西方行政学说课程教学大纲

《西方行政学说》课程教学大纲

第一部分大纲说明

一、课程的性质和目的

《西方行政学说》是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”研究项目行政管理专业本科阶段的必修课。

本课程是以马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义的世界观和方法论为指导，坚持逻辑与历史相结合、理论与实际相统一的原则，把行政管理的基本理论同历史演变中的具体实际结合起来，其目的在于，既使学生具有宽厚的基础知识和专业知识，又能了解行政学说的发展历程，并把握其发展趋势。

二、课程的教学要求

1．通过课程学习，使学生掌握西方行政学发展的基本历程，掌握各阶段主要学派及其代表性人物的时代背景、代表性著作、主要思想及其特点；并能够运用前人的行政学理论分析我国的行政管理实践。

2．采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。

3．安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。

4．本课程内容的教学要求分为了解、理解和掌握三个层次，这三个教学要求的层次，亦是本课程考试的基本要求。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要范围；要求掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。

三、教学方法和教学形式建议

1．考虑到电大学生主要是成人，具有在职、业余学习的特点，因此，应按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以学生自学为主、多种形式的辅导为辅。

2．文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。

3．音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它帮助学生理解和掌握课程内容。

4．网上答疑、直播课堂、课程论坛、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。

5．鼓励学生创造性思考，可以采用案例教学、小组讨论、互助学习等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。

第二部分媒体使用和教学过程建议

一、学时分配

本课程3学分，课内54学时，开设一学期。

二、教材和其它媒体教学说明

1．文字教材

本课程以文字教材为基本教材，文字教材采用合一型。教材是《西方行政学说》，由武汉大学丁煌教授编写，包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。教材由中央广播电视大学出版社出版、发行。

2．音像教材

根据西方行政学说课程的性质和具体内容，音像教材宜采用录像教材，录制18课时电视录像课，每课时50分钟。由武汉大学丁煌教授主讲。音像教材有机配合文字教材，系统讲授本课程的基本内容，侧重讲重点、难点，讲思路，同时讲一些答题的方法。

三、教学媒体的使用与学时分配(附表格)

第三部分教学内容

导言西方行政学的产生与发展

学习要求：

1．了解西方行政学的兴起与西方资本主义发展的关系。

2．了解西方行政学的兴起与西方科学管理运动之间的关系。3．了解西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。

4．了解在我国学习、研究西方行政学的意义。

第一编初创过程中的西方行政学说

第一章威尔逊的行政学说

学习要求：

1．了解威尔逊其人其事。

2．了解威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。

3．了解威尔逊行政学说的意义与历史地位。

4．掌握威尔逊行政学说的主要内容。

第一节威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景

第二节威尔逊行政学说的主要内容

第二章古德诺的政治——行政二分法

学习要求：

1．了解古德诺其人其事。

2．掌握古德诺对政治——行政二分法所做的进一步阐释和发挥。3．掌握古德诺行政学说的以下主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

第一节对政治——行政二分法的进一步阐释

第二节政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础

第三节行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径

第四节美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解

第五节美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革

第三章韦伯的官僚制理论

学习要求：

1．了解韦伯其人其事。

2．掌握韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。

3．掌握韦伯对官僚制及其特征的诠释以及对官僚制利弊的剖析。第一节权威结构理论与组织类型分析

第二节官僚制及其特征

第三节官僚制的优点与缺点

第四章泰勒的科学管理理论

学习要求：

1．了解泰勒其人其事。

2．掌握泰勒的科学管理理论的主要内容。

3．掌握泰勒的科学管理理论的地位和作用。

第一节科学管理的中心问题是提高劳动生产率

第二节提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”第三节实行标准化原理

第四节实行刺激性的工资报酬制度

第五节工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”

第六节把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法

第七节实行职能工长制

第八节在组织机构的管理控制上实行例外原则

第五章法约尔的一般管理理论

学习要求：

1．了解法约尔其人其事。

2．了解法约尔一般管理理论的意义与历史地位。

3．掌握法约尔一般管理五要素的基本内容。

4．掌握作为法约尔一般管理理论核心内容的管理14条原则的基本内容。

第一节管理的定义

第二节管理的14条原则

第三节进行管理教育和建立管理理论的必要性

第六章怀特的系统化行政学理论框架

学习要求：

1．了解怀特其人其事。

2．了解怀特行政学说的意义、历史地位及其优缺点。

3．掌握怀特关于行政学的研究对象和范围的观点。

4．掌握怀特行政环境思想的主要内容。

5．掌握怀特行政组织思想的主要内容。

6．掌握怀特行政协调思想的主要内容。

7．掌握怀特人事行政思想的主要内容。

8．掌握怀特行政伦理思想的主要内容。

9．掌握怀特行政法规思想的主要内容。

10．掌握怀特行政监督思想的主要内容。

第一节行政学的研究对象和范围