近代史论文 对当前中国户籍制度改革的一些思考
关于深化户籍改革的论文
关于深化户籍改革的论文关于深化户籍改革的论文内容摘要：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。
关键词：户籍制度、改革、作用、意义户籍制度改革原因户籍又称户口，是指国家主管户政的行政机关所制作的。
古代也叫户版、丁籍、黄籍、籍帐。
我国户籍制度建立于商朝，据甲骨文记载，商朝已开始实行人口登记制度，《尚书.多士》篇说：“唯殷先人，有册有典”，所以，在过去户籍制度是统治者征调赋役、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化的主要依据，也是国家对农民实行道德教化，经济剥削，人身控制的重要途径。
60多年前，在我国的神州大地上出现了以限制农民自由迁徙为主要目的的户籍制度。
新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度，但由于历史传统、文化观念和计划经济等多种因素的影响，任保留有大量传统户籍制度的内核。
如户籍制度带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策，这一计划经济下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成了城乡之间流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
该户籍制度在实践中的基本特点是户口具有不可迁徙性，即把城市人口和农村人口截然分为两个社会群体，两者之间几乎不可能合法的互换角色，人口既不能自由的从农村迁往市镇，也不能从小市迁往大市。
这样，宪法中规定公民所拥有的“居住和迁徙自由”这一公民基本权利基本上就被剥夺了。
户籍制度改革进程1984年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进集镇落户，意味着户籍管理制度改革在集镇指标控制向准入条件控制过度，也意味着在计划经济长期构建起来的城乡壁垒上打开了一个口子，成为户籍改革的转折点。
城乡户籍制度改革思路[论文]
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城乡户籍制度改革思路[论文]户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段，但在特定的制度安排下，户籍有可能异化为政府对人口的等级化或阶层化管理的强制性工具，或者成为一种商品。
新中国成立以后，由于我们选择了计划经济的体制，使得政府突然面临一个艰难的问题：大量农村人口希望进城就业而城市根本无法接纳，由此户籍制度逻辑地演化为限制国民自由流动的制度。
改革开放以后，户籍制度异化为一种商品，国民流动的选择权以个人的财富多少来确定，客观上形成了对穷人的阶层性歧视和利益侵害。
户籍制度改革，核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问题，否则难有实质性推进。
户籍制度的关键是限制农村人口进城户籍制度古已有之。
新中国户籍制度框架的基本形成是在年。
年月日，全国人民代表大会常务委员会，通过了《中华人民共和国户口登记条例》，并以中华人民共和国主席令的形式正式公布实施。
在此之后的二、三十年，关于户籍管理的规定不断有更详细的内容补充，最终形成了在我国历史上，也是世界上最严密的户籍管理制度体系。
该管理体系最核心的特点是全面规定了全国人民在居住和迁徙上所必须遵守的法律性规定。
其基本精神是：公民从大城市往中、小城市迁移基本自由，小城市往乡镇迁移基本自由，但反过来，则要受到十分严格的约束。
其中特别是城乡之间的迁徙权力受到严格限制。
年由国务院批转的“公安部关于处理户口迁移的规定”有一段文字比较集中地反映了当时的户籍管理政策，文件规定：“从农村迁往市、镇（含矿区、林区等，下同），由农业人口转为非农业人口，从其它市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制。
从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。
从市、镇迁往农村，从市迁往镇，从大市迁往小市的，以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户；”“与市、镇职工、居民结婚的农村人口，（包括上山下乡知识青年），应在农村参加集体生产劳动，不得迁入市、镇，其子女也应在农村落户；”“市、镇职工在农村的父母，不得迁入市、镇。
浅谈户籍制度改革的意义
浅谈户籍制度改革的意义户籍制度是指一个国家或地区用于登记和管理人口信息的制度。
在中国，户籍制度是一种重要的社会管理制度，其的意义也非常重大。
首先，户籍制度有利于促进人口流动和社会发展。
当前，中国城乡差距较大，农村人口向城市流动的趋势明显。
然而，由于户籍制度的限制，农业转移人口在城市往往面临种种困难，比如学校教育、医疗保障、住房等方面的限制，不同地区的户籍制度也存在差异，造成人们的流动受到限制。
户籍制度，可以消除户籍对人们流动的制约，有利于农民工享受基本公共服务，促进农民工的稳定就业和生活，也有利于城市化进程的推进和经济社会发展。
其次，户籍制度有利于推动城市化进程和促进特殊群体融入城市。
目前，中国农村贫困地区人口的城市化比例较低，传统的户籍制度限制了贫困人口进入城市，影响了他们的就业和生活条件。
户籍制度可以减缓城市人口压力，促进贫困地区人口进入城市，提高他们的生活水平和融入程度。
再次，户籍制度有利于优化资源配置和推动区域协调发展。
目前，中国各地区的户籍制度存在差异，导致资源的分配不均衡。
优秀的人才往往聚集在一线大城市，而中小城市和农村地区人才流失严重，造成了资源的浪费。
户籍制度可以促使人口更加自由流动，使得人才可以更好地流动到合适的地区，从而提高资源的配置效率，推动区域的协调发展。
此外，户籍制度有利于促进社会公平和司法公正。
现行的户籍制度，将人们分为农村户口和城市户口，导致政府在医疗、教育、住房等方面的资源分配不公平。
户籍制度可以打破这种二元结构，使所有公民享受同等的社会保障和公共服务，进一步促进社会公平，实现社会的和谐发展。
最后，户籍制度有利于推进法治进程和构建和谐社会。
当前，中国法治建设取得了显著的成就，但户籍制度的存在也给法治建设带来了诸多问题和挑战。
户籍制度可以建立一个公正、合理、透明的人口管理制度，更好地保障公民的合法权益，提高法治实施的程度和质量，推进社会的和谐和稳定。
总之，户籍制度意义重大。
征文 户籍制度改革研究
征文户籍制度改革研究户籍制度改革研究近年来，我国逐渐推进户籍制度改革，在这个领域中探索出一些重要举措，以期实现户籍制度的公正与合理。
户籍制度改革对于解决农民工流动、弱化城乡二元对立、推进现代化治理具有重要意义。
本文将对户籍制度改革的背景、需要和现实意义进行探究，并提出相应的改革建议。
一、背景和需求当前我国户籍制度存在的问题主要体现在两个方面：一是农民工流动受限，常常面临就业、教育、医疗等方面的困扰；二是城乡二元对立尚未实现有效的弱化和融合。
而户籍改革应当解决的核心问题就是农民工流动和城乡二元对立问题。
首先，农民工流动受限制的问题已成为制约我国城市化进程的一个关键要素。
随着人口城镇化进程的推进，大量农民工涌入城市，但由于户籍制度的限制，他们往往成为二等公民，缺乏享受城市基本公共服务的权利。
这不仅造成了人才流失，也加剧了城市社会的不公平。
其次，城乡二元对立问题仍然存在，这主要体现在城市和农村之间的资源、服务和福利分配不均等方面。
户籍制度的存在导致了不公平的现象，例如农村居民在进城就业和享受城市福利方面面临难题，而城市居民则享有更多的机会和权益。
这种城乡二元对立的现象，不仅不利于城乡社会的统一和发展，也阻碍了人民群众的全面发展。
二、现实意义户籍制度改革的现实意义主要体现在以下几个方面：首先，户籍制度改革有助于实现农民工流动的自由化。
改革应当让农民工在城市中享受与城市居民平等的权益。
这将有助于解决农民工就业、教育、医疗等方面的问题，提高他们的生活质量，并减轻农民工流动带来的社会问题。
其次，户籍制度改革有助于弱化城乡二元对立，推动城乡一体化发展。
通过取消户籍制度的限制，实现城乡之间的人员、资源和资本的流动，可以促进城乡之间的互补性和融合度，实现资源优化配置和协同发展。
最后，户籍制度改革有助于推进现代化治理。
通过改革，我国的户籍制度将更加符合现代社会的需求，更加适应城市化进程的要求。
这将有效提升我国的治理能力和治理水平，推动全面深化改革。
浅谈中国户籍制度的问题与改革方向
浅谈中国户籍制度的问题与改革方向问题中国户籍制度自1958年开始实行至今已经超过了60年，也是中国最重要的社会关系之一。
然而，其存在的种种问题也一直成为社会焦点。
以下列举了部分问题：城乡二元制度问题中国目前依然存在着城乡二元制度，这导致了中国城市人口在配偶选择、子女教育以及医疗保障等方面的优势。
此外，农村居民想要进城居住或者获得来自城市的社会保障却十分困难。
外来人口居住问题在户籍体系下，外来人口的居住和生活甚至成为了违法行为。
从影响外来人口的就业、居住等方面看，这种行为无疑对他们的生活带来了不小的困扰。
移民难度大户籍制度政策和实践中不同地区之间依然存在性别或城乡、地域等的歧视，是很多人选择跨省或跨市迁移，但他们面临的实际困难也很大。
户籍制度的限制导致很多人被地缘界挡在了劳动市场的门外。
改革改革地处各种方向，有的方向着重于根据国民家庭发展策略构建统一城乡居民户口制度，有的则是以逐步放开城乡居民社会养老保险和城市居民医保政策覆盖面，来消除城乡用人和生活福利差异。
1.改革城乡二元制度根据《政府工作报告》提出的程序来实现城乡房屋拆迁达到了重要的拐点，这构成了实施户口改革的重要基础。
转型的成功实施预示着可以在城市和农村之间进行动态均衡。
2.放宽外来人口居留限制这一点可以通过放宽外来人口的居留限制来改善后現代現象。
有研究表明，城市化指数、文化指数、再生能源指数和营商环境指数同时呈现显著正相关，说明了城市扁平化管理有利于这些方面的发展。
3.消除户口制度的限制在小时代电影的最后，谭祖奇说道：“生活不止眼前的苟且，还有诗和远方的田野。
”例如越来越多的小众网民，选择跨省或跨市迁移，在其他地方人口的影响下，扩大了这一现象。
不少的高校学子也各有自己的职业和生活规划。
如果您想改变先天不足的环境对职业发展的影响，可以考虑历经省市申请转移或退役的方式，来更改自己的生活轨迹。
4.健全社会保障网络应该更加关注和加快健全城市居民医疗保障和农村居民社会养老保险制度。
我国户籍制度的历史回顾与改革前瞻
我国户籍制度的历史回顾与改革前瞻我国户籍制度的历史可以追溯到两千多年前的战国时期，但真正的户籍制度在清代得以确立并沿用至今。
然而，随着社会的发展和开放的推进，我国户籍制度也面临着一系列的问题和挑战。
本文将对我国户籍制度的历史进行回顾，并提出的前瞻性思考。
在古代，户籍主要用于个人身份的确认和社会管理，不具备现代社会保障和公共服务的功能。
直到清代，户籍制度才开始具备了现代社会功能的特点。
清代的户籍制度主要用于税收征收和收兵等管理目的，将人口按照籍贯和职业分为四类，管理较为粗放。
在新文化运动和五四运动的影响下，我国社会发生了巨大变化，人口迁徙增加，城市化进程加快，使得户籍制度无法适应人口流动的需要。
1949年新中国成立后，户籍制度得到了进一步的完善和发展。
在此期间，户籍主要起到了社会管理和公共服务的作用，为居民提供了医疗、教育等基本服务，但仍然存在着一些问题。
比如，城乡之间的户籍制度差异较大，农村居民在享受城市公共服务方面受到限制；户籍制度对人才流动和经济发展的制约作用逐渐显现。
前瞻随着我国城市化进程的不断推进，户籍制度面临着更大的压力。
未来的户籍应结合我国实际情况，努力解决以下问题：首先，应解决城乡户籍差异问题。
城乡户籍制度的差异严重限制了农民工等农村居民的自由流动和享受城市公共服务的权益。
应以建立统一的户籍制度为目标，消除城乡差别，使得每个公民都能享受到平等的公共服务。
其次，应进一步完善户籍制度的公平性。
目前，户籍制度中存在一些不公平的因素，比如在就业、教育等方面对户籍身份的依赖程度较高。
应加大对户籍制度的倾斜力度，减少对户籍身份的歧视，确保每个居民都能享受到公平的机会和权益。
另外，应建立户籍制度与社会保障制度的衔接机制。
目前，我国的户籍制度与社会保障制度之间存在较大的断裂，导致一些居民在享受社会保障待遇方面面临困难。
应加强户籍制度与社会保障制度之间的衔接，确保居民在享受基本保障权益方面的连续性。
户籍制度变革的认识
户籍制度变革的认识
《户籍制度变革》
户籍制度是中国特有的一种身份登记制度，对于人口的流动和就业有着重要的影响。
随着社会的发展和经济的开放，原有的户籍制度已经难以适应现代社会的需要，因此，对户籍制度进行变革已经成为社会的共识。
首先，户籍制度变革需要适应城市化的发展。
随着城市化进程加快，大量的农村人口涌入城市，但是由于户籍制度的限制，这些人口在城市里无法享受到公共服务和福利，给他们的生活带来了诸多困难。
因此，必须对户籍制度进行改革，消除城乡之间的二元结构，使得人口在城市和农村之间可以自由流动。
其次，户籍制度变革需要促进社会公平和正义。
传统的户籍制度对于农村户口的人口限制和教育、医疗资源的不平衡分配，导致了社会的不公平现象。
要实现社会公平和正义，就必须取消户籍对于教育、医疗等资源的限制，让每个公民都能够平等享受到社会资源。
最后，户籍制度变革需要促进经济的发展。
当前的户籍制度限制了农村人口进入城市就业，导致了大量的劳动力浪费。
如果能够取消户籍限制，让农村人口进入城市就业，不仅能够促进劳动力的流动和市场的繁荣，还能够提高城市的劳动力成本，推动产业的升级和转型。
总的来说，户籍制度变革对于社会的发展和进步具有重要意义。
通过变革户籍制度，可以促进城市化的发展、实现社会公平和正义、推动经济的发展和就业。
因此，应当积极推进户籍制度的变革，使之更加符合现代社会的需要。
浅谈中国户籍制度的问题与改革方向
浅谈中国户籍制度的问题与改革方向一、背景与现状中国的户籍制度始于清朝，经历了几次改革，在1949年新中国成立后，采取了类似于苏联的户口注册制度，即所谓的“计划生育”政策，然而随着改革开放以及城乡流动人口的增多，户籍制度开始暴露出一些问题。
目前，中国的户籍制度分为城镇户籍和农村户籍两种，城镇户籍可以享受到许多福利和公共服务，而农村户籍则相对较为落后，许多基本权利也不能得到保障。
此外，中国的户籍制度还存在一些问题，如婚姻自由、新生儿落户、出生证明等方面的限制。
二、问题与挑战1. 农村户籍的不公平待遇由于户籍制度的限制，农村户籍的人们在社会、经济、教育等方面受到了很大的制约。
例如，在升学、就业、医疗等方面都存在不公平的待遇，而且很难得到城镇户籍的公民权利。
2. 城镇户籍的限制虽然城镇户籍享受着更多的福利和服务，但是其中也存在很多限制，例如贷款、购房、参与公开招聘等方面的限制。
这些限制影响了城镇居民的生活质量和发展机会。
3. 生育政策的限制中国的生育政策向来比较严格，这也影响了很多家庭的生育决策。
此外，新生儿的落户也是一个问题，由于需要符合很多条件，许多家庭的孩子无法在城镇落户，给他们将来的发展带来了不利影响。
4. 婚姻自由的限制中国的户籍制度还存在婚姻自由的限制。
例如，有些地方规定女方必须要有城镇户籍才能嫁到城市里，这也影响了一些人的婚姻选择。
三、改革方向当前，关于中国户籍制度的改革已经引起了广泛的讨论。
以下是一些可能的改革方向。
1. 统一的户籍系统当前，中国的户籍制度比较分散，不同地区的户籍信息也存在不一致。
因此，建立一个完整、统一的户籍系统将是一个改革方向。
2. 扩大城镇户籍为了缩小城乡差距，扩大城镇户籍并提供更多的公共服务，如教育、医疗等，也是一个改革方向。
3. 放宽生育政策随着人口老龄化的加剧，适当放宽生育政策将成为一种趋势。
同时，新生儿的落户政策也需要进一步明确，以缩小城乡差距。
4. 保障婚姻自由为了保护公民的婚姻自由，限制因户籍制度造成的影响也应逐步取消。
城乡户籍制度改革思路[论文]
城乡户籍制度改革思路前言我国的户籍制度是建立在计划经济体制下的，随着我国社会经济的快速发展和人口流动的加剧，户籍制度也越来越不适应社会发展的需要。
而城乡户籍制度不平等问题也成为一个长期存在的问题。
本文旨在探索城乡户籍制度改革的思路，提出可行的改革方案。
城乡户籍制度的不平等问题户籍制度在国内是非常重要的一个制度，它对于人们的就业、教育以及权益保障都有着非常重要的意义。
但是，户籍制度也存在很多不平等的问题，其中最为突出的就是城乡差别。
1. 社保保障的不平等根据我国的现行户籍制度，在不同城市之间，人们享受的社保保障是不同的，这造成了城乡之间的巨大差距。
例如，城市居民随着时间的增加，社保保障水平逐渐提高，而农村居民的社保保障水平则相对较低。
2. 教育资源的不平等如今我国城市之间的教育资源是非常充足的，而农村地区的教育资源却相对不足。
在教育资源方面，城市居民比农村居民拥有更多的机会和资源。
这直接影响了农村地区学生的教育质量和发展前景。
3. 就业机会的不平等大城市的就业机会较多，而农村地区由于发展水平、经济状况和地理位置的限制，就业机会较少，这导致了城乡居民在就业方面的严重不平等。
城乡户籍制度改革的思路基于上述城乡户籍制度存在的不平等问题，我国政府应该采取更多的措施去改革户籍制度，消除城乡居民的不平等问题，促进城乡统筹发展。
我个人认为，可从以下几个方面进行改革：1. 加强社保保障政府应积极推动社保制度的统一，将城乡居民的社保保障水平逐渐提高至同一水平。
此外，可以建立一些社保公共基金，用于保障低收入人群的社会保障权益。
同时，政府应增加对农村地区的补贴，帮助农村地区提高生活和工作水平。
2. 均衡教育资源分配政府应该加大对农村教育资源的扶持力度，例如向农村地区派遣更多合格的教师和提供更多的班级资金，以保证农村地区的教育质量和发展前景。
同时，扶持农村地区的科学技术发展，增强其经济实力和竞争力。
3. 加大投资的力度政府应该加大对基础设施的投入，如公路、铁路等，帮助农村地区融入到城市建设和发展当中，实现城乡的互补发展。
当代中国户籍制度变迁研究
当代中国户籍制度变迁研究当代中国户籍制度变迁研究近年来，随着中国城市化的快速发展和人口流动的加剧，中国的户籍制度逐渐成为一个备受关注的话题。
这一制度的变迁与改革引发了广泛的讨论和研究。
本文将从历史背景、制度特点、变迁原因以及未来改革方向等方面，对当代中国户籍制度的变迁进行探讨。
一、历史背景中国户籍制度的历史可以追溯到古代封建社会。
在过去的几千年里，户籍制度主要用于统计和管理人口，用以维持社会秩序和政府统治。
然而，在农村与城市两种不同的发展轨迹下，中国的户籍制度也逐渐出现了巨大的城乡二元对立。
二、制度特点中国户籍制度的主要特点是严格的户籍分割和不平等待遇。
根据户口所在地的划分，人们被分为农村户口和城市户口。
城市户口享受着较高的社会福利和公共服务，如医疗保险、教育资源等，而农村户口则面临诸多限制和不公平。
这种城乡二元制度导致了严重的社会不平等与阶层固化。
三、变迁原因1. 城市化进程的推动：中国经济的高速增长和城市化进程的推动导致人口大规模流动。
人们纷纷涌向城市，寻求更好的工作机会和生活条件。
城市户口的稀缺性和限制性使得流动人口难以获得公平的待遇和权益。
2. 社会不平等的加剧：户籍制度的存在使得城乡之间的社会不平等更加明显。
城市户口的社会福利优势让农民工等弱势群体难以融入城市社会，造成社会不公平和不稳定。
3. 经济发展需求的变化：随着经济发展和劳动力市场的变化，户籍制度也面临着适应新时代的挑战。
人才流动和城市发展的需要促使人们对户籍制度进行反思和改革。
四、未来改革方向为了解决当前户籍制度不公平和不合理的问题，中国政府已经开始推动户籍制度的改革。
未来改革的方向主要包括以下几个方面：1. 放宽城市户口落户条件：逐步取消户籍制度对城市落户的限制，使得更多外来人口享受到城市的公共服务和社会福利。
2. 加大农村改革力度：通过农村土地制度改革和农村产权改革等措施，促进农村经济发展和农民收入增加，减少城乡差距。
3. 建立社会保障体系：加强社会保障制度的建设，确保所有居民享有基本的社会保障和公共福利。
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近代史论文 对当前中国户籍
制度改革的一些思考
2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷
专业：应用化学 班级：应化11-1班 任课教师：
姓名： 学号： 成 绩：
对当前中国户籍制度改革的一些思考
自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会
主义市场经济体制，经济发展成果显著。但是，与经济体制改革相比，
中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。其中，户籍制度改革
的问题尤为突出。
户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意
义上讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调
查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移， 缓解城市的压力。
然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了
很多利益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为
标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和
户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自1994
年以来按居住地和职业将公民分为农业人口和非农业人口。在这种城乡
户口二元管理的制度下，城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。
例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两
城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其
一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害
3
赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民
年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子
可以看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是
户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权
利的差别。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍
的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向
居民一体化管理方式转变。
客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸
纳农村资源，积聚国家力量的作用。而今日户籍制度改革之所以提上议
事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其
导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在
现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动
内需是不可能的；当2亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是
舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工
者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中
国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。户籍制度及其造成
的不公平已成为中国社会进一步发展的结构性障碍，破除不公平的户籍
制度的束缚已经成为社会共识。
现在，国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居
民户口。但在我看来，如果仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民
户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，不打破户籍制度所联系的
利益链，那么，改革只是一纸空谈，并不能真正解决户口歧视问题。
因此，我认为，要改革户籍制度，应该从两方面着手，首先要改革
的就是土地制度，由于农村土地是集体所有，农民一旦放弃农村户口其
就再也无法获得耕地了，这极大地降低了农民向城镇迁移的意愿，拖了
中国城镇化的后腿，更阻碍了中国农业的现代化。
4
其次在利益分配上，需要中央与地方的共同努力和配合，不断减少
户籍的附加值，使户籍制度回到最原始的意义，使其与福利保障逐渐分
离。由于我国正处于城市化的进程中，地区的经济发展差别很大，比如
东部沿海地区改革开放早，经济发展快，以人口迁入为主；中西部相对
落后，以人口迁出为主。因此，现阶段应由各地方依据当地的实情各自
先行探索户籍制度改革，等时机成熟，积累一定经验后，再从国家层面
推行统一的户籍改革制度，并制定相关法律法规，使其法制化、规范化。
我认为，在地方的户籍改革中，首先要做好综合配套改革，使城市
的公共设施和公共服务跟上来。正如前文所述，户籍制度被附带了许多
利益性的东西，与教育、医疗保险、就业、社会福利等各个方面息息相
关，牵一发而动全身。因此，在户籍改革之前，地方政府就应预计城市
的承载力，规划好允许的最大迁入量，考虑地方财政和公共服务的情况，
才能合理控制迁入人数，从容应对各种情况。反之，则会出现严峻的后
果。例如，巴西的里约热内卢是个美丽繁荣的城市，高楼林立，却同时
拥有无数的平民窟，饱受城市暴力的侵袭。这正是因为它在过去三十年
中过度城市化，允许大批农民进城的过程中，没有解决好社会保障的问
题。分立的社会保障制度导致城市居民的两极分化，于是出现了大片的
贫民窟，而贫富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。这个例
子对我们无疑是前车之鉴，警示我们加强户籍制度之外的制度保障，预
估经济、社会、资源、环境的承载力的重要性。
其次，在对土地制度的改革中，可以坚持土地所有权和土地使用权
的分离制度，农村土地所有权收归国有，但使用权（承包权）依然归原
有农民所有，同时允许土地使用权的交易，逐渐的让土地集中到少数的
职业农民手中，提高农业的机械化和现代化水平，同时把农村富余的劳
动力从土地上解放出来，提高中国的城镇化水平，拉动内需，提高消费
在GDP中所占的比重，从根本上改变中国现有过度依赖外贸和政府投资
5
拉动GDP的经济结构，避免中国重蹈日本失去二十年的覆辙。
第三，从根源上说，改善生活是迁移的主要动力。正是由于城乡的
巨大差距，才出现了庞大的民工潮。因此，在推进城市发展的同时，国
家应对农村提供大力支持，包括资金、政策和技术等。例如，从财政中
拨专款改善农民生活水平，出台保护农民利益的政策，派农业技术人员
到地方上传授新的农业技术，提高农业生产效率和产值，同时，还可以
鼓励农民工回乡发展农副产业，帮助农民致富。通过这些途径，逐渐缩
小城乡差距，从根源上控制迁移人数，解决户籍纠纷。
第四，建立专门的户籍管理机构，在管理上，中国户口管理主要是
依靠各种行政命令来执行，各地区、各部门之间条块分割及不协调现象
较为严重（而国外户籍法或民法典中有专门对户口管理所做的规定），比
如出生、死亡则规划到计划生育委员会，而婚姻登记和统计协调则是由
民政部负责，而具体的人口统计则归口到中华人民共和国统计局，而户
口的迁移及流动人口的管理则主要由各地公安部门负责。而相关部门从
不同侧面建立的人口信息网络等方面，有着业务上的交叉重复，部门间
的机构重叠，造成力量分散，人力、物力、财力上浪费，所以很有必要
建立一个专门的机构来处理负责有关户籍人口管理业务，提高行政效率
和为民服务的水平。
第五，探索建立城乡统一户口登记管理制度，建立全国性的统一的
社会保障制度。现行户籍制度的缺陷主要在于其城乡分离的二元结构特
征。当前，许多地方在推进户籍制度改革上已初见成效：取消了人为的、
行政的户口“审报"制度，以准入条件取代计划管理，实行属地化管理和
职业登记，城乡统一的户籍管理制度开始建立起来。在此基础上，要以
省、自治区、直辖市为单位渐次推开，按省、市、自治区行政区划建立
城乡统一的居民户口。这是为以后建立中华人民共和国的居民户口的必
要条件。户籍制度改革的价值要求是促进全体公民发展机会的平等化。
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农民和城镇居民可以在同一个制度平台上凭能力参与市场的公平竞争，
这会对城镇化的发展带来强劲的动力。城乡统一的户籍管理制度的建立，
不仅要消解迁徙限制的行政干预因素，而且在精神上有着提升民族精神
的重要价值。消除了户口歧视的制度性原因，意味着人们身份的变化，
有着更平等的人格价值取向，有助于增强立于个人能力的价值观念，提
高人们市场经济的竞争意识，这对城镇化建设具有长远的制度效应。
当前，中国的户籍制度改革还处在地方各自的探索阶段，未来还有
漫长的路要走。但我认为只要我们明确了方向，即不断减少户籍所附加
的利益，缩小乃至消除城乡差别，并做好综合配套改革的充分准备，那
么，中国一定能最终实现城乡一体的户籍制度，实现人口的自由迁移，
真正消除户籍歧视与不平等的现象。