军事装备保障中的军民一体化建设

军事装备保障中的军民一体化建设研究朱彦青王翔宇董振旗（第二炮兵工程学院，西安710025）摘要：本文从现代战争的特点出发，结合军事装备的应急机动保障任务重、时间紧、强度大的保障需求，阐述了军事装备保障的军民一体化建设的必要性；分析探讨了军地两用人才、军民两用装备和设施的一体化建设内容，提出了军事装备保障的军民一体化建设中的问题及解决的方法、措施。

关键词：军事装备，保障，军民一体化建设1 军事装备保障军民一体化建设的必要性随着科学技术的不断发展，使得武器装备更加精良，精良的武器装备，就需要精良的保障。

因此，武器装备的价值不仅体现在高科技水平上，还体现在使用的过程中效能发挥的水平上；其中保障效能在很大程度上决定着武器装备使用效能的水平。

如何实现保障有力，提高保障效能，是当前研究的重要课题之一。

由于现代战争爆发的突然性，高技术兵器的高毁灭性，使装备保障的物资和技术需求明显增大，仅靠军工企业和部队内部的保障力量，难以在非常时期有效地完成重大保障任务。

军事装备保障的军民一体化是指把军内作为主体、地方负责协调配合工作的联合保障机制，为军队在战争中出现紧急情况时能够实现应急支持或提供有效帮助。

进行军事装备保障军民一体化建设，对于提高军队的战斗能力，满足部队的应急机动作战保障需要具有十分重要的意义。

1.1 军民一体化保障机制的高效性现代战争的突发性增大，使战争准备时间紧迫、进程短促，军队要在极短时间内投送大规模的兵力和装备，这对军事装备保障工作在时间进程上提出了新的考验。

如果仅靠部队内部保障，就需要跨地域调动人员、装备，或者由军工企业赶制所需装备，这样，就无法把握战争先机，将处于被动挨打的境地。

军民一体化的军事装备保障，可以在极短时间内，动员大量的技术人员为军事装备保障服务，利用地方的装备及生产能力增强装备实力，就近使用民用设施，用于武器的战斗准备场地和维修场所，以满足部队战时急剧扩张的军事需要。

这能大大提高保障效率，在时间上赢得主动。

第四次中东战争爆发仅15分钟，以色列通过实行紧急战争动员，军队的作战人员和保障人员在72小时内就扩充到60余万。

令人难以置信的是，以色列一支由民间工人和技术专家组成的坦克移动修理所，在较短的时间内，不仅修复了己方的420辆坦克，而且还修复了被阿方遗弃的867辆坦克，从而改变了双方的力量对比，赢得了战争的主动权。

1.2 军民一体化保障机制的经济性由于军队和地方在人才、技术装备和基础设施上的相对独立性，在很大程度上导致人才、资源重复浪费和工作效率低下，使装备保障力量受经济结构调整和经济运行周期的影响较大。

地方企业以追求经济效益为宗旨，其结构体系和运行模式更加注重经济效益，军民一体化保障体系可使军地双方互惠合作，优势互补，优化资源配置，提高经济效益。

在美国，与同类型的民用生产企业相比，军工企业花在政府合同管理上的人力和物力是民用生产企业的4倍，它所需要的行政和管理人员的比例比民用生产企业多2/3；在对206家企业所作的调查中发现，军工企业管理费占销售额的比例比同类民用企业高3倍。

研究表明，军品比同类民品在价格上要高出200%～500%。

2 军事装备保障军民一体化建设的内容军事装备保障军民一体化建设主要包括军事装备军地两用人才、军民两用装备和设施三个方面的建设。

2.1 军地两用人才建设高素质、多层次装备技术保障人才队伍，是形成装备技术保障能力和推动装备技术保障建设发展的决定性力量。

装备技术保障人才队伍，是装备技术保障活动的主题，是构成保障活动诸因素中具有能动作用和决定意义的因素[1]。

在战争中，通用装备在装备总量中占了很大的比例，其维修保障任务可由地方人员协助完成。

搞好军地两用人才建设，需要建立人才联合培养机制，使军队和地方维修保障企业进行技术交流与合作。

在军区或部队驻地设立人才培养基地，对地方人才进行选拔，建立编制，定期组织培训考核、竞赛比武，建立一支熟练掌握相应的专用技术，具有较强的装备技术保障能力的军地两用人才队伍。

人才培训过程中，在重视技术培训的同时，也要加强地方人员的爱国主义、军事常识的引导教育，使其在军事行动中，能够积极主动地投身其中，充分发挥自己的才干和力量。

2.2 军民两用装备建设军民两用装备是指平时以民用状态存在，集军事与民事功能于一体的各种技术装备及其物资器材。

军民两用装备建设就是要大力发展这类装备，使其在战时迅速转化为军事装备实力。

发展军民两用装备，需要在技术的发展上融入发展军民两用技术的思想。

日本曾提出，该国的每一项技术创新，都要想到对提高自卫队的战斗力有何帮助。

美军由于作战行动频繁，更是注重民间技术的利用，有许多尖端装备都是临战前和战争中由民间公司制造出来的。

在国防采购时，要首先选择商业市场上可获得的产品，市场上可买到的同类技术,军队就不再搞重复性研制。

新军事变革的趋势表明，新技术使军民通用性愈来愈强，军民融合面愈来愈宽。

对于一些不能直接应用于战场保障的民用装备，在战时可以通过重新改装、组合，转变为军用装备。

某些企业生产的装备与军用装备有很大的相通性，在战时可以直接用其生产设备生产军用装备或零部件，这类企业在平时要做好保密工作，作为一支隐蔽的国防力量。

对这些企业，政府要给予政策上的重视和扶持，使其适当地扩大生产规模和生存空间。

2.3 军民两用保障设施建设军事装备设施，是指用于装备停放、保管及维修的场所、建筑物及其配套设备。

如民用机场、码头及船坞的装备停放（泊）与维修设施、可用于其他装备停放及修理的设施、可用于存放军事装备的仓库等[2]。

这些设施均可军民两用，它们除了经济高效的优点外，还具有隐蔽性强的特点。

近年来，国外的卫星监测技术已经到了细及毫厘的地步，使我方的许多军事设施都暴露于其视野之中。

在战时，敌方可以在第一时间对这些军事设施进行毁灭性打击，使我方装备无用武之“地”，这是一种致命的威胁。

建设军民两用的保障设施是有效解决这一问题的途径之一。

民用的码头和机场等设施基本上能直接用于战时需要，一些维修厂房和可用于导弹测试间、发射坪等设施可以进行临时改造；在南方的沿海城市，建设城市“生态人防工程”，即在房顶或道路上面架空，栽培绿色有效益的植物，该工程既可以美化城市，又可以躲避卫星的探视，用于战时指挥场所或其它用途。

这些设施的应用能大大增强武器装备的机动性和生存能力，减少空间、场地的限制，同时能够提高隐蔽性，保存战斗实力。

在建设此类设施的时候，政府要从政策层面进行干预引导，在建造之初即赋予其军民两用的功效，同时要注意军民标准的一致化，以减少在职能转化中的工作量。

3 军事装备保障军民一体化建设过程中需要解决的几个问题军事装备保障军民一体化建设是个庞大系统的工程，在建设的过程中要注重同步解决好以下几个问题。

3.1 健全法规体系的建设健全法规体系的建设是推动军事装备保障军民一体化的法律保障，要重视综合运用法律、经济等手段，建立以法规政策为支撑的利益调节和保障机制，实现利益平衡；积极推动国家立法修法，加强地方立法和完善配套相关政策制度，为依法实施军事装备保障军民一体化提供法律支撑[3]。

通过加快立法进程，明确军民一体化运行机制，确立地方企业和个人在建设过程中的权利和义务。

有利于处理好“军”与“民”的关系，促进国防建设与经济建设的协调发展。

通过建立和完善军事采购、人才培养、基础设施使用规则等规章制度，进一步强化军地双方的交流合作，使军民一体化机制合理、高效。

3.2 解决好一体化建设中的资金问题在市场经济条件下，微观主体有追求自身利益最大化的动机，政府与微观主体在经济上是一种互动的关系。

政府有行政手段和经济利益驱动手段两种选择，微观主体则有消极参与和积极参与两种选择[4]。

政府要用利益激励的措施调动微观主体的积极性和创造性，满足其追求利益最大化的动机，用利益保障措施保护微观主体的既得利益，解除微观主体的后顾之忧，进而提高军事装备保障军民一体化的效率。

平时，国家要重视而在战时作为企业的微观主体在生产资料和资金来源上会受到战争的一些负面影响，这时，就需要加大对其资金的援补力度，以维持其正常生产，拓展其发展空间。

3.3 做好保密工作保密问题是军事装备保障军民一体化建设中的一个重要问题，如果处理不好这一问题，不但无法达到预期的效果，还会造成不可估量的损失。

要解决好这一问题，首先要在思想上对相关单位和个人进行教育引导，培养其爱国情操和保密意识，使其能够自觉地做好保密工作。

在知密的范围上，要尽可能地减少知情人数，在平时要控制秘密传播，对具体的实施人员，可以在战时再动员告知，比如：一些可用于军事发射的场坪，战时不需要改造转化，知密范围就可以规定为单位的最高领导。

其次要健全相关的法律规章，在法律上对相关主体进行明确限制，使保密工作有一个确定的标准和可依之法。

4 结束语军事装备保障的军民一体化建设，是适应新世纪世界军事变革的需要，也是科学发展观在军事装备工作中的具体应用。

它可以节省资金，优化资源配置，提高保障效率，增强军事装备保障工作的隐蔽性、机动性。

现阶段，要不断推进和深化军事装备保障工作的军民一体化建设，以“保障”我军在未来的战争中立于不败之地。

参考文献[1] 花兴来，刘庆华．装备管理工程[M]．北京：国防工业出版社，2004．[2] 余高达．军事装备学[M]．北京：国防大学出版社，2000．[3] 张啸天．国家利益拓展对军事战略创新发展提出的新需求[J]．国防理论，2010(1)：14-16．[4] 魏珍．以科学发展观为指导加强国防动员的经济利益驱动[J]．军事经济研究，2009(2)：39-40．。