县城镇防洪堤工程项目建议书

综合说明

绪言

某某县城镇防洪坝工程位于某某山北坡，县城镇正南2--3公里处，工程的主要任务是抵御洪水，保护某某县城镇及城镇万居民的生命财产安全。该工程防洪标准按20年一遇设计，50年一遇校核，工程级别为4级。

某某县城镇地处某某盆地内，地势低洼，局部暴雨型洪水时常影响某某县城镇正常的生产，生活甚至给人民财产造成了一定的损失。例如1996年7月26日---28日的一场特大暴雨洪水，，造成道路、房屋、市镇设施、通信、农田和草场遭到毁天性破坏。发生的暴雨洪水造成的直接经济损失达7000万元。针对某某县城镇防洪现状，根据现行规范及标准，编制完成了某某县城镇防洪坝工程项目建议书。

1.项目区概况

自然概况

地理位置和面积

某某哈萨克自治县位于新疆维吾尔自治区东北部，东与伊吾县为邻，南与哈密市相接，西与木垒县接壤，北与蒙古人民共和国相连。地理坐标东经91°19′30〃--94°00′44〃，北纬43°20′--45°05′。某某县南北方向宽，东西长公里，总面积。

地形、地貌特征

某某哈萨克自治县县城地形、地貌较为单一，南面以天山东端巴尔库山北坡坡角为界，北到某某县城北草湖边，东起营盘庄子，西到南园子二道河坝。地势南高北低，呈东南向西北倾斜。最高峰海拔，最低处海拔1600m，因而区域内气候，土壤植被及水文要素呈垂直地带变化。

该区域属于中高山地形，仅有西黑沟源于高山带和亚高山带。其于七条河沟源于亚高山带和中山带。西黑沟源头有冰川分布，高山区山势陡峭，岩石裸露，气候严寒，植被稀疏，土壤为高山寒漠土、草草甸土，中低山带分布着天山云衫，西伯利亚落叶松林带，土壤为亚高山草甸土，山地灰褐色森林土和山地黑钙土组成，气候是湿润，植被良好，海拔2000m左右为各山河沟水流出山口，以下为山前洪积扇，地势逐渐变缓，某某县城位于地势较为平坦的某某谷地边缘。

水文气象

某某哈萨克自治县县城区域地处欧亚大陆中心腹地，远离海洋，故有明显大陆性气候特点，属于中温干旱气候区，春秋不明显，冬季寒冷较大，夏季凉爽，气温年差较大。

山前平原一般三月底开春，六月上旬入夏，八月下旬入秋，十一月上旬进入冬季。多年平均气温℃，极端最高气温℃,极端最低气温℃,无霜期多平均为156天,大于10℃，积温1740℃，平均日照时数3005小时，多年平均降水量毫米,多集中在6—8月，年平均蒸发量为毫米，年平均风速米／秒，大于八级的风平均每年有8天左右。

防洪区段的工程地质条件

某某县城区及防洪坝区处于盆地堆积平原，主要由松散的卵、了市砾石及漂砾、含砾细砂土、亚粘土组成。地表平坦，以2--5°的坡角向盆地中心倾斜。盆地内无大的常年水流，山区水系于山前深切，形成“U”形谷及阶地。由于洪流及间歇性河流的切割，纵向浅沟发育，随水流延伸和渗失，河床阶地相应消失。第四系岩层厚度330米，贱存丰富的孔隙潜水和承压水，地下水埋深由山前倾斜平原中上部大于50米向溢处带逐渐变浅或溢出，水质良好。

某某县城区及南山区的地质构造，主要为剧烈的褶皱运动，并伴随着强烈的火山岩活动所控制，某某县山系属博格达山隆起带的东段部分，褶皱带主要由古老的岩系所组成，以花岗岩的基岩侵入充填了褶皱带的核心，在褶皱带之间是再生的山间洼地，堆积了中生代和新

生代的沉积物，断层规模小，数量多，在地貌特征上主要形成一些南北走向的山沟，某某县城区现代构造运动很激烈，1976年新疆地震办公室在新疆烈度区划中，把某某县城规划为新疆东部地震区，南天山地震Ⅱ区，1992年新疆地震烈度区划图中将本流域区划分为7—8度区。

社会经济概况

行政区划及人口

某某县城镇是某某县委、县人民政府所在地，是全县政治，经济、文化、体育中心，某某县国土总面积２.

某某哈萨克自治县总人口2004年底约为万人，占哈密地区总人口的23%，某某县是一个多民族聚居地，其中：汉族人口占万人，占全县总人口的%；哈萨克族人口为万人，占全县总人口的%；维吾尔族万人，占全县总人口的%；其他少数民族占%；城市居住人口为万人。

社会经济发展状况

某某哈萨克自治县地域辽阔，具有丰富的矿产资源和水资源。全县总面积２，县城市规划面积２，全县农牧业用土地总计万亩，其中天然草场万亩，荒漠草场1331万亩，可耕地万亩，全县2004年播种面积万亩。

某某县现有草场面积万亩，其中可利用天然放牧草场万亩，占草场面积的%，据2004年统计，某某县牲畜存栏头数已达54万头（只）。

随着地区“南园北牧”建设的高速发展，结合某某畜牧业发展特点，某某县做为自治区牧业大县已面临一个畜牧业大发展的良好机遇。

某某县2004年国内生产总值40693万元，其中第一产业为18909万元，第二产业为10500万元，其中工业总产值为8322万元，第三产业为11284万元，全县在岗职工人数万人，平均货币工资为8093元，牲畜存栏头数54万头，人均国内生产总值3390元。

2.防洪现状和存在问题

洪水灾害

某某哈萨克自治县是我国干旱区中少有的丰富的降水区之一。也是新疆洪灾最严重的城镇之一。某某县城处于8条洪沟下游。某某县城镇洪水灾害主要来自下面三个方面的洪水：

第一方面洪水来自县城正南7条山洪沟的暴雨洪水（分别是小黑沟、小直沟、湾沟、大直沟、马刘家沟、活乐沟）七条沟洪水汇聚在岳公台一带对县城构成直接威胁，汇聚的洪水二十年一遇洪峰流量达３/s。

第二方面洪水来自县城西南方向西黑沟的融雪型暴雨洪水：此洪水分别进入头道河坝和二道河坝。进入头道河坝的洪水对花园乡部分耕地、住宅、县城镇构成直接威胁；进入二道河坝的洪水对花园乡小学和花园乡五村耕地和住宅构成直接威胁。进入头道河坝洪水二十年一遇洪峰流量为３/s，进入头道河坝洪水二十年一遇洪峰流量为３

/s。

第三方面：由于某某县城离东天山北较近，距离仅为5公里，暴雨强度比较大，致使山前冲洪积扇地带暴雨洪水对县城构成直接威胁，通过县城城区洪峰流量计算哈巴公路以南至岳公台区域，二十年一遇洪峰流量为３/s；哈巴公路以北至草湖滩区域，二十年一遇洪峰流量为３/s。

由于上述三个方面洪水多次侵袭某某县城造成巨大的经济损失，给居民的生命财产构成了严重威胁。据1996年7月27日实测整个城镇区域洪水洪峰量最大，洪水达到190立方米/秒，洪水大多在6、7、8月份发生。

根据某某县人民政府统计资料，1989年---1998年该县城因洪水灾害造成的直接经济损失达8474万元，各年洪灾损失情况统计见表2-1。

某某县城市1989年---1998年洪水灾害损失统计

表2-1

各山洪沟洪水调查一览表见表

1996年7月27日某某县城南山各山洪流域出出口调查成果表：

表2-2

防洪现状

防洪工程现状

某某县城地处边陲，在1990年前城市规模不大，经济发展比较缓慢，自从改革开放后，城市发展很快，城市人口日益增多，规模逐渐扩大。1996--1997年在96年7月28日大洪水之后仅对县城南面岳公台东西方向山坡上修建了近4公里的临时防洪土坝，砌筑质量不高，远不能满足设计防洪标准，特别是近十几年来，由于受大气环流变化的影响，气温转暖，山上植被，土层受到认为破坏较为严重，每逢夏季降暴雨时，致使城市南山各洪沟洪水泛滥，县城进水，由于排水不畅，洪水顺街道而下，威胁着县城人民生命安全。

城市南山坡岳公台处，东、西方向修建了4km防洪堤，其中：东面修建了2km长防洪导流堤，设计导洪能力为20m３/s；西面修建了2km长防洪导流堤，设计导洪能力为13m３/s，远远不能满足防洪标准。

现状防洪存在问题

经过某某县城市防洪现状分析，目前某某县城防洪设施还存在以下主要问题。

现有防洪坝工程防洪标准低

某某县城是某某县委、县政府所在地，是全县政治、经济、文化中心、现有人口万人，按国家《防洪标准》（GB50201--94），城市防洪应达到重现期20年一遇，目前针对城区以南8条山洪沟的防洪设施防洪标准尚未达到设计标准。

水土流失严重

某某县城南山原是森林茂密、牧草繁生、流水清澈、风景优雅的牧区，生态环境优越，植被良好。在50--70年代，因煤炭缺乏，因生存和取暖等因素，大量砍伐森林造成了植被覆盖率降低土层裸露，山区山坡谷地涵养水分的能力降低，又因为县城距山坡脚较近，遇到大暴雨，在数小时即可形成山洪袭击县城。

综上所述，对某某县城区的防洪设计必须进行统一设计，多方配合，才能真正使某某县城成为山川秀美的城市。

洪灾损失大，影响了城镇建设

据某某人民政府统计：从年间，某某县发生洪灾约7次，造成直接经济损失8954万元，死亡人数8人，造成停水停电约54小时，每年汛期须投入大量的青壮年防洪、抢险，从历年防洪抢险投入来看，城区每年用于防洪的工料费人均负担近100元/年，每年汛期正处于夏收、夏管和秋收的大忙季节，城区正是经济大发展时期，大部分青壮年劳力在防汛第一线抢险近一个月，对城市工农业生产影响很大，

因防洪投入劳动使城区工农业经济减少收入高达100万元左右。多年来某某城区的防洪安全已成为县城发展建设的心腹之患，因此做好某某县城防洪工程非常紧迫。

洪水灾害影响了经济发展

某某地处边远，经济发展相对较缓慢，随着近年来改革开放和西部大开发的优惠政策，该地区的经济迅速发展，人民的物质文化生活水平日益提高，但洪水灾害造成的损失也越来越大，城区有关单位、医院、学校直接在洪灾威胁之中，直接影响到某某县城经济的发展。

3.项目建设的必要性

工程建设的必要性

某某县城镇位于某某山北坡，县城镇距山脚仅5公里，常受到县城镇正南面7条山洪沟暴雨洪水的威胁，据统计，仅八十年代以来就发生了大的洪水灾害6次，洪水灾害造成的直接经济损失就达8474万元，其中：1996年7月连降3天暴雨，造成道路、房屋、市镇设施、通信、农田和草场遭到毁灭性破坏，发生的洪水造成的直接经济损失达7000万元，为此某某县人民政府多次组织地、县水利专家现场踏勘，制定了《新疆维吾尔自治区某某县哈萨克自治县城镇防洪规划》，由于县财政资金匮乏，仅在1996～1997年期间临时修建了防洪标准不高的4公里防洪土堤和县城排洪设施，未能形成完整的防洪体

系，远远不能满足县城防洪的要求。因此，随着国民经济的发展及人民群众生活水平的提高以及县城基础建设的飞速发展，迫切需要修建某某县城镇南山坡截洪坝工程，从而彻底改变某某县城镇屡遭洪水侵害的现状。

某某县城镇南山截洪坝工程的建成，将使城区早日解除洪水灾害，确保某某县城市经济持续稳定发展；确保县城镇万居民生命财产的安全；确保某某的历史、文化和旅游设施免遭破坏；确保自治县经济发展和人民安居乐业；确保安定团结的大好局面。该工程的建成具有十分重要的政治意义、社会意义和经济效益。因此，修建某某县城镇南山坡截洪坝工程十分必要。

4.工程任务和规模

工程建设任务

某某县城镇防洪坝工程的主要任务是防治洪水对某某县的威胁，保护花园乡花庄子村3500余亩的农田、某某县城镇现状城镇人口万人的生命财产安全。该项工程对某某县经济的可持续发展及提高人民的生活水平都将起到积极作用。

工程建设规模

某某县城镇南山截洪坝工程的规模根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252---2000，确定为小（Ⅰ）型，工程等别为Ⅳ等，

工程级别为4级，主要担负防洪任务。防洪堤总长5公里，无任何穿堤建筑物。

5.工程建筑物及工程布置

防洪坝建筑物

依据堤线选择所遵守的原则，结合当地的地形，地质性况，尽量保侍控填平衡，减少工程投资，选择截洪坝断面型式为坝顶宽3米，上游边坡1：，下游边坡1：，在地势较低的冲沟洪水来势集中，对其基础构筑浆砌石挡墙，防洪坝采用浆砌石护坡的加固处理方式，其他堤段，前坝脚构筑浆砌石基础，坝面用卵石干砌护坡。

工程布置

某某县城镇防洪堤工程布置在距某某县城镇以南2—3公里的某某山北坡倾斜平原上，以某某山岳公台山下分水岭为界东北方向顺坡大坝长公里，西北方向顺坡大坝长公里，设计导洪能力分别为20m3/s 和13m3/s，防洪坝全长5公里，该防洪坝工程的作用是将县城镇正南面7条山洪沟暴雨洪水分别、导流到东河坝和西河坝，确保某某县免遭暴雨洪水的侵害，保证某某县城镇和县城镇万居民的生命财产的安全。

施工场地

某某县城镇防洪坝工程施工场地开阔，有利于工程总体布置，交通便利。施工场地自备发电机，施工，生活用水需从县城拉运，施工用料就近料场拉运。

防洪工程主要工程量如下：

挖土石方量：128930立方米；

填方量：65450立方米；

浆砌石挡墙：1960立方米；

分缝： 150平方米；

工程建设工期安排

根据工程的建设规模和复杂程度，某某县城镇南山坡提防洪工程建设工期为一年内完成，拟建设时间2006年6月至2006年9月。本工程计划施工工期5个月，其中；土方开挖40天，上游护坡浆砌石50天，护坡干砌石20天，打压试验及土方回填40天，运行调试合格后，即可验收交付运行管理单位。

6.施工交通

防洪堤有三条简易道路与哈--巴--木公路相通，对外交通便利。场内在距堤线20--30米远的下游处修一简易公路，施工期间可作为施工道路，竣工后作为巡堤维修公路。

7.投资估算与资金筹措

项目资金筹措

某某县城镇南山坡截洪坝工程估算总投资万元。其中：申请国家投资150万元，地、县自筹资金万元。

工程效益

根据国家水利部SL72—94《水利建设项目经济评价规范》和国家水利部SL206—98《已建防洪工程经济效益分析计算及评价规范》，结合某某县城镇南山坡截洪坝工程保护以城镇为主的国民经济情况，通过直接与间接经济效益分析计算，某某县城镇南山坡截洪坝工程经济效益为785万元，国民经济内部收益率为%，净现值为568万元，国民经济效益费用比为。

8.工程管理

工程管理性质

某某县城镇防洪坝工程级别为4级，其主要任务是抵御洪水，保护某某县城镇人民生命、花园乡花庄子村的农田、财产，工程完成后防洪管理机构由防洪指挥部及下设的防洪办公室统一管理，工程属于公益性项目。

管理机构设置和任务、管理人员编制

某某县防洪指挥部是全县防洪最高领导和决策机构，由县长任总指挥，副总指挥和指挥部成员由县和各局的负责人组成，工程管理机构组成和人员编制按照（SL170—81）及（SL170—96）规定及原则，确定某某县防洪工程由某某县水利局负责管理工作，其主要任务是对该防洪工程进行观测、维护和管理工作。人员编制初拟6人，领导2人，工程管理4人（含工程技术人员、堤防维修人员、通讯、司机等）。

9.建议和问题

问题

某某县城南山大小8条沟的洪水直接对县城构成严重威胁，县城的发展与建设，必须把防洪工程体系建设放，在重要位置，加速进行。

建议

某某县城市防洪规划的实施，需要较多的建设资金，某某县是国家和自治区的重点贫困县，请求国家对防洪工程的资金给予支持。