社区治理 网上作业1-4

《社区治理》-网上作业

作业1

一、名词

1、社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。

2、善治：使公共利益最大化的社会管理过程。

3、街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作。

二、单项选择题

1、1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（ B ）。B．美国学者华伦

2、腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一种自然发生的基于（ A ）的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。A．血缘和亲缘关系

3、莱斯特·萨拉蒙对（ B ）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。B．全球性结社革命

4、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。B．农村基层群众性自治

5、政府失灵的主要表现不包括（ D ）。D．市场的垄断

三、多项选择题

1、美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。A．一群人B．地域或地点 C．社会互动 D．共同的依附归属感、心理认同

2、系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ ABCD ）。A．有机体系统 B．人格系统 C．社会系统 D．文化系统

3、“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ ABCD ）。A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同 D．权威的基础和性质不同

4、美国社区工作学者杰克·罗斯曼根据美国等国家地区的历史传统，把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC）几种模式。A．地区发展策略 B．社会行动策略 C．社会计划策略

四、简答题：

1、治理与统治的区别点有哪些？

答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；(4) 权威的基础和性质不同。

2、简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别。

答：（1）地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。（2）社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题。

3、简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略。

答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。

五、论述题

1. 结合你所在社区的实际情况，简述社区问题的类型。

答：（1）群体偏差和越轨类问题。它是指社区中存在的部分群体主动或通过社会互动过程导致的群体对社区主流价值、利益和行为方式的偏离和越轨行为。比如色情、偷盗、吸毒、赌博、抢劫、强奸、打架斗殴、黑帮势力等。（2）社会排斥和孤立问题。主要指社区中存在的对少数群体的孤立和社会排斥、把他们限制在主流生活之外的现象，比如对城市农民工的排斥和孤立、对少数民族的歧视和排斥、对妇女儿童的排斥和孤立、对残疾人的孤立和排斥、对艾滋病人的排斥和孤立等。（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题。比如收入两极分化、社区贫穷问题、失业问题、社区医疗缺乏问题、社区教育缺乏问题、社区福利服务的缺乏等。（4）社区环境问题。它是指社区的物质环境污染、肮脏，社区治安环境的混乱，社区经济环境的萧条，社区的社会环境孤立矛盾等现象。（5）社会基本道德规范的丢失问题。比如家庭暴力，遗弃老人、孩子，邻里关系冷漠，群体间的过度竟争、互不关心等。（6）社会解组问题。它是指社区组织严重的分解、社区秩序剧烈变动。社会行为严重对抗、社会生活的破坏等问题。

2. 结合经典社会学家的观点，谈谈传统社区与现代社会的差异，回答时注意要点的归纳。

答：传统社区，一般是理解为长期稳定的生活在一起的地域社区，主要指的是农村社区，当然也包括比较稳定的城市老居民区。现代社会则是以理性选择的流动性比较强的城市工商业区域为主。1．德

国社会学家腾尼斯。在1887年，滕尼斯就把传统社会的社区形态定为一种自然发生的基于血缘和亲缘关系的靠感情和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。而把现代社会定义为人们有目的的基于理性和算计的选择，靠法律来维系人际关系的契约性社会组织。2．法国社会学家迪尔凯姆。传统社会的人际关系是一种机械关系，而现代社会的人际关系是一种有机关联。3．德国社会学家韦伯。现代社会的理性主义不是实质的价值理性，而是所谓的技术理性，具体是指人们围绕特定的目的选择最合理的方式和手段来实现自己的目的。4．美国社会学家帕森斯。传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。 5．一些现代化理论的阐发者提出的八项对立：（1）现代社会政治组织、经济组织和教育组织等组织单位的专业程度比较高，而传统社会的组织单位的专业化程度较低；（2）现代社会的组织功能是非常自足的，需要互相依赖，而传统社会的组织单位的功能自足性强，缺少功能分化；（3）现代社会里，伦理具有普遍意义的性质，而传统社会由于家庭亲属关系强，伦理具有特殊主义性质；（4）现代社会的国家权力是集权但不专制，而传统社会的国家权力分散但比较专制；（5）现代社会关系是理性主义、普遍主义、功能有限和感情中立的，传统社会的社会关系是传统的、个别的、功能无限的和具有感情色彩的；（6）现代社会具有发达的交换媒介和市场体系，传统社会的交换媒介和市场体系不发达；（7）现代社会具有高度发达的科层组织，传统社会的课程组织少且建立在个别性社会关系上；（8）现代社会的家庭向小家庭发展、家庭功能在缩小，传统社会的家庭结构是多样化的、家庭功能是多层次的。甚至有人进一步强调指出，现代社会的内在根本原因在于人的现代化，所谓人的现代化“是个人的效率感、对新经验的开放态度、尊重科学和技术、承认严格划分时间的必要性、积极进取向未来、计划等等，我们把它定义为现代人的内涵”。

作业2

一、名词

1. 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。

2. 村民自治：指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。

3. 社区服务：指在政府的福利资助和福利政策的扶持、援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社会居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

二、单项选择题

1. 按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（ B ）。B、3年

2. 在村民委员会自治核心内容的“四个民主”中，（ A ）是村民自治的基础。A、民主选举

3. 中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（ B ）。B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见

4. 中国传统的社会福利服务对象主要是指（ A ）。A、民政部门负责的“三无”对象

5. 非正式社会支持网络的人际关系主要靠（ A ）维系的。A、自然的情感、血缘或亲属关系

三、多项选择题

1. 按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（A B C）选择产生。A、全体有选举权的居民直接 B、每居民户派代表 C、居民小组推选代表

2. 村民委员会由（A C D）组成。A、主任 C、副主任 D、委员

3. 社区党建工作的必要性体现在（A B C D）A、加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要。 B、加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要。 C、搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择。 D、搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

4. 城市社区服务的内容体系包括（A B C D）。A、福利性服务 B、居民生活服务 C、下岗职工再就业服务 D、街道居委会和驻区单位之间的共建服务等

四、简答题：

1. 简述农村基层社区民主建设的现状。

答：我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善；其次，村民自治机构和制度建设日益完善；再次，村委会选举日趋规范。

2. 简述志愿服务的特征。

答：与其他服务相比，志愿服务具有以下特征：（1）志愿性；（2）无偿性；（3）公益性；（4）组织性。

3. 社区党组织发挥领导作用的途径是什么？

答：（1）通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性。（2）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用。（3）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用。（4）采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。

五、论述题

1.举例说明三大社区治理主体扮演的角色及其作用。

答：1.支撑社区建设的三大主体——是政府组织、经济组织和民间组织。政府组织、经济组织和民间组织在社区治理中处于不同的地位，扮演着不同的角色，它们各自的职责和作用也不相同。（一）政府组织在社区治理中的职责和作用。政府在社区治理中发挥着主导的作用。我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用：1.界定社区。社区治理的前提是社区的界定。当前我国社区建设中社区定位尚不太明确。鉴于社区界定的不统一，根据一定的人口规模、居住状况等因素，对社区范围进行界定，划分法定社区就变得至关重要。2.把握社区治理的政治方向。政府组织应该通过建立一定的机制，把握好社区治理的政治方向。3.完善社区治理的法治体系。通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依、无规可循的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化。4.提供公共物品和公共服务。在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括：社区基础设施的兴建、社区环境的整治、社区治安的管理、园林绿化的保养、社区内困难群体的救助等等。5.规范社区内部公共物品的提供。政府不仅本身要提供一定的公共物品和服务，对社区内部一些物品和服务，例如社区物业管理、社区卫生服务、生活服务等，只要具有公共物品的特性，政府就要对其生产和提供进行规范。（二）经济组织在社区治理中的功能（作用）。经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有：1.参与社区党组织建设；

2.参与社区治理活动；

3.提供一定的时力和物力支持；

4.提供人力、智力资源。（三）民间组织在社区治理中的功能（作用）。1.拓展、提供各种社区服务；2.协助政府提供公共和公益服务；3.协助居民表达和维护自身权益；4.动员和组织居民参与社区治理。

2. 结合实际，谈谈你对志愿服务的认识。

答：自1994年12月5日团中央成立中国青年志愿者协会以来，我国志愿服务工作也逐步步入正规化、组织化、规范化的轨道，青年志愿行动以“团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献”为服务宗旨，为社会做了大量踏踏实实的工作，在赢得社会广泛认同和好评的同时，也加深了我们对志愿服务工作的认识和理解：志愿服务是“送人玫瑰，手有余香”，更是让整个世界充满芳香。大多数人认为：志愿者学雷锋做好事、参加志愿服务，是慈悲为怀、乐善好施，只是奉献自己、帮助和提高别人的过程。实际上，志愿服务更是改进和提高自己的过程，是先提高自身素质、再服务社会的过程。因此志愿服务应具有“准备性”。志愿者要提供志愿服务，首先必须了解服务对象的特点及需要，然后以此为基础来反观、审查自己，及时补充自己的知识，为服务做积极的准备。这样的过程绝不是一项简单的工作。每个人都有参与社会事务的权利和促进社会进步的能力，同样，每个人都有促进社会进步繁荣的义务及责任，参与志愿服务是表达这种“权利”与“义务”的积极和有效的形式。志愿者在服务他人、服务社会的同时，自身得到提高、完善和发展，精神和心灵得到满足。因此，参与志愿服

务既是“助人”，亦是“自助”，既是“乐人”，也是“乐己”，参与志愿服务，既是在帮助他人，服务社会，同时也是在传递爱心与传播文明，在为他人送去玫瑰的同时自己也收获到了芬芳。首先，志愿服务能够促进人与人之间，不同社会群体、社会阶层之间的了解和沟通，缓解由于社会群体分化所带来的矛盾，推动精神文明建设的发展。其次，志愿服务对于补救或预防社会问题的发生和恶化能够发挥积极作用。再次，第三，志愿行动不仅能直接提供社会服务，也是国家、政府与民众相互沟通的媒介，可以起到“上情下达”与“下情上达”的作用。最后，志愿服务对创造社会经济效益有重要作用。志愿服务具有现金保障的可替代性，即它本身具有现金价值，能够创造巨大的社会经济效益。志愿服务既不需要政府较多的投入，又能够满足社会群体对服务的需求，并且有着较低的成本。志愿服务是一项大有可为、崇高的事业，更是一项需要长期坚持的事业，需要我们付出巨大的热情，无限的爱心，积极的行动，永远的坚持。相信在“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神指导下，在所有志愿者及爱心人士的努力下，志愿服务的玫瑰芳香定能飘向祖国及世界各地，让我们伟大的祖国、这个可爱的世界更加美丽。

作业3

一、名词

1、社区治安：是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。

2、社区物业管理：主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

3、个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。

二、单项选择

1、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作任务是（ A ）。A．协助维护社会治安

2、社区物业管理主要是对社区内（ B ）的管理。B.居住物业

3、以下（ D ）社区工作模式不是由罗斯曼提出？D．社区照顾

4、社会工作通用过程模式是建立在（ C ）理论基础上的。C．系统论

5、发展性小组模式主要适用于以（ A ）为目标的小组。A．成长

三、多项选择

1、英国社区照顾的服务的层次包括（ABC）。A. 社区对服务对象的照顾 B. 对照顾者的支持 C. 政府对社区机构的政策支持

2、社区物业管理服务的特征是（ABC）。A.社会化服务 B.经营性服务 C.专业化服务

3、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。A. 社区体育 B.社区教育

C.社区科学普及

D.健康文明生活方式的倡导

4、社会环境主要包括（ABCE）。A．社会小生境 B．社会文化环境 C．人际关系环境 E．社会生态环境

四、论述题

1.论述当前城市社区治理中存在的问题及其对策建议。

答：存在的问题：（1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重；（2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；（3）社区治理中工作方法单调落后；（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。对策建议：（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。大致有三种方向：第一种，是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种，是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种，是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。首先，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。其次，社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员；他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。（3）实现社区工作方法专业化的建议。首先，需要再次声明的是社区工作方法专业化不是说居委会工作的专业化。其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，现在我们的大学社会工作专业有专门教授社区工作方法课程的老师，另外也有国外的基金会组织在中国做相应的工作方法的培训。再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作和相近的专业(如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等)。（4）界定和开展社区经济活动的建议。开展社区经济活动需要做好这几个方面的工作：第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低

下阶层居民的生产性创业；第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。

2. 论述当前农村社区治理中存在的问题及其对策建议。

答：存在的问题：（1）自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法；（2）家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行；（3）村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重；（4）乡镇政府和村民委员会间的关系不依法。解决问题的相关对策建议：（一）完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化。要真正实现村民自治首先必须依法民主选举。同时，加强基层干部对村民自治法律法规及其配套制度规范的学习培训，增强其依法办事的观念，依法组织村民进行民主选举，发动村民积极参与。此外，要严厉打击各种破坏民主选举的违法活动，保障村委会选举的依法进行。在选举产生村民委员会之后，首先要健全村民会议、村民代表会议、村民小组等村民组织，在村民推举的基础上建立民主理财小组、村委监督小组。其次，规范村民自治的运行程序。再次，强化民主监督制度，尤其是要强化村务公开。（二）正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境。在目前的农村社区治理中，首先要对家族势力进行正确的引导，使他们在法律允许的范围内参加民主政治建设，使其从通过侵害少数人谋权利益的不法渠道转变到通过促进经济社会发展为大多数人谋取利益的正确渠道上来；其次，在社区治理中，不仅要坚持少数服从多数的原则，而且还要建立保护少数的合法权益的机制，使得少数人可以通过这一机制避免合法权益受到多数人的侵害。（三）采取多种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾。为缓解“两委”矛盾，切实改善村级党的领导，主要采取了三方面措施：第一，改进党支部的产生方式，实行“两票制”。第二，在村支部书记和村委会主任两个职位上推行由同一个人担任，即“一肩挑”。第三，建立“两委”联动的村级管理运行机制。（四）完善法律和监督．理顺乡镇与村委会间的关系。首先要完善国家法律法规，明确乡政府的具体权限，明确村委会的权限，明确对无正当理由拒不完成乡镇政府布置的国家任务和非法干涉村内部事务应承担的法律后果。在完善法律的同时要强化监督，建立健全监督机制，防止乡镇政府各种不正当行为。

作业4

1. 要求：假如你在某一青少年福利机构实习，该机构专门服务于有偏差行为的青少年。机构督导希望你能够设计一个小组工作服务方案，为10名有逃学、撒谎、偷窃等行为的青少年提供服务。请针对这一情况，拟订一份小组工作服务方案。

答：1．问题的陈述与分析：第一步，存在问题。逃学、撒谎、偷窃等偏差行为的青少年多存在外来务工人员子女中，外来务工人员子女可能面临的问题主要有以下几方面：（1）教育问题。由于户籍制

度、教育体制的局限和教育程度的差别，外来务工人员子女的教育问题很突出。（2）经济问题。外来务工人员通常收入不高，多数仍然生活在城市社会的底层。（3）社会适应。外来务工人员子女远离家乡，由于生活习惯、伙伴群等因素，存在社会适应的问题。第二步，问题的成因。研究表明，青少年逃学、撒谎、偷窃等偏差行为的产生受到内部不良心理因素和外部环境的影响，这包括家庭、朋友、社会风气等的影响，具有以下特征：（1）自身不良心理因素的影响；（2）受不良教育的影响；（3）朋友群体的不良影响；（4）学校方法不当，教育功能偏颇；（5）社会不良风气的影响；（6）业余生活贫乏。第三步，(说明此类人群的需要)。基于以上几点,我们发现这些青少年可能存在以下的需求：(1) 自由与独立自主的空间（2）控制情绪放松的技巧；（3）改善偏差行为的技巧；（4）自我管理的技巧；

(5 ) 问题解决能力的需求（6）朋友群体正向支持的需求；（7）提高表达能力的需求。

2．方案设计。针对上述情况，社会工作者计划在所服务的社区内开展一个“小组工作的名称，自强支持小组”的小组活动，方案如下：⑴小组名称：自强支持小组⑵小组工作目标：①总目标：帮助社区青少年改善行为上的偏差，调节不良心理，舒缓情绪。②具体目标：协助成员意识到行为偏差的后果和对他人的影响，帮助成员学习情境分析和问题解决的技巧，在偏差行为发生时坚决说“不”，学习自我管理的技巧，情绪波动时学会处理及放松技巧。⑶小组性质及特征：支持小组。⑷小组成员特性：所在福利机构内有逃学、撒谎、偷窃等偏差行为，希望改变的青少年。⑸拟定小组成员人数：10人。⑹小组人员招募方法：所在福利机构转介。⑺小组执行计划：为改善矫正偏差行为，有计划开展小组活动：一是自我介绍；二是建立信任；三是学习分享；四是增进支持；五是告别。为改善青少年的社会环境，有计划的开展活动：一是走访个青少年的家庭，争取家人对青少年的关爱，以及对他的改变进行肯定和支持。二是走访青少年所在的学校的老师和同学，希望获得老师、同学对青年少年的支持。⑻方案执行：首先，社会工作者在方案执行中需要和参与者做好沟通与协调，鼓励他们按时积极地社会工作者安排各项活动；其次，需要整合各方面资源的情况，社会工作者需要做好充分准备，与各方面做好交涉；再次，在为参与者提供服务的同时注意监督执行进度，出现危机及时处理；最后，鼓励参与者在社区中将所学进行推广，惠及更多的社区居民。⑼方案评估：①小组的过程评估，由小组成员填写评估表，在小组执行过程中进行评估；②小组成员满意度评估，由小组成员对小组进行成效评估；③小组工作报告，以及社会工作者的反思。