公共行政学复习资料(带答案)

一、论述题

1．以“沟通带来理解，理解带来合作”为主题，简述行政沟通的重要性。

行政沟通的概念，沟通，原意为两水通过沟渠使其相通的意思。行政沟通即行政信息沟通，

也是沟通的一种。狭义的行政沟通指的是行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作的过程;广义的行政沟通指的是行政部门同外部环境之间（如传媒、民众等)，就相关的政策意见的制定、执行、影响等进行的交流、协调或意见反馈，使政策有效实施，达到政府与民众之间的和谐，社会有序发展的过程沟通带来理解，理解带来合作。如果不能很好地沟通，就无法理解对方的意图，而不理解对方的意图，就不可能进行有效的合作。这对于管理者来说，尤其重要。一个沟通良好的企业可以使所有员工真实地感受到沟通的快乐和绩效。加强企业内部的沟通，既可以使管理层工作更加轻松，也可以使普通员工大幅度提高工作绩效，同时还可以增强企业的凝聚力和竞争力如果一个行政机关的沟通渠道不畅，特别是如果行政领导者不注意把信息传递工作做好，往往会使人们缺乏相互了解、互相埋怨猜疑，思想混乱，一盘散沙，这样，管理就很难顺利进行。要提高行政效率，在行政中的行政沟通是重要的一环。行政管理者要了解当前行势和管理对象的境况、要求、困难和工作设想；管理对象要了解上级的工作计划、有关法律、法规、政策及行政管理部门的办事程序。如果互相沟通得好，双方都倾听对方的意见，彼此互相了解，这样就能增进合作和减少工作时间及精神的浪费，而节省时间就能节省金钱增进效率和生产力。

2．有政府官员出差考察回来说，南方的行政环境与北方的行政环境不一样，请用行政环境的特殊性分析为什么“不一样”。

公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别

这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别，这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

南方的行政环境与北方的行政环境,由于自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、宗教信仰和风俗习惯的差别在经济发展水平、人文素质、宗教信仰、

风俗习惯、行政效率高低等方面都存在差异，所以南方的行政环境与北方的行政环境不一样。

3．根据中央八项规定和转变机关工作，请以“酒逢知己少一杯，话不投机多沟通”为主题，为行政领导写一份工作报告。

酒逢知己少喝点，要求我们要有所作为的遇上知己礼节上是要喝酒，但要留一份清醒，理智地少喝点。切忌忘乎所以喝高了、喝醉了，否则轻则影响个人形象，重则贻误事业，败坏党和政府形象，以致损害地方整体和长远利益。话不投机多沟通，正是因为“话不投机”，没有找到共同话题，所以就要沟通，耐心地沟通，不断调整思路寻找突破口，不断尝试找到共同点，“精诚所至，金石为开”，最终肯定能相互理解、相互接纳的。沟通带来理解，理解带来合作。“酒逢知己少喝点，话不投机多沟通”，就是要发挥人的主观能动性，积极地有所作为。善于处理各种关系，能容人、善团结，不把近在咫尺的人和关系推至千里之外，从而紧抓机会、善用机会。

二、分析题

案例一：某市机场选址的失误

在不久前举行的某市城市规划委员会第三次全体会议上，15位与会的中外专家实地考察了某市白石州的地理位臵后，一致对某市决定在此建机场投了反对票。

白石州离某市市区仅16公里，离香港近，这是建白石州机场的主要理由之一。原场址选择黄田或沙井，黄田离市中心26公里，比白石州远10公里，行车时间差10分钟。但是，黄田进出汽车可上高速公路，而白石州只能利用城市道路。从实际效果看，黄田的交通更为便利，到某市和香港所需时间反而更短。

与会专家还提出由于机场选址不当，将对某市的建设带来一系列不

合理的连锁反应，后果不堪设想。英国皇家规划学会鲍尔先生说：“国际许多大都市机场都远离城市，有的离城市近了也都往外移。而某市的机场（原选址黄田或沙井），却从郊外往市中心转移，违反了城市规划建设研究院院长周伟列列举了我国很多城市由于机场离市区近而造成的恶果，他指出：“历史的教训太多了，现在武汉、郑州、西安、上海、沈阳、青岛、广州等城市都准备把机场搬离市区。”原建设规划局局长王凡说：“机场噪音影响面积近40平方公里，相当于城市的一半，受影响的人口将有40万，某市大学以后只能做仓库，14亿元将毁于一旦。至于某市的南头、华侨城、科技工业园受到的影响就不言而喻了。环境受到破坏，要恢复就很困难，有的永远也不能恢复。定白石州建机场，某市付出的代价太大了，国家付出的代价太大了。”

[案例思考]1.请运用决策相关理论分析某市机场选址不当的理由何在？2.通过学习本案例，你认为专家咨询在决策中有何作用？

现代行政管理是一项非常复杂的系统工程。系统的管理具有

动态性。由于管理对象在不断地发展变化，这就要求决策者遇到涉及国计民生的重大决策时，要充分考虑管理对象的发展趋势，使决策方案保持一定的弹性，以实现动态管理。从案例介绍的情况来看，某市机场选址不当，原由有三个：

1．决策缺乏系统的观点，没有与整个城市的规划与管理结

合起来，机场噪音对城市生活的影响也考虑不够。

2．缺少动态眼光，决策缺乏远见，不能适应未来城市发展，的规模。

3．对专家的作用重视不够，方案未经过专家周密论证，难以保证科学的决策。

作为永久或半永久的机场建设，应以系统的观点，对城市的

发展速度、规模进行动态分析，对机场容量、交通等因素进行对比分析，拟订备选方案，并依靠专家，对每一方案的经济性、社会性、协调性等多方面进行可行性论证，择优决策，选定比较理想的场址。

1.专家咨询可以弥补地方党委政府决策主体时间和精力的不足，避免单靠决策主体决策容易产生的差错。

2.专家咨询可以弥补地方党委政府决策主体学识和能力的不足，帮助决策主体实现知识与政治权力的融合，综合运用多学科的知识和技术作出科学决策。

3.专家咨询可以弥补地方党委政府内设的调研机构的不足，既可以帮助地方党委政府承担其内设机构难以承担的涉及面广、工作量大的重大宏观战略研究任务，又可以不受决策主体的约束，更加客观地提出咨询意见

案例二：一名基层领导者处理“两难”事件的妙法

2011年夏天，王乡长遇到了一件相当棘手的事情。根据年初与县政府签订的购销合同，县有关部门要求本乡在7月上旬交售1000担西瓜，以供应省城居民消暑，对瓜农来说，这是求之不得的好事。因为7月上旬交售头藤瓜，不论是熟瓜还是生瓜，按惯例都可以得到比下旬交售优惠1/3的价格。然而，王乡长很清楚，由于气候和品种等因素的影响，今年的头藤瓜成熟期普遍推迟，7月上旬大部分瓜未成熟。于是，两难问题就产生了：按原计划交售，实在于心不忍，让城市居民花了高价钱吃生瓜岂不是“睁着眼睛尿床——明知故犯”？但是，不按计划交售，挨县政府和有关部门的批评是肯定无疑的，况且本乡还要因此而减少一大笔可观的收入，不招来群众的一阵骂才怪呢！王乡长叹道：又是“老鼠钻风箱——两头受气”尽管如此，这事还得

尽快处理，不能拖拉。否则，瓜农若是把未成熟的瓜摘下来，就更加麻烦了。怎么办呢？过去受够了这种“两头气”的王乡长，这次似乎有了经验，他想起过去受气以后，县政府领导曾经多次对他的批评，不外乎两种，一是说他对上级的“盲从”，二是批评他对于群众的“迁就”。他想，与其受了气后挨批，倒不如事先如实地向上级有关部门和村干部说明情况。于是，一方面他专程赶到县里，告诉有关部门7月上旬头藤西瓜生的多、熟的少，建议他们到下旬再大量收购；另一方面，他派人跟有关村干部说明要延迟收购西瓜的道理。王乡长觉得只有进一步向瓜农诉诸利弊，才能使自己的方案得以实施。于是，王乡长立即召集了瓜农大会，同瓜农进行对协商，说明不能为了多赚钱而损害国家和市民的利益，交售成熟的西瓜是瓜农的本份。7旬下旬西瓜的价格虽然低一些，但是只要管理得当，让西瓜长得更大，重量增加可以弥补价格的差额。瓜农是通情达理的，王乡长说明情况后，不但没让王乡长受气，而且还赞扬他从实际出发，为他们办了件好事。县里有关部门认真研究了王乡长的建议，县政府考虑到这种情况在全县有普遍性，采纳了他的意见，并通报表扬了王乡长的变通精神。

[案例思考]

请从公共行政学的角度（如行政沟通等）分析王乡长处理这个“两难”事件的妙法是什么？通过学习这则案例，你认为作为一名基层领导者，应该具备哪些最基本的素质？

王乡长在处理这个两难事件的过程中，实事求是，一切从实际出发，采取了具体问题具体分析的方法。面对两难处境，既不“惟上”，又不迁就群众，而是站在“实处”，看在“远处”，想在“深处”，在上级主管部门和人民群众之间架起一座从实际出发的“桥”，不失时机并创造性地解决了这个两难事件。从行政沟通的角度分析，在当代行政管理

中，高效能政绩的取得有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效沟通。从王乡长的沟通路线来看，领导效能的取得一般要进行双向沟通，他处于上级领导与群众之间，成功地把上下级之间的意见分歧融于自己有效的沟通之中，通过上情下达和下情上报，把上级的方针政策和人民群众的切实利益统一到国家的整体利益上来。既看到基层的局部利益和群众的眼前利益，又顾及国家利益和长远利益，把原则的坚定性和策略的灵活性结合起来，创造性地执行政策和规定。

基层领导干部是带领广大人民群众完成建设社会主义现代化强国历史任务的直接组织者、领导者，是党与群众之间的纽带。基层领导干部应具备以下几方面的素质: 1具备良好的马列主义理论素养及较高的政治觉悟，能够运用辨证唯物主义世界观、方法论处理问题。2高尚人格及道德品质，不仅要讲求思想道德、政治道德、社会公德，还要讲求职业道德、伦理道德及家庭美德. 3科学文化素质4心理身体素质5组织领导素质处理好与上级领导的关系、处理好领导班子成员之间的关系、处理好与中层干部之间的关系、处理好与一般职工的关系、处理好与职能部门的关系 (严于律己、宽以待人、与人为善、任人唯贤、尊老爱幼，积极参加社会公益活动爱岗敬业，有强烈的事业心；吃苦在前、享受在后，始终把党和人民的利益放在第一位；廉洁自律、遵纪守法、秉公办事，有坚定的拒腐防变意志。切忌尔虞我诈、勾心斗角、排斥人才、嫉贤妒能；另外，要注意广交德高望重的朋友)

案例三：某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏

里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施，在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。

[案例提问]

（1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？这种监督具有什么特点？

（2）试分析居民向有关部门反映，问题得不到解决，而问题一见报就解决了，是一股什么力量促使他们解决？

1．上述报纸的报导和批评属于舆论监督。舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。

2．舆论监督的特点：

（1）广泛性。舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式，它是以社会所有阶级、阶层、组织、利益集团及全体公民为主体的一种社会性监督；（2）公开性。舆论监督通过新闻媒介实施。监督的内容与对象一开始就摆在社会公众面前，形成一个开放的监督过程；（3）及时性。舆论监督依靠大众传播媒介，迅速地、直接地把这些问题反映出来，形成舆论压力，及时产生效应；（4）评价性。舆论监督总是以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价，表达民意，对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力，从而达到监督效果。舆论监督对行政机关及其工作人员在进行国家行政管理活动过程中的违纪、违法行为和各种不当行为进行实事求是的、及时的、公开的揭露、批评，可以在社会上形成强大的影响，有效地改善和加强政府的工作。

4、案例：两易局长

Y局陈局长是机关群众普遍认为资历老、人缘好、业务熟的老领导。

前两年，上级人事部门来考核干部，得出的结论为陈局长是“老好人”，办事“和稀泥”，弄得部门之间表面风平浪静，实际上内部矛盾很大。虽然业务熟悉，办事认真，但是过于刻板烦琐。为加快行政领导干部年轻化的步伐，决定调任其为巡视员。

同时，上级部门委派了S局一名年轻的杨副局长来Y局当局长。杨局长是前几年从科技干部中选拔上来当行政领导的大学生，事业心极强，工作也相当认真负责。以前在S局当副局长时，负责某一方面的工作，也颇有成绩。杨局长上任后一开始就着手解决机关内部纪律松弛、办事效率低下、人心涣散的积弊。他召开民主生活会，发动大家摆矛盾，提意见，献计献策。但由于多年的积习，大家对这种民主风气并不习惯，不少人认为杨局长这样做是人为地激化矛盾，和大家过不去。第二步，他撤换了一批处级干部，有的调出机关，有的担任“调研员”，并提拔了一批年轻人担任中层领导，结果弄得“人心激愤”，纷纷向上级告状。

上级部门根据群众的反映，认为杨局长在Y局已经难以继续工作下去，决定调往H局任局长，另在Y局副局长中选择一名担任局长。

事过境迁，事态平息，但机关内对上级部门两易局长的做法仍有不同意见。一部分人提到这件事就批评上级领导用人不当，轻信了杨局长的夸夸其谈，耽误了工作。而另一部分人则认为与其让老局长继续干下去，一潭死水，还不如让杨局长闯一闯，改变一下局面。

[案例思考]

1.选拔、任用干部尤其是领导干部时，应该有什么要求？Y局的上级人事部门在杨的“任与调”的问题上处理是否得当，为什么？

2.对杨局长的调离，你有何看法，并请说明理由。

1：公开原则平等原则择优原则: 2： Y局的上级人事部门在杨的“任

与调”的问题上处理欠妥，因为杨在此局中所表现的能力非常好，这样被调换容易引起下级的想象--坏的被调走，好的一样的被调走。使得下级不明白上级的选拔标准。从而消极怠工，影响办事效率本案例中， Y局的上级人事部门在考察、任用、调职Y局局长人选时，在某些重要环节上都有过失：一是对公认资历老、人缘好、业务熟的陈局长，考核结论不够充分具体和全面，仅仅为了加快干部年轻化步伐而调任其不巡视员，有失当之处。二是在选拔继任者杨局长是地，考察不准，用人不当。从杨的经历来看，尚不完全具备领导一个局的素质，经验和能力，上任后工作方法简单，急于求成，结果群众意见多，进退失举。三是在处理去留问题上，又采取了简单轻率的方法，调走了之，致使Y局在短时间内两易局长，工作颇受影响。由此可见，选拔作用领导干部时，一定要坚持德才兼备的标准，全面理解和执行干部“四化”原则，坚持走群众路线，做到知人善任，持重而行，力争选准、选好。在这个问题上，任何草率或不负责任的做法都是不能允许的。