申请报告

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第一章公司基本情况

1.1公司名称

北京华友联创科技发展有限公司

1.2企业类型

有限责任公司(自然人投资或控股)

1.3公司负责人:

法人：田海洲

监事：许翡翡

总经理：田海洲

1.4营业范围：

技术服务、技术转让、技术咨询；计算机系统集成；经济贸易咨询；教育咨询；电脑动画设计；产品设计；承办展览展示活动；会议服务；企业策划、设计；机械设备租赁（不含汽车租赁）；销售计算机、软件及辅助设备、电子产品、通讯设备；人才中介服务。（人才中介服务以及依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动。）

1.5公司成立的地址

北京市海淀区大钟寺13号院1号楼4C5室

1.6注册资金：

600万元

1.7人员配备

公司共有员工22人，其中管理人员3人，技术人员4人，财务人员2人，咨询顾问5人. 其他人员4人；具有本科及以上学历的14人，大专及以上学历的8人。

第二章我国劳务派遣的现状分析及发展前景劳务派遣又称人才派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁，是指由劳务派遣机构与

派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向要派企业（实际用工单位）给付劳务，劳动合同关

系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企

业（实际用工单位）之间。

劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题,是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展最快的一种形式。在认清劳务派遣实质的前提下，更重要的是要探讨劳务派遣在吸纳就业方面的潜力有多大。对于像我国这样拥有数量巨大

的低素质劳动力资源的发展中国家，劳务派遣等劳务经济比较适应我国的要素禀赋，比较

能够充分发挥我国的资源比较优势。特别是在近几年来我国传统的就业岗位不断减少、而

劳动力供给不断增加的情况下，发展劳务派遣意义更加重大。

2.1劳务派遣产生的背景和作用

劳务派遣的概念非特指的“劳务派遣”，是一个关于现象、机构、人群和行为的宽泛

的概念，它有三种含义：“劳务派遣”型工作安排、“劳务派遣”组织、“劳务派遣”型

就业。

（1）“劳务派遣”型工作安排

“劳务派遣”型工作安排，是一种新的生产要素组织形式，是用人单位通过外在的、只从事赢利性的劳务提供业务的组织，来安排一些临时的、非固定的或特殊的工作需要的工

作安排形式。

（2）“劳务派遣”组织

“劳务派遣”组织是不同于传统企业的一种新的社会资源组织形式。它从事的是单纯经营劳动力资源的劳务活动，它通过将员工派遣到用人单位工作的方式赚取利润，来生存发展。

（3）“劳务派遣”型就业

“劳务派遣”型就业是一种非正规就业形式。劳动者是劳务派遣企业的职工，与派遣机构是雇佣关系；但是，劳动者在用人单位工作，并接受相关的管理，用人单位与劳动者是

使用和被使用的关系。与各类就业形式相比，“劳务派遣”型就业的特点是，它是固定期

限的、依附性就业。与其他劳务经济形式相比较，劳务派遣有两个最大的特点，一是劳动

者是派遣公司的职工，存在劳动合同关系。这与劳务中介、劳务代理不同；二是派遣公司

只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同。

2.2 劳务派遣产生的背景

劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。九十年代以来，随着市场经济

的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，他

们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是

劳务派遣产生、发展的根本前提。

2.2.1大企业用工制度改革是劳务派遣型工作安排产生的主要原因

长期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着

市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，劳务派遣成为企业避免直接

冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。

2.2.2劳动力市场机制作用的不断增强是劳务派遣型就业产生的主要原因

随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳务派遣的机构和功能。一部

分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织起来，通过劳务派遣实现就业。另外，也有一些就业能力比较

强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中，采取了劳务派遣就业形式，以丰富自己的

阅历，增加自己的收入。另外，随着大中专学生就业变得越来越困难，很多毕业生也通过

劳务派遣来积累工作经验，为将来就业打基础。总而言之，作为市场经济产物的劳务派遣，不但满足了我国在市场经济条件下市场主体的需要，也为我国的经济体制改革实践服务，

体现出具有中国特色的与国际市场接轨的特点。

2.3 劳务派遣在促进就业方面的作用

劳务派遣是劳务经济的一种形式，有利于人力资源开发。从我国的实践看，劳务派遣

促进就业的作用体现在以下几个方面：

2.3.1使流动就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移

到2012年止，我国第一产业从业人员占50.0%，而农村从业人数却占到全部从业人数的70.1%，就业的城镇化率严重滞后。由于农村人口增长即新增劳动力增长远快于城镇，

使得农村劳动力向城镇转移的任务十分艰巨。

通过以下两种方式，劳务派遣实现了农村劳动力向城镇的有序转移：一是输入地有关

部门成立劳务派遣机构，将转移劳动力集中管理起来，包括住宿等问题，以满足当地对转

移劳动力的需要，如天津的做法；二是输出地在输入地成立劳务派遣机构，有针对性地帮

助输出地劳动力转移就业，如山东的做法。跨地区劳务派遣在促进农村劳动力转移方面主

要有以下特点：一是有助于一部分转移能力不足的劳动力顺利实现转移就业；二是使跨地

区就业更具有确定性，避免了以往劳务输出中的盲目性；三是使转移就业劳动者的权益受

到更好的保障。总之，跨地区劳务派遣使流动就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向

城镇非农产业有序转移。

2.3.2 使灵活就业组织化，有利于解决供需错位问题，降低风险

以家政服务公司为例。目前，家政服务公司主要有三种类型：一是妇联等社会团体开

办的；二是民营的；三是街道社区开办的社区服务中心中。其中，大量的是中介性质的，

即公司收取双方的中介费、押金，供求双方进行交易。中介性质的家政服务对三方的风险

都比较大，特别是一些小规模的公司，经常发生服务人员或客户违约的事件。劳务派遣型

家政服务公司的出现解决了上述问题。

2.3.3 促进体制内就业机制转换

劳务派遣在我国的特殊作用之一在于，它被作为一种利用现有资源、把下岗职工、失

业人员组织起来进行创业和就业的行动，促进了体制内就业机制的转换。

2.3.4 提高用工效率，进而提高企业的经济效率

劳务派遣满足用工单位需求的微观功能是它最基本的作用。首先，劳务派遣并不适合

所有企业。只有当企业有用工需求，同时有资金实力、能够租赁得起劳务派遣工时，才会

考虑使用劳务派遣用工形式；对于本身没有用工需求，或者虽然需要人，但本身用工成本

比较低的企业，自然不会对劳务派遣产生需求。

总之，劳务派遣是企业的一种正常存在的、有效率的用工形式。

2.3.5 调节劳动力市场供求

劳务派遣作为一种非正规就业形式，对劳动力市场供求形势起到调节作用。

总之，劳动力市场机制会通过劳务派遣等方式进行调节，以使劳动力资源得到最大限

度的利用。从我国的情况看，劳务派遣的发展有利于降低失业率，促进高素质劳动力资源

的充分利用。

2.3.6 劳务派遣吸纳就业的潜力

从美国、日本和欧盟国家的情况看，在全部非农就业中，正规就业的比重平均为72%，劳务派遣的就业比重平均为1.4%，劳务派遣占非正规就业的平均比重为5.1%。虽然与其他就业形式相比，劳务派遣的规模比较小，但其发展速度最快，而且就业比重也相对稳定。

一个国家正规部门就业比重高，劳务派遣就业的比重不一定低；相反，正规就业比重低，

劳务派遣的就业比重也不一定高，关键还要看其他非正规就业形式的发展情况。总之，一

个国家劳务派遣的规模与该国的产业结构、劳动力市场形势、制度和文化等因素有关，不

能简单地进行相互比较。

根据全国总工会研究室企业职工劳动经济权益实现状况及思想动态调查测算，目前全

国企业劳务派遣工占企业职工总数13.1%，约3700万人。从行业分布看，绝大部分行业都

使用劳务派遣工。在国民经济行业的20个门类中，有16个存在使用劳务派遣工现象，其

中有11个门类中超过20%的被调查企业使用劳务派遣工。在属于第三产业的金融业，水利、环境和公共设施管理业，信息传输、计算机服务和软件业，分别有高达68.3%、66.7%和60.0%的企业使用劳务派遣工，劳务派遣工占职工比例分别为11.1%、6.4%、17.9%。劳务

派遣工占职工总数比例较高的行业是建筑业，信息传输、计算机服务和软件业，电力、燃

气及水的生产和供应业等行业，分别为36.2%、17.9%和15.3%。国有企业使用劳务派遣工

的数量最多，占国有企业职工总数的16.2%；其次是外商（港澳台）投资企业，占14.0%。大部分劳务派遣工是普通操作工和一般技术工人，在初级工作岗位工作。熟练工（无技术

等级）占48.6%，初、中、高级技术工人占22.9%，专业技术人员和管理人员（包括一般管理人员和高层管理人员）占25.7%。

2.4劳务派遣的发展现状

目前，包括劳务派遣在内的劳务经济是我国的一个新的商机，发展现状可以概括为快

速发展、潜力巨大、无序竞争和缺乏规范。从调查的情况看，我国劳务派遣的现状如下。

2.4.1地区情况

东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南、山东

等地，并且劳务派遣也在其他地区陆续不断地开展起来。据报道，北京仅劳动局颁发了资

质证书的劳务派遣企业就在300家以上。

2.4.2 行业情况

采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。

2.4.3 企业情况

劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深

圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都使用过派遣员工。

2.4.4 从业人员情况

劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门

人才为主。

2.4.5 职业情况

劳务派遣的职业、岗位估计有40多种，主要有钟点工、秘书、话务员、柜台小姐、

销售人员、客户经理、司机、广告创意、股票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商

务谈判、外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、时装模特、

法律顾问、制造业企业辅助工种等。

2.4.6法律、规章建立情况

由于传统就业形式单一，劳务派遣在我国还属于一种比较新的事物。与国外相比，我

国关于劳务派遣的管理制度还极不成熟。首先，没有关于劳务派遣的立法：既没有关于劳

务派遣的单独立法，已有的法律法规中也没有相关的规定。其次，在法律缺位的情况下，

其他管理制度也没有跟上。个别地方也出台了一些有关的规章政策，但普遍存在调整对象

范围过窄、调整内容不全面等问题。从调查的情况看，主要有以下有关规章：

(1)地方规章 (2)社会保险政策 (3)人才租赁政策

第三章建立劳务派遣机构的实施方案

3.1成立劳务公司利弊及风险分析

3.1.1成立劳务公司有利因素

（1）劳务派遣有利于降低企业用人成本，可节省用人单位招聘员工的各项费用，如

场地租用费、广告费、中介成功服务费等，况且现在的企业招工已从过去的零敲碎打转向

批量吃进，而劳务派遣机构却恰恰提供了这种便利，给用人单位选拔职工提供了捷径。

（2）降低企业用工风险。由于派遣员工是与派遣单位签订的劳动合同，因此所有有

关劳动保障及管理风险都由派遣单位承担。如派遣员工在企业发生劳动纠纷，就会由派遣

单位出面进行调解；若员工发生工伤、怀孕、生病及其它问题，也将会由派遣单位承担经

济损失，使企业能够集中精力参与市场竞争。

（3）劳务派遣有利于改善企业灵活的用工机制，避免用人单位自行招进不符合要求

人员造成的损失和处理的麻烦，用人单位也可以根据生产经营需要，随时要求派遣机构增

减派员，有利于用人单位用人的灵活性，可节省用人单位劳动力使用和管理成本。

（4）由于近几年长江三角及珠江三角地区等经济发达地区长期的用工荒，以及用工

成本的大幅提升致使很多企业迁往内地办厂，富士康就是一个很典型的例子，因为内地有

优厚的政策以及充足的劳动力，所以未来几年企业内迁将普遍存在，加之内地自主企业的

日益发展，所以未来的西南地区劳务行业将大有可为。

（5）由于劳务派遣机构在“三方”关系中，“一手托两家”，派遣机构与用人单位

是劳务协作关系，与被派遣人员是劳动合同关系，用人单位与被派遣人员是使用和被使用

的关系，比较规范、合法，三者的权利、义务比较明确。

（6）我公司从事劳务派遣行业可以对现有资源充分的利用，可达到事半功倍的效果，例如我们的学生资源、还有我们的企业资源。

3.1.2成立劳务公司的不利利因素

（1）同工不同酬，劳动者易受盘剥。一般来说派遣员工的薪资水平比用人单位的正

式职工的薪资水平低20%至30%左右，这主要是用人单位由于要支付给劳务派遣机构除规定工资待遇（如基本工资、津贴、加班费等）、社保公积金以及奖金福利待遇外，每月还要

支付一定的管理费用。用人单位为了压缩成本，不额外增加负担，通过压低薪资水平的办

法来达到目的。

（2）派遣员工的安全健康得不到保障。由于派遣就业，劳动者不直接为雇主提供劳动，而是为雇主的客户提供服务，出现了“第三者”，形成了三角形关系。这就会产生劳

动者安全易被忽视等弊端，而且由于劳务派遣员工的流动性较大，一些有毒、有害、有辐

射的工种产生的职业病在短期内（如半年、一年）不易被发现，给派遣员工的身体健康留

下了安全隐患，等到发病时，已找不到下家。

（3）派遣员工的职业生涯无发展。派遣员工由于不是用人单位的正式职工，即使工

作能力强、表现好也没有晋升机会，严重挫伤了职工的积极性。

（4）用人单位的某些福利派遣员工享受不到。如产假、特休假、补充保险等。由于

派遣员工不是用人单位的正式职工，所以用人单位不愿为他们额外投保补充保险，而劳务

派遣机构更拿不出这笔钱为派遣员工参加补充保险。

（5）派遣员工没有组织归属感，不利于员工队伍的稳定。由于派遣员工在用人单位

是“二等公民”，处处受到歧视，容易造成职工的自卑心理，就会频繁离职（如北京某一

外资企业派遣员工离职率超过了百分之六十），对用人单位的正常生产造成了一定影响。

（6）劳务行业竞争激烈，全国有上万家劳务公司，从事劳务派遣的中介工作。而劳

务派遣相对是新生事物，国家的法律法规不是很健全，很多劳务公司在具体操作上有钻法

律的空子，甚至违规操作等现象。

（7）企业用工需求随季节变化需求不同，所以劳务派遣行业也有淡季和旺季，一般情况每年1-3月和9-12月为旺季。

3.2五年规划

2016年完成劳务派遣公司的申办和筹建工作，并进行经营，力争完成100人的派遣规模。

2017年达到300人的派遣规模，实现产值600万元、利润20万元。

2018年达到500人的派遣规模，实现800万元、30万元利润。

2019年达到800人的派遣规模，实现1000万元、60万元利润。

2020年达到1000人的派遣规模，实现1200万元、80万元利润。

第四章可行性研究结论

通过以上分析，本项目具有良好的市场前景和社会效益，由于本项目契合目前经济发展形势，并且政府在政策法规上均给予了大力的扶持，可见本项目开发前景广阔，投资收益稳定，有长期发展向上的良好趋势，是一个值得投资的好项目。另外，由于本项目的运营成本不高，因此抗风险能力较强，项目实施后，完全可以获得预期收益。

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