2018年政府工作报告全面解读——党课讲稿(36页)

2018年政府工作报告全面解读

（党课讲稿）

前言

今天跟大家一起学习李克强总理2018年的政府工作报告，和大家一起研究学习的题目是《2018年政府工作报告解读》。大家也知道，在2018年的3月5日上午十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行。在这次会上国务院总理李克强关于政府工作的报告，引起了两会代表的热议。我们今天就将这个报告的内容，结合党的十九大报告以及中央的一些文献精神一块儿来解读。

政府工作报告全文有2万多字，共分3个部分，一个是过去五年工作回顾；第二个是2018年经济社会发展总体要求和政策取向；第三是对2018年政府工作的建议。我们的解读首先要忠实于政府工作报告的原文，同时也忠实于十九大以来以习近平同志为核心的党中央和中央人民政府提出的一系列路线、方针、政策，忠实于新时代中国特色社会主义理论和实践精神来解读，也是按照这个三部分来解读。我在第四个部分想对政府工作报告的特点、亮点和启示做一些分析，要便于大家能正确的理解和把握政府工作报告，我们有必要知道，在十九大召开之后和十三届全国人大召开之前，我们中央还有哪些新的决定和文献。

十九大是2017年10月18日到24日召开的，10月25日

中央召开了一中全会。2018年1月18日至19日中央召开了二中全会，二中全会审议了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，张德江就《建议（草案）》向全会作了说明。这次会议两会期间，对这个修宪报告也进行了热议，最后进行了表决。第三个会议就是中共十九届三中全会，三中全会是2018年2月26日至28日召开的，也就是我们这次两会之前召开的。三中全会是审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把这个方案提交到十三届全国人大一次会议上进行审议。

除此之外还有哪些和我们政府工作报告相关的一些重要会议？我认为就是2017年的12月18日到20日在北京召开的中央经济工作会议。这次中央经济工作会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际还有韩正都出席会议。习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我们国家经济发展历程，分析当前经济形势，部署了2018年经济工作。李克强对2018年的工作做出了具体部署，并且做了总结性的发言。

这次中央工作会议明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我们国家经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，这是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我们国家社会主要矛

盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。那么提高推动高质量发展是当前和今后一个时期我们确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。所以必须要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

用2017年中央经济工作会议这样一个精神讲这段是想说什么呢？2018年政府工作报告就是贯彻2017年的中央经济工作会议。那么下面呢我就分四个部分进行解读和分析。

一、过去五年工作回顾

第一个问题，想说说过去五年工作回顾，这也是李克强总理在政府工作报告里面讲的第一个题目。过去的五年是极不平凡的五年，李克强总理分析了国内外形势，讲的是极其错综复杂，我们在以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设开辟了一个新的局面。

最突出的大家也知道，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，同时制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利这个宏伟蓝图和行动纲领，对此，它具有重大现实意义和深远历史意义。

李克强总理也强调了各地区、各部门是在不断增强“四个意

识”也就是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利开始实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。这是讲的这五年经济实力上了新台阶。

五年来，经济结构出现重大变革。怎么体现重大变革呢？总体讲消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长了11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿。城镇化率从52.6%提高到58.5%,有8000多万农业转移人口成为城镇居民。这也是从五年这个整体上讲，经济结构出现了重大变化。

五年来，创新驱动发展硕果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，这个速度也是很不得了，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新这样一个蓬勃的局面出现了，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。重塑了我们国家经济增

长的格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。这是五年的这样一个大的变化，创新驱动的发展。

五年来，改革开放是迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，特别是一些重要领域和关键的环节这已经有了突破性的进展。简政放权、放管结合、优化服务这些都是发生了深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设这种成果是显著的，对外贸易和利用外资结构优化、规模一直稳居世界前列。

这五年，人民生活持续改善。脱贫攻坚战取得了比较大的胜利，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，那么可以说织就了世界上最大的社会保障网。我们国家人均预期寿命已经达到了76.7岁。棚户区的住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

这五年，我们的生态情况，生态环境逐步好转。我们制定实施大气、水、土壤污染防治取得了扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗已经下降了20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少了一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展成为一种积极

可喜的局面。

2017年，经济社会发展的主要指标完成是好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长了7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓的态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这五年累计到了2017年，是这么一个非常好的可喜结果，这也是各方面不断努力，最后取得了2017年这样一个好的成绩。

2017年两会期间国家发展和改革委员会主任何立峰，他关于经济发展有一个解读比较接地气，在这里展开的重复一下，也供大家参考。他认为2017年经济形势发展突出有四个方面的关注，也是它的一个特点。一个是平稳，二是供给侧结构性改革力度非常大，三是绿色发展取得很大进展，四是超过了两个一千万。这两个一千万一个就是城镇新增就业1351万人，一个是贫困人口脱贫1289万人，这是两个一千万。

算账的结果，国家发改委主任何立峰讲，2017年国内生产总值达到了82.7万亿人民币，按照2017年12月31日的汇率计算，相当于12.2多万亿美元。和美国的GDP总量相比还差7万多亿美元，但是比排第三的日本多了7万多亿美元，我们是站在这样一个位置，我们还是第二大经济实体，这是非常不容易的。

特别是增长幅度达到了6.9%，增量达到了8.35亿元人民币。按照2017年12月31日的汇率计算，相当于1.27万亿美元。这个是什么概念呢？何立峰主任讲，相当于人均GDP增量达到900美金左右。20世纪80年代初，改革开放初期的时候，我们提出来到2000年的奋斗目标是实现人均国内生产总值800美元，改革开放初期到2000年有20年的时间，现在我们一年的时间就实现了达到了900美元，这样一个数字可以说是非常震撼人心的。

前面讲了它的特点平稳，平稳怎么讲？一季度上半年前3季度全年经济增速都是6.9，它比较平稳，这个不是大起大落的，不是说这个季度上去了下个季度下来了。这点上经济协调性，可以说是越来越好。

第二就是供给侧的改革力度非常大，前所未有，服务业发展非常快。前面说了服务业整个比重上的非常快，那么经济增长贡献率达到58.8%，这就使第三产业在三产中的比重，它占了整体上的一半还多，51.6%了，其他的工业和农业合起来那也就另一半，而且是少数一半，这一半服务业就占了51.6%了，这个可以看到这样一个态势也是非常好于预期的，也是我们努力的目标，达到这个步骤这是成就。

再就是供给侧改革，这确实取得了好的成绩，去库存、去产能化解了产能过剩达到了5500万吨，就是光讲产能过剩。2016年再加起来6500万吨，加在一起，两年化解了钢铁过剩的产能

就达到了1.2亿吨。已经全部取缔了地条钢，这是非常了不起的。钢铁行业的结构发生了大的变化，这个优势产能得到了更好的发挥。关于钢铁业，我曾经带着一个课题组在山东莱芜钢铁集团搞了一年多的调研，莱钢生产的钢是H型钢，用于我们的建筑、铁路，起了非常大的作用，贡献很大。同时他们还在研发磁悬浮等等，这都是高科技的。

那么说说煤炭，煤炭化解了多少呢？化解了2.5亿吨，连同2016年化解的2.9亿吨，总共实现了5.4亿吨化解，去产能了。南方年产9万吨以下的小煤矿和北方年产15万吨以下的小煤矿不在加快退出了，这个对于环保来说是非常有利的。

电力也是一样，像煤电这块，去年淘汰了一批30万千瓦以下的耗煤量比较大的煤电企业，整个电力形势非常好，停建缓建的加在一起超过6500万千瓦，所以这样一个过程它影响了整个经济发展。我们现在达到这样一个什么？像平板玻璃、水泥、电解铝一方面淘汰落后的产能，关停一批不适合未来发展的产能；另一方面大力发展一批新的产能。这样就是一个华丽转身，这个形势也令人欣喜。

第三就是绿色发展。单位GDP能耗下降了3.7%，这对我们生态文明建设、环境保护工作也是一个空前的成绩。我们说努力目标天更蓝、水更绿、水更清，环境质量更好，这样一个目标已经呈现在面前，我们往前逐步的达到。

第四就是刚才说的两个一千万的问题，一个是新增就业

1351万人，这五年来说，2017年是最高的。另一个就是贫困人口的减少，1289万贫困人口脱贫了。那么这种脱贫就是现在每年都减少1000多万，这个速度也是很快的，是很不容易的。

前面也说了我们增长的中等收入人口，在这方面有个统计。发改委说中国现在有近14亿人口，迅速成长的中等收入群体不完全统计有4亿多人，现在按照国别来说，我们是占世界第一位的，而且是迅速增长的。这是发改委主任对于2017年经济发展的喜人现象做的具体解读，特别是第四个问题讲了两个一千万。

对两个一千万这方面我也想结合我自己的经历，给大家讲一讲。2017年党的十九大召开以后，四川省南部县请我去宣讲十九大，我现场做了一些调研。四川省南部县2017年11月，连同全国26个贫困县一起宣布脱贫，这个南部县就是26个县的其中一个。他们是怎么脱贫的？达到什么标准才算脱贫？当地的这些干部领我到现场去进行了参观，参观以后我感触很深。他们的做法是农民扶贫要精准扶贫到位，要抓产业促就业，要有一定产业。那个地方是山区丘陵地带，他怎么能够有产业？农民怎么产业呢？

看这样一个例子，就是一家人种了100多棵李子树，树下是养的山鸡，还有两头肥猪，还有一群羊，屋前还有一片小菜园。就这样一个农民家，主人今年65岁，靠着自己的小庭院，他和老伴人均纯收入超了1万元，2017年顺利脱贫了。像他们这样一个家庭有很多，他仅仅是一个缩影，人均超过了1万元，100

多颗李子树。我在参观过程中看到的是什么呢？10万亩橘林。我们就说柑橘，北京叫丑橘，丑橘看起来不太好看，但是很好吃，价格也不低，2018年春节价格在某些地方都达到10几块钱一斤。什么意思呢？我看到的是10万亩丑橘连成了片，这10万亩丑橘还不是同一个时期直接产果，而是按照科学来种，分期分批的出果。所以这样真正使当地的农民脱贫了。这个情况你只有到现场去看，你才能服。不然的话，你想象不到，农民怎么能够真正脱贫。

比较突出的就是自来水问题，自来水现在都通到农民的各个家里，当地原来是盐碱地，水质不好，吃这个水容易得地方性病。现在自来水都通到各家，对脱贫也是一个非常重要的条件。此外，现在他的各个村路全部都通了，这点上也使农民促进了脱贫。

前面讲了有自己的小产业，它是通过农业科学技术又让它规模性生产，像柑橘园。他们讲的是叫三园，叫什么三园呢？创业园、托管园、就业园，这三园这个可不得了。他们就是果园这一块，叫果园的这种创业园，每亩纯收入是9000元以上。这点来说真使农民富起来了，这是一种情况。

还有一个就是我们说的，扶贫要精准扶贫，脱贫要经得起历史检验。这次我去了以后，看到要真正宣布脱贫是经过很多程序的，不是说简单的宣布脱贫就脱贫了，而是一定要看他有没有一个保障，基本保障这种底线扎实不扎实。现在南部县的基本保障工作就做得比较细，我看到这种考核是严格评估的。这种评估举

个例子是第三方来评估，西南大学作为第三方评估机构对南部县这种脱贫摘帽进行了评检查，结果显示，南部县综合贫困发生率是2.31%，低于3%，脱贫人口错退率是0.06%，贫困人口漏评率0.05%均低于2%。我刚才说的2%和那个3%，这都是国家定的线，这个都低于。群众认可率达到了97.82%，已经高于了90%，这完全符合了贫困县退出的标准。他们就是我前面讲的，这个真正是脱贫了。根据中央的报道，是通报的是2017年新摘帽的26个贫困县，南部县是其中之一。

随着前面讲的，这报道的实际上江西井冈山市、河南兰考县2017年2月都已经脱贫了，新的脱贫就是他们。去调研以后，感受很深，我们一大批各级领导干部深入到第一线和农民们在一起战天斗地，对精准扶贫工作做出了重大贡献，他们吃在地头，住在老百姓家里很辛苦，有的干部几个月才能回家一次，在当地也是一个很好的口碑。所以我在想，如果我们国家都能像四川南充南部县这样一个精准扶贫，而且经得起历史的检验，我们真正做到2020年全面建成小康社会这样一个目标完全是能够实现的，整体脱贫。

五年我们做了哪些工作呢？李克强总理讲了九个方面。九个方面具体的讲，是有这样几个。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好

第一个五年是坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏

观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。就是什么呢？要牢牢把握稳中求进这个总基调，又强调创新完善宏观调控。这个就前面讲的非常贫困，不是大起大落。这点采取了很多办法，总理讲是保持持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，我们是这么一个态势。采取的措施是有利于当前又要考虑长远，这个推进供给侧结构性改革就是这个样，你扩大总需求推动了更高层次的供需动态平衡，所以说这要很多压力的。你顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了中高速增长，所以你这个结构是优化，长远发展是有好处的。

这种平稳还体现在积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我们现在是率先大幅减税降费，结束了66年的营业税征收历史。这种做法就使减税超过2万亿元，加上采取对小微企业这种税收优惠，可以说共减轻市场主体负担3万多亿元，这点上是下了很大气力的。

再就是调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。我们的财政赤字率一直控制在3%以内，货币政策保持稳健的中性。小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，所以我们保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。因为2016年降下来了，现在又回升。妥善应对“钱荒”，对金融市场的危险加强了防范。这是第一个做法。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

第二个做法就是供给侧，坚持供给侧结构性改革。这个主线一直是坚持的，那么着力培育壮大的新动能，结构加快优化升级。完善制度环境，就是前面说的叫实现高质量发展，往这上推进。破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。这个前面也都讲了，就是“三去一降一补”，三去一降是去产能、去库存、去杠杆、降成本，补什么呢？补短板。那么在这方面，2017年国家发改委主任的分析，我们确实做了大量的工作。这个国家拿出钱来扶植，拿了1000亿元专项资金来支持“三去一降一补”。像一些职工要安置，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。这个都是在供给侧结构性改革方面，做了很多工作。降成本，压缩政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上。你看这样一个力度，他的成本就降下来了，重点加大了补短板力度。

我们强调是“互联网+”这样行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，使新兴产业蓬勃发展。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，这样一个改革。我们服务业这方面，这种模式是异军突起。

优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，惠

民生。这点上也是非常突出的，高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。现在宽带网很多一些地方都是免费的。

在供给侧结构性改革这方面，中央下大气力，中央政府在这方面做了大量工作。举个例子，在定价项目这方面缩减了80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，实施一站式服务、“互联网政务服务”，增强市场活力，群众办事更加便利。

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高

第三个方面主要做的是什么呢？就是坚持创新。坚持创新用创新来激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。这个就是我们国家的叫创新驱动发展战略，要实施创新驱动发展战略，那么要创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。另外扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理等等，这方面都是我们做了很多的工作。总体讲支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动了一批区域创新高地，一大批有国际竞争力的创新型企业和新型研发机

构涌现出来。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。有效发明专利拥有量增加了两倍，技术交易额翻了一番。这个科技创新由以前的跟跑为主，到现在叫并跑、领跑，我们国家呈现的这个创新的态势，是非常喜人的。

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强

第四个方面做了些什么工作？就是全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。对国有企业的改革是扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。能源、铁路、盐业等领域改革深化了。放宽非公有制经济市场准入。建立了不动产统一登记制度，完善产权保护制度。这是从深化改革、体制机制这方面。

另外就是放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠的金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制，这方面做了很多工作。企业养老保险制度、医疗保险制度、城乡的居民基本养老等等，这些关系到医疗、医保、医药进行联动性改革都往前推进。

农村方面，推进了承包地“三权”分置改革、确权面积已经超过80%，生态文明绩效考核也向前推进了。对于追究制度，你像现在河长制，一段河流这地方谁负责，那都要最后出问题要追

究责任的。湖长制，一个湖，湖长制。另外，省级以下环保机构垂直管理制度改革试点，这样经济社会进入健康发展。

（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升

第五个大的方面是对外开放，对外开放的这种基本国策一直坚持着，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。突出的大家知道，就是我们倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地了。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广，这都是对外开放。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖了全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。这个是改革开放这一方面起了非常大的推进。

外商投资结构不断优化，高技术产业这种比例已经提高了一倍。我们加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。另外就是推进了国际产能合作，我们的高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出了重要步伐。这样一个开放的态势，使我们国家应该说加大了自身发展力度，同时也给世界带来了一些新的机遇。

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动

平衡发展，新的增长极增长带加快成长

第六个大的方面就是坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。比如我们是京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作，这都是做了很多。海洋保护和开发有序推进，实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展，绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖，城乡区域发展协调性显著增强。这是区域性的协调发展，还有新型城镇化道路。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强

第七个大的方面工作，就是民生方面。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。这五年在财力还是比较紧张的情况下，对民生投入加大了。特别推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元，在这方面做了很多工作。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，惠及3600多万农村学生。另外我们还启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区

学生人数由1万人增加到10万人，对困难家庭学生资助力度也不断的提高，有4.3亿人次受益。

再就是居民基本医保这一块，人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准。社会保障这一块，有近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及了2100多万人。

（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效

第八个大的方面就是生态这一块，就是人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。在这方面呢，大家都看得见的，像我们说整治大气污染，重点地区细颗粒物PM2.5浓度下降30%以上。这个是和我们加强散煤治理，做到了重点行业节能减排有关系的。我们现在有71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1%，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。这个大家也都知道，现在北京周边地区现在都已经不烧煤了，是不是？都是用的电、用的气。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量开始减少，实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，治理荒漠化、石