领导论文：基层党建工作创新的实践

基层党建工作创新的实践与思考
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机
的源泉。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻
变化的新形势下，加强党的先进性建设，保持党的生机和活力，必须以改革的精神、改革的
举措，推动基层党建工作创新发展。回顾近年来泰山区基层党建工作创新的实践，主要有以
下特点：

1、在学习借鉴中创新。学习是创新的基础，创新是学习的升华。在学习借鉴外地成功
经验的基础上，结合本单位实际，提出新思路，采取新举措，实现新突破，本身就是创新的
过程。先进性教育活动中，围绕探索城市基层党组织和党员保持先进性的长效机制，我们先
后组织人员到杭州下城、江苏南京、河南郑州等社区党建先进地区考察学习，借鉴大中城市
社区党建的先进经验，在全区深入实施了以创建“党建示范社区和党员示范岗”为主要内容
的社区党建“双示范工程”，在中小城市社区党建方面进行了积极探索。其中依托社区党员
服务网络关心凝聚党员的做法受到各级组织部门的肯定，并在中组部《党建快报》上刊发。
为解决村级班子年龄老化、文化程度不高、整体素质偏低的问题，我们专门组织人员到河南
鹤壁市学习他们考选“大学生村官”加强村级组织建设的经验做法，在全区实施了“一村一
名大学生计划”，面向社会公开考选了100名大专以上学历、35岁以下的“大学生村干部”，
在村级干部选拔任用制度改革方面进行了积极探索，取得明显成效。

2、在推进改革中创新。对那些不合时宜的思想观念、传统做法和体制机制，进行大胆
地改革，使其更加完善、更加科学、更加适应形势发展的需要，也是一个不断创新发展的过
程。比如，随着社会主义市场经济体制的完善，广大党员的就业范围日益扩大，呈现出流动
性、分散性的特点，原来一村（社区）一支部的党组织设置模式已不能适应新形势下党员教
育管理的要求，这就需要对现有的基层党组织设置模式进行改革。近年来，泰山区采取支部
建在协会、建在产业链、建在龙头企业、建在楼道、建在市场等多种形式，积极创新党组织
设置模式，扩大党的工作覆盖面，切实把每一名党员都纳入了党组织的有效管理之下。再如，
随着基层民主进程的推进，群众的民主意识明显增强，“参政意识”越来越浓，不仅要求维
护自身的经济利益，而且要求更多地参与基层重大事务决策，这就需要进一步加强村务公开、
民主管理工作。近年来，泰山区高度重视基层民主政治建设，建立健全了民主议事日、村务
公开日和民议镇审“三项制度”，并成立由纪检、组织、农业、财政、民政、信访六部门组
成的联席会，每月召开一次例会，每月组织一次抽查，严肃查处违规违纪行为，进一步扩大
了基层民主，增强了工作的透明度。

3、在破解难题中创新。随着改革的深入和经济的发展，基层党建工作遇到一些新矛盾、
新问题。解决这些矛盾问题的过程，也是推进党建创新、提升工作水平的过程。比如，随着
城市化进程的加快，城市管理重心下移，越来越多的“单位人”成为“社会人”,大量退休、
下岗失业和流动人员中的党员进入社区，社区党员数量多、成份杂、教育管理难、作用发挥
难的问题越来越突出。如何加强对这部分党员的教育管理，引导他们在社区建设中发挥先锋
模范作用，成为新形势下社区党建工作的新课题。今年以来，泰山区广泛开展了“泰山先锋
行”活动，通过在社区成立以“泰山先锋”命名的党员志愿者服务队伍、实施“万人牵手行
动”等措施，为加强社区党员管理提供了抓手。再如，农村税费改革后，部分村级组织正常
运转出现困难，农村干部待遇得不到落实，工作积极性受到影响。针对这一问题，泰山区在
深入调研的基础上，制定出台了关于落实基层干部补贴待遇的试行《意见》，每年从区财政
拿出100万元，对经济困难村进行补助，并协调劳动保障部门和农村信用社，建立了党支部
书记补贴专户和养老、医疗账户，进一步调动了基层干部干事创业的积极性。

4、在培树典型中创新。典型代表水平。精心培育典型，充分发挥典型的激励和示范带
动作用，是推进基层党建工作创新的重要方法。近年来，泰山区坚持把培育典型作为基层党
建工作的一项硬任务，作为基层党建目标考核的重要内容，要求每个基层党委在抓好面上工
作的同时，都要推出一批叫得响、立得住、过得硬的先进典型。对工作中发现的好苗子，采
取区级领导联系、区直部门帮扶、老典型结对等形式，及时靠上指导，帮助解决思想、工作、
生活上遇到的困难问题，促其尽快成熟。对培养成熟的典型，采取举办报告会、现场参观、
新闻媒体宣传等形式，大力宣传推广。近年来，全区先后培养树立了20多个不同行业、不
同层次、不同类型的先进典型。其中，岱庙街道市场社区党支部、省庄镇东孙村党支部等单
位，先后被中组部、省委授予“全国先进基层党组织”、“全省先进基层党组织”荣誉称号；
岱庙街道迎暄社区党支部书记张美菊、省庄镇东孙村党支部书记米培莲等同志，先后被授予
“全国优秀党务工作者”和“全省优秀共产党员”荣誉称号，较好地发挥了典型的示范带动
作用。

5、在整合资源中创新。党的建设是一项复杂的系统工程。推进基层党建工作创新，必
须牢固树立系统论的观点，充分整合其他相关部门的资源，形成工作合力。在农村基层组织
建设方面，应以“三级联创”活动为抓手，通过落实党建责任，有效整合区、镇、村三级党
建工作力量，形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。在社区党建方面，应以服务
群众为重点，着力构建以社区党组织为核心，以社区居民自治组织、群众组织和社区其他组
织相配套，驻区单位积极参与的党建工作新格局，努力营造“共驻社区、共建家园”的良好
氛围。在非公企业党建方面，应注意调动工商、税务、经贸等相关部门的积极性，引导他们
发挥部门优势，支持企业党的建设。今年以来，泰山区制定出台关于成立非公有制企业党建
工作联席会进一步规范非公有制企业党组织管理的《试行意见》，吸收区工商、税务、经贸
等20个部门成立联席会，每月召开一次例会，针对非公有制企业党建工作中存在的问题，
联合开展调研，共同协商解决有关问题，促进了非公有制企业党建工作健康扎实开展。

通过几年来的实践，对推进基层党建工作创新，主要有三点体会：一是坚持把加强组织
领导作为推进基层党建工作创新的首要前提。党建工作要创新，领导重视是关键。近年来，
区委坚持把创新作为提高基层党建工作水平，服务工作大局的重要措施来抓，明确各基层党
委书记是基层党建工作的第一责任人，把基层党建工作创新的成效，作为党建工作考核的重
要内容，定期开展基层党建工作创新成果评选活动，对先进单位和先进个人进行重奖，有效
调动了各级党组织加强基层党建工作创新的积极性。二是坚持把搞好调查研究作为推进基层
党建工作创新的重要基础。调查研究是谋事之基、成事之道，是做好一切工作的前提和基础。
近年来，区委坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，尊重基层和群众的首创精神，鼓励
基层大胆创新，勇于实践，每年都拿出专门时间，深入基层开展调查研究，及时总结提炼基
层党建工作中的成功经验，指导和推动面上工作。三是坚持把抓好成果转化作为推进基层党
建工作创新的根本目的。创新的目的在于应用，在于解决实际问题。近年来，区委高度重视
基层党建创新成果的转化工作，对实践证明行之有效的创新成果，通过文件、会议、编发简
报、现场观摩等形式，及时进行推广。同时，充分利用报纸、电视、电台、互联网络等各种
媒体，积极宣传推广基层党建创新工作中的好经验、好做法，营造了重视创新、鼓励创新、
善于创新的良好氛围。