地方人大预算在线联网监督工作的实践与探索
何以建？怎样联？如何用？——黑龙江省人大预算联网监督系统建设应用观察
预算联网监督，是适应信息社会发展要求，通过建立健全预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化和网络化，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。
2023年6月至12月，黑龙江省用了半年时间，在当年12月18日，完成了13个市（地）、125个县（市、区）人大预算联网监督系统全覆盖建设，实现数据联通和有效使用。
基础在建关键在党，不负人民。
党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进落实到哪里。
开展预算联网监督，是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措。
2023年5月，全国人大常委会《“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议》（以下简称《规划建议》）发布。
黑龙江省人大常委会对标对表《规划建议》的总体要求、主要任务、保障措施等，研究制定本省贯彻落实措施，紧锣密鼓召开由人大代表、省直有关部门单位、市（地）人大常委会及预算工委负责同志、专家学者等参加的统一思想、征询建议、调研论证、制订方案、解决问题等各类会议20余次。
2023年8月，黑龙江省人大常委会出台《关于全国人大常委会办公厅〈“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
根据全国人大常委会《规划建议》出台的本省《实施意见》，宗旨是用数字说话、用数据分析、用数智监督，将人大预算审查监督工作与大数据技术深度融合、创新发展，推动人大预算审查监督由过去的经验型、估计型向数据分析型转变。
功能设计，是系统建设的核心所在。
为了确保实现上下贯通、数智赋能、节约成本，该系统建设采用了“省级统筹、两级部署、三级建设”模式，由省级统一开发系统、制定数据标准规范，依托国家政务外网和各市（地）政务云端系统，实现了系统编码体系、数据标准规范、联网方式和信息安全体系的“四个统一”，形成了监督数据总览、预算审查、预算调整审查、决算审查、执行监督、国有资产监督、专项监督、债务监督、审计监督、政策法规、代表服务共11个功能模块。
加强财政预算监督的实践和思考
加强财政预算监督的实践和思考加强预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。
近年来，我市人大常委会在加强预算监督的实践中，积极探索，大胆实践，创新工作机制和方法，取得了一定的实效。
下面，就我市开展预算监督的情况和思考与大家进行探讨。
一、加强预算监督的具体实践1．规范行为。
2001年12月19日，我市人大常委会通过了《晋江市人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督的规定》，就政府及财政等部门在预算编制、审批，预算调整、决算和人大常委会在审查、批准、执行监督中各自的职权和义务进一步规范。
同时，规范了监督程序、内容和方法，明确规定人大常委会对预算编制、决算和预算调整实行“三审”制度，即：财经工委初审,形成初审报告;主任会议或代表大会财经审查委员会审议，形成审查报告;常委会或代表大会审议批准，形成决议。
2．提前介入。
财经工委参加市政府常务会关于预算方面的议题，提前听取政府有关部门对预算编制和调整的意见、建议，了解上级财政政策、编制依据、指导思想和全市经济、社会事业执行情况。
通过提前介入，有效缓解由于预算编制提交时间短，而导致审查时间仓促的问题。
3．审计监督。
从2002年开始，人大常委会在批准财政决算前要求审计局提交预算执行和财政收支情况的审计报告,通过对审计报告的审议，要求政府抓好审计中暴露问题的整改工作，为审批决策作准备。
今年4月份，人大对审计报告的审议意见引起了市政府的高度重视，市长作了重要批示，市政府专门发文就人大常委会提出的2003年本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题进行通报，要求有关部门逐一落实整改。
此外，常委会还结合对市政府组成人员进行述职评议，进行经济责任审计，从另一个角度了解部门执行预算的情况。
4．双向反馈。
为提高初审的实效性，确保初审意见和建议落到实处。
在审议预决算时，我们建立了人大与政府双向反馈机制。
主任（扩大）会或常委会后，财经工委把人大的初审意见向财政局反馈，由财政局向政府常务会报告，尔后，又将市政府研究的意见向人大常委会反馈。
人民的眼睛重庆探索预算联网监督
人民的眼睛重庆探索预算联网监督
作者：暂无
来源：《公民导刊》 2017年第4期
在十二届全国人大五次会议上，张德江委员长在常委会工作报告中明确提出推进预算联网
监督”。
此后，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文在记者会上表示，今年将在全国
开展预算联网监督试点，并在6月左右召开会议进行部署推进。
这是从国家层面发出的明确信号，对一项新型监督模式予以肯定和推动，旨在将预算联网
监督作为推动人大预算监督工作与时俱进、创新发展的重要抓手，更好落实十八届三中全会关
于“加强全口径预决算审查监督”的要求。
从2004年广东省人大第一个吃螃蟹”试点与省级财政国库支付系统联网开始，时至今日，全国多地人大己星星点点地涉足预算联网监督，各有特点、各有成效，也初显为民更好守护国
帑的功效，被不少人亲切地称为人民的眼睛”。
重庆市巴南区、永川区人大也在此列。
无论是前者4年积累，在线实时监督己取得透明、
定性、纠错三大功效，抑或后者迎头赶上，针对人才困境设计出更多发挥人大代表、行业专家、监督联络员作用的系列制度考量，都展现出可贵的探索精神，宝贵的经验得失，为推动预算联
网监督发展写下浓墨重彩的一笔。
让每一笔钱花得清楚，交人民一本明白账，这是建立现代财政制度必由之路，也是落实民
众知情权、参与权、监督权的题中应有之义。
作为新技术时代催生的一种新型监督模式，预算联网监督有其时代性、先进性、发展性特征，必然会推动公共财政监督体系更加完善，确保人大对预算执行信息了解更加真实、完整、
及时，也必将推动政府财政预算更加透明、更加科学，助推阳光政府、责任政府建设。
人大预算监督联网方案
3.预算执行监督：跟踪预算执行情况，监督预算资金使用的规范性、效益性。
4.预算调整监督：监督预算调整的必要性、合理性，防止预算资金的滥用。
四、实施架构
1.建立预算监督信息平台
-构建预算数据交换共享机制，实现财政部门与人大之间的预算数据实时交互。
1.调研阶段：了解人大预算监督现状，分析存在的问题，明确联网监督需求。
2.设计阶段：根据调研成果，设计预算监督联网方案，明确平台架构、功能模块等。
3.开发阶段：按照设计方案，开发预算监督联网平台，确保系统稳定、可靠。
4.测试阶段：对预算监督联网平台进行测试，确保各项功能正常运行。
5.运营阶段：正式启用预算监督联网平台，开展预算监督工作。
二、目标
1.实现人大与财政部门之间的预算数据实时共享，提高预算监督效率。
2.强化预算编制、执行、调整等环节的监督，确保预算的合法性、合规性。
3.提高预算绩效管理水平，促进财政资金使用效益的提升。
4.增强预算透明度，保障社会公众的知情权和参与权。
三、主要内容
1.建立预算监督联网平台
（1）构建预算监督大数据中心，实现财政部门与人大的预算数据实时交换与共享。
5.加大宣传力度，提高社会公众对预算监督工作的认识和支持。
六、预期效果
1.提高预算编制与执行的合法性、合规性。
2.增强预算透明度，提升公众满意度。
3.强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
4.促进财政预算管理水平的提升，为国家治理现代化贡献力量。
第2篇
人大预算监督联网方案
一、引言
为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，强化人大对财政预算的监督职能，提高预算资金使用的规范性、效益性，确保财政预算的公开、透明，特制定本预算监督联网方案。
地方人大预算绩效监督的实践探索和路径设计——基于浙江温岭预算绩效监督的案例研究
地方人大预算绩效监督的实践探索和路径设计——基于浙江温岭预算绩效监督的案例研究作者：赵棠来源：《人大研究》 2015年第6期赵棠预算绩效监督是人大加强对全口径预决算审查监督的重要组成部分，是推进预算绩效管理、提高财政资金使用效益、优化资源配置的重要途径。
它以财政资金使用绩效为关注对象，贯穿于绩效目标设置、绩效评价、结果应用、反馈公开等全过程监督中。
新修订的预算法蕴含预算绩效理念，提出编制预算要“参考有关支出绩效评价结果”，人大出具的预算审查报告要就“提高预算绩效提出意见”等。
当前，地方人大在政府预算编制、审查、执行、决算等全过程监督中，要进一步增强预算绩效监督理念，提高财政资金使用绩效。
一、温岭市开展预算绩效监督的多层面实践近年来，浙江省温岭市在开展多形式的预算审查监督过程中，不断引入绩效理念，财政、审计等部门深入推进绩效评价工作，市人大常委会不断深化和完善预算绩效评价监督，各镇（街道）也积极引进绩效理念，关注预算绩效管理，形成了多方协同、共同推进的良好格局。
（一）市级部门层面推进预算绩效管理的工作实践随着我国新公共管理运动（NPM）逐步开展，温岭市财政局自2006 年开始探索财政预算绩效管理工作，通过设立预算绩效评价科等途径，逐步健全组织机构，不断拓展绩效评价的范围，加强预算绩效管理。
2007 年市政府发文《温岭市财政支出绩效评价实施方案》，2008 年首次在全市范围内对20 万元以上的财政支出项目开展绩效评价，并重点选择36 个项目进行单位自评。
2009 年，选择16 个项目进行重点关注。
2010 年，对9 个重点部门中的16 个项目进行自评。
从2011 年起，实行由自评单位自设绩效评价指标，然后由财政局评价人员逐一跟进开展业务指导，对指标体系进行探索。
2012 年对53 个项目以部门为主开展自评，13 个项目通过委托中介机构进行评价。
2013 年，市财政局出台《温岭市市级机关单位预算绩效管理工作考核办法（试行）》《温岭市预算绩效管理实施办法》等，规定每年20 万元以上的市级部门项目支出均要开展绩效自评，市财政局抽取一定比例实施重点评价，部分项目还委托中介评价。
人大预算联网在线情况汇报
人大预算联网在线情况汇报近年来，随着信息技术的飞速发展，各行各业都在积极探索数字化转型的道路。
在政府管理领域，人大预算联网在线系统的建设和运行已经成为了一项重要的工作。
在这篇汇报中，我们将就人大预算联网在线情况进行详细介绍和分析。
首先，我们来看一下人大预算联网在线系统的建设情况。
自系统建设以来，我们采取了一系列措施，包括制定详细的系统架构设计方案、严格把控数据安全和隐私保护等方面的工作。
同时，我们还加强了系统的监测和维护工作，确保系统的稳定运行。
通过这些努力，人大预算联网在线系统得以顺利建设并投入使用。
其次，我们来分析一下系统运行情况。
自系统上线以来，我们不断优化系统功能，提升用户体验。
通过对系统运行数据的分析，我们发现用户使用率逐渐提升，各项指标稳步增长。
同时，系统的稳定性和安全性也得到了有效保障，没有出现过大的故障和安全漏洞。
这些都说明了人大预算联网在线系统的运行情况良好。
再者，我们需要关注的是系统的应用效果。
通过对系统使用情况的调研和用户反馈的收集，我们发现人大预算联网在线系统在提高预算管理效率、优化决策流程、加强预算公开透明等方面发挥了积极作用。
各级人大和相关部门都能够更加便捷地进行预算管理和监督，公众也能够更加方便地获取相关信息。
这些都为政府的预算工作提供了有力支持。
最后，我们需要指出的是系统建设和运行中存在的问题和挑战。
虽然人大预算联网在线系统取得了一定的成绩，但在实际运行中仍然存在一些不足之处，比如系统的响应速度有待提升、用户培训和支持体系还需要完善等。
同时，随着信息技术的不断发展，系统也需要不断更新和升级，以适应新的需求和挑战。
因此，我们需要进一步加强系统的管理和维护工作，不断优化系统功能，提升用户体验。
综上所述，人大预算联网在线系统的建设和运行情况总体良好，取得了一定的成绩。
但同时也需要不断完善和提升，以更好地为政府的预算工作提供支持。
我们将继续努力，为人大预算联网在线系统的发展贡献力量。
推进人大财政预算联网监督及着力点探讨
推进人大财政预算联网监督及着力点探讨作者：廖云明来源：《公民导刊》2017年第08期随着经济和社会的发展，公众对电子政务认知、需求和期望的提高，也推动了我国电子政务持续深化和快速发展。
在这种形势下，改善传统监督方式、方法和手段，开展财政预算联网监督，并不断改进完善监督效果，成为题中应有之义。
目前，中国的电子政务正在朝集约、高效、安全、服务的方向发展，电子政务在促进政府职能转变和法治政府、服务型政府建设中的作用得以进一步发挥。
全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、财政部7月4日至5日在广州召开座谈会，部署落实全国人大常委会办公厅印发的《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。
显然，推进财政预算联网监督，已成为信息化浪潮下人大监督工作的新常态，推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度。
笔者结合工作实际，就财政预算联网监督的内容、问题及对策等，略抒己见，仅供参考。
联网监督的必要性人大财政预算联网监督的必要性主要基于三点：一是政策变化导致计划和预算执行偏离的监督问题。
计划和预算是“死的”，执行却是“动态的”，人大监督仅靠半年和年末两次听取专题汇报，执行中党委政府新的决定已经实施，项目启动了、支出实现了，就很难对这种政策性偏离程度进行监督，这需要联网监督及时了解并发现政策变化情况。
二是计划和预算与执行本身动态监督问题。
年初计划和预算经人大批准后，即具有法律约束性，理论上讲必须完全依照执行。
但由于主客观原因，实际工作中，很难做到实际执行与计划和预算的一致性，这需要联网监督才能及时掌握执行中的偏离情况。
三是对计划和预算综合性项目实际运行情况的监督。
这类预算项目金额较大、执行随机性强，主要是年初预算编制较粗，未能落实到具体项目上的预算监督问题，如预备费的使用问题，一直都是人大监督的盲区。
实行人大联网监督，就能动态掌握这类预算的使用情况，及时发现资金“使用方向”上的偏离。
实行人大财政预算联网监督主要作用有三个方面：可以进一步完善人大预算执行监督手段；可以及时发现预算执行中的问题，增强监督实效；能促进财政部门特别是预算单位完善管理制度，强化预算约束，推进公开透明的预算制度建设。
重庆市提升各级人大预算监督效能的实践与探索
重庆市提升各级人大预算监督效能的实践与探索作者：李英来源：《人大研究》 2015年第4期李英一、引言2014 年8 月31 日第十二届全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国预算法》的决定，长达10 年的预算法修订工作尘埃落定，新预算法对预算做了与时俱进、合乎国情的新规定，为人大预算监督工作带来新的改革动力。
回顾人大预算监督发展历程，“八二宪法”明确规定全国人大对全国预算和预算执行情况的审查批准权，1994 年出台预算法，1995 年出台《预算法实施条例》，1999 年通过《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》。
到2006 年底，已有30 个省、自治区、直辖市人大先后出台了加强预算监督的条例、规定或决定。
2007 年监督法开始施行。
20 年里，从法律、行政法规到地方性法规一步步细化规范，人大的预算监督权逐渐得到保障和落实。
作为中西部地区唯一的直辖市，重庆市在提升各级人大预算监督能力和监督效能上做出了诸多层面的探索，本文把重庆各级人大的预算监督效能纳入学术研究视野，力图把那些成熟的做法、经验、教训和规律性的东西进行理论上的归纳、概括和总结，从而为新预算法背景下贯彻落实人大的预算监督权提供借鉴。
文章首先对重庆市市级人大、区县人大和乡镇人大进行实证研究，通过调研分析人大预算监督的改革进展，找出问题和原因；然后以新预算法为着眼点，探讨其对人大预算监督的影响；最后回归重庆市，考察各级人大在贯彻实施新预算法情境下提升监督效能的思路对策。
二、重庆市各级人大预算监督的进展与不足自直辖以来，重庆市一直在摸索中渐进改革人大对政府的预算监督，通过加强预算监督的机制设计、完善法规政策，逐渐构建起人大预算监督的良性框架。
第一，机构设置方面。
市人大财经委职责共16 项，其中第三项明确规定其预算监督的职责为“市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划、市级财政预算，市人民代表大会常务委员会决定市级财政预算的部分变更，审查和批准市级财政决算，提出审议意见或审查报告”[1]。
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地方人大预算在线联网监督工作的实践与探索
地方人大预算在线联网监督工作是指利用网络技术实现地方人大对预算的全程监督和
公众参与，具有重要的意义和作用。
下面将从实践和探索两方面对地方人大预算在线联网
监督工作进行分析。
一、实践
在实践层面，地方人大预算在线联网监督工作主要包括以下几个方面的内容：
1. 数据公开：通过在线平台公开地方政府的预算信息，包括预算报告、预算解读、
预算执行情况等，使公众可以随时随地查阅，提高预算信息透明度。
2. 舆情监测：利用舆情监测系统对公众对地方预算的关注和反馈进行实时监测，及
时发现和解决问题，提高地方人大的预算决策质量。
3. 在线投票：通过在线平台开展预算的民主决策，让公众进行投票，选择对他们最
有利的预算方案，并将结果反馈给地方人大，增加人民群众对预算的参与度。
4. 网上听证：通过在线平台开展预算的听证会，让公众或代表参与发表自己的意见
和建议，提高地方人大的决策科学性和公正性。
二、探索
1. 技术支持：增加对地方人大预算在线联网监督工作的技术支持，提供安全、稳定、便捷的在线平台，使公众能够快速方便地查阅预算信息，并进行参与和监督。
2. 法律保障：完善相关法律法规，明确地方人大预算在线联网监督工作的法律地位
和职能，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强对地方政府的监督力度。
3. 宣传推广：加大对地方人大预算在线联网监督工作的宣传力度，提高公众的知晓
率和参与度，鼓励更多的人民群众积极参与预算的监督，形成合力。
4. 信息安全：加强地方人大预算在线联网监督工作的信息安全保障，加强对预算信
息的安全存储和传输，防止信息泄露和篡改，保护公众和政府的合法权益。
地方人大预算在线联网监督工作的实践和探索具有重要的意义和作用。
通过实施在线
平台的数据公开、舆情监测、在线投票、网上听证等工作，可以提高地方人大预算决策的
科学性和公正性，增加公众对预算的参与度和监督力度，促进地方政府的透明和廉洁治理。
需要加强技术支持、法律保障、宣传推广和信息安全等方面的工作，为地方人大预算在线
联网监督工作提供更好的保障和支持。