。
公共政策的执行需要相关信息的支持，但在现实中信息不对称是常见问题。
政策执行主体和被执行对象之间信息的不对称导致了公共政策执行过程中的梗塞，影响着政策的实施效果。
梗塞问题对公共政策的执行和效果产生了重要影响。
梗塞问题会导致公共政策的执行滞后。
由于各种原因，政策无法及时、全面地得到贯彻执行，导致政策效果无法实现或实现滞后。
梗塞问题会导致公共政策的执行低效。
公共政策执行过程中的梗塞使得执行成本增加、效率降低，政策目标实现困难。
梗塞问题会带来公共资源的浪费。
由于政策执行不畅，导致公共资源的浪费和不合理配置，进一步加剧了问题的严重性。
梗塞问题对公共治理的信任产生负面影响。
一旦公共政策的执行遇到梗塞问题，会进一步削弱公众对政府的信任，影响政府的合法性和稳定性。
针对公共政策执行梗塞问题，可以采取以下解决方案：一是加强制度建设。
在政策制定阶段应充分考虑到政策执行的可行性，制定明确的实施细则和流程，为政策的执行提供制度保障。
二是完善管理机制。
建立健全的政策执行监督和评估机制，加强对政策执行过程和结果的监督，及时发现和解决问题，提高政策执行效果。
论我国地方政府公共政策执行过程中的困境及其破解路径
论我国地方政府公共政策执行过程中的困境及其破解路径公共政策是政府实施公共管理的重要途径，其中政策执行是政策过程的中坚环节。
然而，近些年地方政府在公共政策执行的过程中出现了异化现象，主要表现在对政策的照搬、抵制、用等方面。
因此，本文通过对我国地方政府政策执行過程中存在的困境，影响公共政策执行困境的原因和解决阻碍公共政策执行的路径进行了分析和总结。
标签：公共政策;困境;路径在我国，地方政府，即政策的执行主体，是指省级政府、市级政府、县级政府、乡镇级政府，改革开放以来，我国在经济领域建立了社会主义市场经济体制，为经济社会的发展奠定了坚实的基础。
然而，作为上层建筑的政治体制改革却远远落后于经济体制的改革，在地方政府具体执行公共政策过程中却出现了许多困境，出现了政策执行的失真失实现象，最终导致了政治和经济发展的不协调。
一、对我国地方政府公共政策执行中存在的困境分析公共政策执行是整个公共政策系统的关键环节，但是由于受到各方面因素的影响，政策执行往往未能达到预期的目标。
具体而言，当前我国地方政府公共政策执行过程中存在的偏差主要表现在以下几个方面。
（一）政策照搬。
在公共政策执行过程中，政策执行者往往机械式的复制政策内容，照抄照搬的执行，忽略了当地的实际情况，同时违背了实事求是的基本原则，把责任推给政策制定者，这就严重损害了公共政策的权威性和严肃性。
（二）政策抵制。
抵制公共政策的执行主要包括政策的执行者和政策的接受者，执行主体由于受到自身利益和政治觉悟的影响，会对其执行的政策产生抵制情绪;执行对象也会产生不接受和不认同的心理。
要是二者同时对一项政策产生抵制情绪，其危害更为严重，将会使公共政策执行中断。
（三）政策利用。
政策利用又称政策选择性执行，政策执行主体在执行政策过程中会根据自身需要来选择对自己有利的政策加以执行。
这种执行方式最大的缺点就是自利性，它会使得部门政策难以实现，不能完全的实现政策的既定目标。
（四）政策敷衍。
公共政策执行阻力及其防治对策分析
公共政策执行阻力及其防治对策分析目录一、公共政策执行的基本内涵 (1)（一）公共政策执行是政策过程的有机组成部分 (1)（二）公共政策执行是由一系列行动构成的 (1)（三）公共政策执行是有组织的活动系统 (1)（四）公共政策执行过程是一种利益选择的过程 (2)二、公共政策执行中的主要障碍 (2)（一）政策认知的障碍 (2)（二）政策落实的障碍 (3)三、公共政策执行的阻力因素分析 (4)（一）政策自身的缺陷 (4)（二）政策执行主体的干扰...... . (5)（三）来自政策对象的阻力 (6)（四）政策环境的影响 (7)四、公共政策执行阻力的防治对策 (8)（一）完善政策方案，是减少政策执行阻力的基本前提 (8)（二）优化政策执行主体行为，是减少政策执行阻力的关键因素 (9)（三）加大政策宣传力度，是减少政策执行阻力的重要条件 (11)(四)适应政策环境的变化，是减少政策执行阻力的客观要求 (12)（五）完善政策执行的监控环节，是减少政策执行阻力的有效保证... (12)致谢 (14)参考文献 (15)摘要我国公共政策执行的总体情况是好的，但政策因阻力得不到执行或得不到较好的执行的情况比较普遍。
一旦执行环节出现了问题，政策便会流于失败，因此我们应当给予政策执行以高度重视。
本文就政策执行中遇到的阻力从政策自身、政策执行主体、政策对象以及政策环境等多层面进行了相关分析，并提出了相应的防治对策，即完善政策方案、优化政策执行主体行为、加大政策宣传力度、适应政策环境变化和完善政策执行的监控环节。
本文旨在通过系统的理论分析，找出解决问题的有效方法，并期望能在实际生活中能得以运用。
关键词公共政策；政策执行；执行阻力；防治对策Public policy implementation resistance and itsprevention measures analysisAbstractIn our country, the total situation of public policy implementation is all right. but it is common that the policy can not or can not be well implemented because of forces of resistance. Once the link of implementation has turned up some problems, the policy would fail. So we must pay high attention to the policy implementation. And in this thesis, to aim directly at the forces of resistance in the link of implementation, the writer has analyzed in many ways, such as policy itself, the main body of implementation, the objective of policy, the environment of policy and so on. Correspondingly, the write has raised some countermeasures to prevent and cure the forces, that is , consummating policy proposals ,improving the behavior of the main body of policy implementation, enhancing the publicity of policy , adapting the change of policy environment and consummating the link supervision and control. Through the systematic theory analysis, the thesis aims at finding out effective methods to resolve the problem and can be made use of in our life.Key wordsPublic policy; policy implementation; the forces of resistance; countermeasures for prevention and cure目录一、公共政策执行的基本内涵 (1)（一）公共政策执行是政策过程的有机组成部分 (1)（二）公共政策执行是由一系列行动构成的 (1)（三）公共政策执行是有组织的活动系统 (1)（四）公共政策执行过程是一种利益选择的过程 (2)二、公共政策执行中的主要障碍 (2)（一）政策认知的障碍 (2)（二）政策落实的障碍 (3)三、公共政策执行的阻力因素分析 (4)（一）政策自身的缺陷 (4)（二）政策执行主体的干扰...... . (5)（三）来自政策对象的阻力 (6)（四）政策环境的影响 (7)四、公共政策执行阻力的防治对策 (8)（一）完善政策方案，是减少政策执行阻力的基本前提 (8)（二）优化政策执行主体行为，是减少政策执行阻力的关键因素 (9)（三）加大政策宣传力度，是减少政策执行阻力的重要条件 (11)(四)适应政策环境的变化，是减少政策执行阻力的客观要求 (12)（五）完善政策执行的监控环节，是减少政策执行阻力的有效保证... (12)致谢 (14)参考文献 (15)我国公共政策执行的总体情况是好的，但在实际生活中，仍然存在着一些影响和阻碍政策有效执行的现象，诸如，“上有政策，下有对策”“断章取义，为我所用”，“阳奉阴违，拒不执行”，等等。
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公共政策有效执行的梗阻因素与消解策略分析
公共政策的有效执行是实现政策目标的关键步骤。
然而，许多因素可以妨碍政策的有效执行。
以下是一些常见的梗阻因素和消解策略：
1. 资金不足：政策的执行需要资金支持，但是政府预算有限。
因此，政策执行者需要寻求其他资金来源，例如国际组织、私人慈善机构等。
2. 受到利益集团的反对：政策的执行可能会影响到一些利益集团的利益，这些集团可能反对政策的执行。
解决这个问题的方法是通过对话和妥协来获得各方的支持。
3. 官僚机构的缺陷：政策执行时，官僚机构的缺陷可能会妨碍政策的有效执行。
解决这个问题的方法是通过改革官僚机构并提高管理水平来提高执行效率。
4. 受到公众不理解和反感：政策的执行需要得到公众的支持和协作，但是公众可能不理解政策或反感政策。
因此，治理者需要通过广泛的宣传，加强公众参与和建立有效的信息沟通渠道。
5. 法律法规的条文模糊：政策执行需要遵守相关的法律法规，但有时这些法规的条文比较模糊。
解决这个问题的方法是通过完善法律法规，消除歧义和提高执行效率。
6. 人力不足：政策执行需要足够的人力资源，但有时候人力资源不足。
因此，政策执行者需要寻求其他资源来源，例如志愿者和社会组织的支持。
总之，治理者需要采取多种策略来消解政策执行过程中的梗阻因素，以确保政策的有效执行。
这需要政策执行者具备有效的组织管理和沟通协调能力，并且能够通过外部资源的整合和利用，更好地支持政策的有效实施。