浅谈城中村改造存在问题及解决对策
浅析城中村存在的问题及对策
浅析城中村存在的问题及对策城中村是中国城市化进程中普遍存在的现象。
近年来，随着周边土地的大量征用和开发，撤村建居社区逐渐从村庄转变为社区，村民也变成了居民。
目前，撤村建居社区虽然隶属于街道，但财政基本独立，仍然需要原村经济合作社的支持。
然而，由于建设管理、基础设施、环境卫生等方面与城市建设脱节，城中村严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。
定海市目前共有七个城中村和五个农村社区，总人口约多人，其中流动人口与外来人口约3万。
城中村的特殊性导致存在着各种问题。
首先，基础设施陈旧、落后、不完善。
在过去的很长一段时间内，城中村的环卫基础设施规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。
这导致目前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。
城中村很大部分地区排水设施不全，居民生活污水往往直接倒入河道、溪沟，造成环境污染。
其次，城中村的环境卫生治理不尽如人意。
城中村的整治工作虽然年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。
城中村的外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象比比皆是；当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见。
农村尤其城区周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，惯倒入溢洪道，至此产生死角垃圾。
一旦遇到下雨天垃圾随着水流顺势而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。
最后，出租房未能有序规范管理也是城中村存在的问题之一。
由于大量土地被征用，农民失去了生产资料，加上城市化进程和土地资源短缺，城郊土地价值大幅上升。
在自身经济利益的驱动下，农民利用其自有多余的住房乱搭建，以低廉的房租租赁给大量流入城市的外来人口。
然而，这些违章建筑没有统一规划，也没有必要的卫生设施，租住的外来人员随地乱扔垃圾、大小便，存在较大的安全隐患。
城中村改造的难点和对策
现代国企研究 2018. 1（下）130摘要：城中村是经济高速发展的产物，城中村改造是改变城乡二元结构并存，集约利用土地，改善村居民居住环境，实现城乡一体化、提升城市品位，构建和谐文明宜居城市的必然要求。
关键词：城中村；难点；改造潘洪武城中村改造的难点和对策一、城中村改造的难点（一）补偿政策不统一。
城中村改造是自主拆迁, 其补偿政策是根据自身的条件和经济发展状况,通过村“两委会”确定其补偿方案，“一村一策”，区域内补偿政策不一，造成邻村之间居民攀比、群体上访，给各级政府造成信访压力。
（二）开发商主导的“捆绑地块”开发模式忧患。
部分地区采用开发商主导的开发模式虽然可以缓解政府开发改造资金的压力，但按约定先建村民安置房，后建商品房的模式，可能会使开发企业无法及时回笼建设资金，出现资金链断裂等不可预见问题，如不能及时填补基建资金，易出现烂尾楼，多角债，居民无法按时回迁、群体滋事等问题。
（三）开发成本持续走高。
随着现代城市建设推进速度的加快，高楼大厦的崛起，城市人口持续增加，特别是经济发达地区，城市土地骤减，城中村土地增值效应增大，村居改造成本走高，且城中村建筑密度大，拆迁资金总需求量大，仅靠地方政府资金，独木难支。
（四）政府主导开发资金受限。
政府主导开发模式主要是政府完成土地前期整理，通过净地“招拍挂”方式出让土地，村居民安置费用由政府垫付。
这种开发改造方式，虽然可以由政府统揽全局，预防“烂尾楼”等问题出现，但在政府财政资金有限的情况下，难以进行规模化“大盘”开发改造。
（五）安置方式受限。
城中村村居民大多利用自有房屋出租增加个人收入，受利益关系影响，如遇村居拆迁改造，村居民会选择房屋安置，选择货币安置少。
现城中村容积率已接近或达到城市规划的上限，如果全部就地进行房屋安置，势必要提高容积率，突破城市规划的界限。
（六）启动资金筹集较难。
经济发达、产业密集的一二线城市城中村进行改造，筹集启动资金较易，但位于三四线经济发展相对滞后的城市来说筹集改造资金比较难。
探讨“城中村”改造问题的思考及措施
探讨“城中村”改造问题的思考及措施1 城中村产生的根源城中村问题是我国城市化进程中所独有的一种现象，主要是我国现有的城乡二元结构模式所导致。
随着经济的不断发展，城市的用地不断扩展，原来的一些村庄被纳入城市范围，但其土地仍保有其原有集体属性。
这些村庄虽位于城市之中，但其建设管理方法仍延续原有农村宅基地管理模式，即由村集体进行宅基地分配，村民在其上自行进行建设。
由于建设管理及建设方式仍延续原有农村的习惯，与周边的城市环境格格不入，村民仍沿袭原有的乡土、亲缘和地缘关系。
脱胎于农民的城中村非农化群体，比较其他社会群体而言，这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。
随着耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地进入了城市生活，但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，是一个注定要在城市中被边缘化的社会群体。
2 充分把握“城中村”改革改造的重要意义2.1有利于拓展城市空间，优化资源配置“城中村”土地利用率低，通过改造，有利于优化土地资源配置，为城市发展腾出新的空间。
2.2有利于改变城市面貌，提升城市品位“城中村”布局杂乱，建设无序，形式土而单调。
通过改造可重塑形象，提高城市品位和竞争力。
2.3有利于改善生活环境，提高居民素质“城中村”相对封闭，基本保持农村传统生活方式，观念陈旧，管理滞后，环境脏乱差，通过改造，促其向现代城市方式转变，居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。
2.4有利于统筹城乡发展，加快城市化进程伴随着城市外延式扩张的深入，内涵式城市化被提到议事日程，对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节，加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键，与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
3 当前城中村改造引发的社会问题分析，我国城中村改造引发的社会问题主要可以概括为以下几个方面：3.1缺乏对城市整体的规划城中村改造经验不足，缺乏对城市整体的规划，开发商开发用地及居民住宅用地调节失衡。
城市规划论文：城中村改造的困境及对策
城中村改造的困境及对策现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程，涉及到城市乃至区域的综合发展，而当前城中村的改造也因此存在很多问题。
本文简单论述了城中村改造过程中存在的困境以及对策。
一、城中村改造过程中存在的困境1.城中村改造缺乏国家宏观政策的支持。
我国在城中村改造方面的相关法律、法规及政策十分缺乏和落后，只有《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》来进行规范。
而在实际的城中村改造过程中经常会出现地方政府违规和违法操作，且没有相应的法律进行规制，进而引发一系列暴力拆迁和抗拆等社会现象。
2.思想认识问题主要表现在:一是畏难情绪。
城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。
在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。
二是畏繁情绪。
城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。
三是麻痹情绪。
有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。
四是敷衍情绪。
一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城中村改造中涉及部分村(社区)、村民经济利益,造成改造工作不积极、不主动。
3.资金筹措问题城中村改造工作本身复杂、艰巨和持续时间较长，其改造涉及到征地、拆迁、安置、建设及环境整治等各个环节。
对政府来说，单就征地、拆迁等补偿方面，就是一笔巨额的财政支出，而后续的市政基础设施建设等还需要更多资金，因此资金问题已成为“城中村”改造的瓶颈，并严重制约着城中村改造的进程4.征迁安置问题随着城市化进程的进一步加快,外地打工就业的人员有增无减,出现了较大的租房需求,这给村集体和农民带来了巨大的经济收益,但也导致违章建筑屡禁不止的现象出现,甚至使部分村民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”,无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究【摘要】在新型城镇化背景下，城中村改造成为一个急需解决的问题。
本文从城中村存在的问题、改造现状、对策措施、政府责任和社会参与等角度进行探讨。
城中村存在的问题主要包括老旧设施、环境脏乱差、社会治安隐患等，而城中村改造的现状则需要加强规划设计、基础设施建设和居民搬迁等方面的工作。
在对策方面，政府需要加大投入、完善政策法规、鼓励社会参与等，而社会也应当积极配合，共同推动城中村改造工作。
未来，城中村改造需要政府和社会共同努力，实现问题解决的总结，为城市发展注入新活力。
展望未来，城中村改造将成为城市更新的重要方向，推动城市发展朝着更加美好的方向发展。
【关键词】城中村改造、新型城镇化、问题、对策、政府、社会参与、责任、发展趋势、城市规划、住房改善、基础设施建设、居民生活、资源利用、环境保护、社会稳定等。
1. 引言1.1 研究背景城中村是中国城市化进程中的一个重要现象，随着新型城镇化的深入推进，城中村改造成为一个亟待解决的问题。
城中村是城市发展过程中遗留下来的老旧住宅区，由于规划不科学、基础设施落后、环境恶劣等原因，给城市的整体形象和居民的生活质量带来了很多负面影响。
对城中村进行改造成为当前城市发展的重要课题。
研究背景部分将重点探讨城中村存在的问题、改造的现状以及对策研究，以期为实际工作提供有益建议和参考。
通过深入分析城中村改造的现状和问题，可以更好地了解改造的紧迫性和重要性，同时也可以为未来的城市规划和建设提供宝贵经验和借鉴。
新型城镇化是中国经济发展的重要战略，城中村的改造是城市更新的重要内容，对于提升城市形象、改善居民生活质量具有重要意义。
对城中村改造问题展开研究具有重要的现实意义和深远的发展价值。
1.2 研究意义城中村改造是新型城镇化背景下的重要任务之一，具有极其重要的研究意义。
城中村改造可以有效提升城市形象和品质，改善居民的居住环境和生活品质，有助于实现城市功能的优化和提升。
浅谈“城中村”现象的危害及改造对策-XX城中村为例
浅谈“城中村”现象的危害及改造对策-XX城中村为例城中村是指城市中的旧区、老城区，因历史遗留问题，无法按照现代城市规划建设而出现的一种特殊现象。
城中村的存在给城市环境带来了很多问题，比如住房安全、公共卫生、治安等方面的问题。
本文以XX城中村为例，分别从卫生、安全、社会问题等方面探讨城中村的危害及改造对策。
一、卫生问题由于城中村内住房卫生条件较差，缺乏基本的环境卫生设施，如下水道、垃圾桶、污水处理设施等，导致了城中村频繁发生疫情和传染病。
此外，城中村内住户通常没有意识到保持洁净和个人卫生的重要性，这反过来又进一步恶化了城中村卫生局势。
改造对策：城中村的改造需要重点解决卫生问题。
相关措施包括建设下水道、垃圾分类处理设施、改造室内卫生设施等，以提高城中村居民的生活环境。
二、安全问题城中村的安全隐患主要来自住房质量低下、电气线路混乱、消防设施不备以及思想观念不良等多方面因素。
特别是在夏季高温和冬季严寒期，因为用电量过大和危险电器的使用，导致电气线路过载、短路、火灾等意外事件经常发生。
此外，城中村内还有盗窃、赌博、吸毒、斗殴等违法犯罪行为，安全问题尤其难以解决。
改造对策：为了解决城中村的安全问题，相关部门应重视城中村的建筑物安全性，加强对电气线路、消防设施等方面的检查、维护和改造，同时加强对城中村犯罪行为的打击，增强居民的法律意识。
三、社会问题城中村居民社会背景复杂，许多人是外来人口或农民工，缺乏社会保障，经济困难，思想观念落后，面临着很多社会问题，如务工子女留守、家庭暴力、茶楼麻将、赌博等不良习惯。
这些短期和长期的社会问题需要政府和社会各方面的联合解决。
改造对策：城中村改造除了需要顾及基本的生存需求外，重点解决城中村居民的就业、教育、医疗等方面的问题，同时积极推进社会助扶项目，例如贫困家庭救助、社会保障等，加强对城中村居民的教育和心理疏导，努力提升城中村居民的生活素质和社会认同。
城中村改造建设工作存在的问题及建议
城中村改造建设工作存在的问题及建议城中村改造建设工作存在的问题及建议民进太原市委副主委李文和、民进会员关晓玲反映：从目前城中村改造建设工作的进展情况来看存在着一些问题，主要体现在以下几方面：一是片区规划与村庄的实际情况联系不够紧密，事先缺乏与区、镇、村的充分沟通；二是违法建设查处力度不够，缺乏联合执法、齐抓共管的工作机制，执法难度大，成效差；三是村民在城中村改造过程中顾虑多，担心今后生活的出路，且相关配套政策尚不完善；四是群众热情不高、普遍存在“等、靠、要”思想和相关部门说多做少行为等。
为此建议，应从以下六方面加强城中村改造建设工作。
一是强化舆论宣传。
城中村改造建设工作需要不断提高人们的思想认识，营造一种良好的共建氛围，因此城中村改造的舆论宣传非常重要，不能一味宣传它的好处，而忽略它的特点和要求。
也就是说，城中村改造建设需要分阶段实现，不可能一蹴而就。
应帮助广大村民认清城中村改造为自身带来的长远利益，依靠村民自身的努力来实现。
二是重视编制规划。
规划是城中村改造建设中的关键工作。
如从太原市晋源区的实际来看，城中村改造涉及五个镇、街办的31个行政村，其中规划已批准的3个，正在审批中的5个，已完成集体经济转制的4个，完成村民转居民的4个，剩下的就根本没有作任何规划。
另外，编制规划费用较高，仅依靠村里的财力难以支付。
建议区级、市级财政加大支持力度，重视规划工作。
三是政府少说多做。
城中村改造建设工作已有几年，但有的部门说的多、做的少，并没有太大动作和变化，使群众略感失望。
建议有关部门真抓实干，切切实实解决一些问题。
四是政策因地制宜。
城中村改造建设工作需要政府的政策给予支持和引导，这就要求政府制定政策时必须因地制宜，切合实际，而不能满足形式，搞一刀切。
五是打击违法乱建。
城中村改造建设工作要严格把关，警惕打城中村改造建设工作的牌子、行破坏农村生态环境之实的行为。
如有的村民为在城中村改造中获取更多补偿款，大兴土木，兴建住宅。
关于解决城中村改造领域历史遗留问题_的困境和对策建议
关于解决城中村改造领域历史遗留问题的困境和对策建议1. 引言1.1 概述城中村改造是解决中国城市发展中面临的重要问题之一。
由于历史遗留问题的存在，很多城中村地区成为了城市发展中的"短板"，给城市带来了许多负面影响。
因此，解决城中村改造领域的历史遗留问题已经成为城市规划和社会发展的关键任务之一。
1.2 文章结构本文将首先介绍城中村改造的目的和背景，并分析历史遗留问题对城中村改造产生的负面影响和困扰。
接下来，本文将提出解决历史遗留问题的对策建议，包括法律法规与政策支持、综合治理和规划设计、社会参与和互助机制建立等方面。
最后，本文将探讨实施对策的关键措施，包括资金保障和投入机制、管理体制和协调机制建设、宣传教育和文化传承活动开展等方面。
最后，在结论部分总结历程与成果展示，并展望未来发展方向与前景，并对相关领域政策和实践提出启示。
1.3 目的本文的目的是希望通过对城中村改造领域历史遗留问题困境的分析和对策建议的提出，为解决这一重要问题提供参考和借鉴。
同时，也希望能够引起社会各界的关注和重视，促进城市规划和社会发展的健康持续发展。
2. 历史遗留问题的困境2.1 城中村改造的目的和背景城中村是中国特有的城市现象，指的是位于城市核心区或发展较早、规模较小地段内，由外来农民工及其家庭聚居形成的集体住宅区。
这些地区通常存在着许多历史遗留问题，如房屋老旧、卫生条件差、基础设施不完善等。
随着城市化进程的加快，城中村改造成为了各级政府关注和推进的重点项目之一。
对于城市发展和居民福祉而言，解决历史遗留问题是至关重要的。
2.2 历史遗留问题的影响和困扰历史遗留问题给城中村居民带来了许多不便与困扰。
首先，房屋老旧、结构薄弱，存在安全隐患。
其次，卫生条件恶劣，缺乏垃圾处理设施和污水处理设备。
再者，基础设施不完善，如道路狭窄、供水供电不稳定等。
最后，这些地区普遍存在违建和无证经营现象，法律监管缺失。
除此之外，历史遗留问题也对城市环境和社会稳定造成了消极影响。
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－114－ 浅谈城中村改造存在问题及解决对策 □山西财经大学 王亚男 / 文
城中村改造作为城市有机更新、提升城市品位、改善百姓生活品质的实事惠民工程，是集项目建设、招商引资、基础设施与一体的综合性工程。
城中村 问题 对策
加快城中村改造存在的主要问题 城中村改造积累了一些有成效的谈判、拆迁、建设、管理及回迁安置等改造经验；但不可否认，也存在许多老问题和在改造过程中出现的一些新问题，影响了改造进程，甚至有导致改造停滞的可能性。
（1）粗放规划致使前瞻性大打折扣。
一是功能布局有待改善。
城中村改造的最终目的是为了提高百姓的生活品质，当前规划上偏重住宅、商业等项目的控制性规划，而对学校、医院（社区卫生院）、停车场、绿地、农贸市场等民生项目的规划相对薄弱，给回迁居民带来诸多不利。
二是病灶丛生难以连片。
以片为单位进行的城中村改造仅仅满足了农居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡资金缺口的平衡用地的规划，导致村域范围内的一些零星地块的农户成为无主实施的三不管地带，无法实现真正意义上的整村改造，更难以连村成片。
三是仓促调整拖延时间。
一些已经审批下来的项目因拆迁、住宅与商业用地比例不合理、配套设施不全、布点不合理等原因往往到最后又要对原规划进行重新调整，这些调整既花费了大量的人力、物力、财力，还影响区块推进速度。
（2）前期审批手续办理期限较长。
项目建设涉及立项、规划、用地等行政部门，环节多，程序复杂，周期长，难度大，从立项到开工建设需要很长时间，极大地影响了项目建设进度。
（3）拆迁“妖魔化”现象愈演愈烈。
媒体基于为百姓获取公平、公证和合法利益的报道值得肯定。
但社会上现在有些媒体为了博取眼球过多、过大地渲染暴力拆迁、违法拆迁以及钉子户为抵抗拆迁而采取的跳楼、自焚等极端社会事件，再加上网络、微博等不可控宣传平台的无限转载和传播，政府拆迁尤其是强拆已经成为一种条件反射式的“违法”行为。
（4）诉求多样化回迁安置成新难。
一是在安置房建设方面，回迁户既关注户型、外观、外墙保温、小区绿化、电
梯品牌等能直观反映安置房品质的一些
软件和硬件；又关注出行、上学、看病、
购物等涉及今后衣食住行需求的配套环
境，常成为拒绝安置的重要理由。
二是
在阳光安置方面，由于缺少沟通和交流，
回迁户对政府在房源供应、户型搭配和
公开性，选房的公正性存在一定的疑虑，
甚至可能激化，导致无法安置。
三是回
迁户自身利益需求方面，一些回迁户因
地段位置不佳，房租收益远不及超期安
置补偿费，随以各种理由拒绝安置。
（5）政府强制拆迁手段作用有限。
一是政策执法范围有限。
二是司法强迁
周期过长程序复杂。
三是强迁带来的副
作用正在发酵。
加快推进我区城中村改造的对策和
建议
（1）坚持策划下统筹规划与动态跟
踪规划相结合。
要站在全区的高度上，
根据各片区城中村改造实际情况有层次
引进项目，以实现产业化与城市化的有
机融合。
一是坚持大策划为前提统筹产
业布局。
产业布局要在充分调研环境、
资源、人口等要素基础上统筹策划，要
重点考虑综合成本、资源利用效率和可
持续发展等因素分层次加以规划设计，
避免项目同质化和一般意义上的理想化
指标平衡。
二是强化改造片区内功能性
规划。
要充分利用城中村改造范围内“从
零开始”这一有利条件，合理布局学校、
医院、绿化、停车场、农贸市场等配套
项目规划，减少过程调整。
三是借力基
础设施建设连点成片。
坚持谁做地谁负
责的原则，借助主次干道、支小路、城
市公园及防护绿地等基础设施或公建配
套的规划建设，带动零星地块改造，打
通断头路，实现连点成片，互通成网。
（2）建立协调联动机制，开通审批
“绿色”通道。
针对目前项目审批时间
较长，滞后于项目建设进度，影响城中
村改造进程的现状，建议进一步提高工
作效率，加快审批程序，明确工作时限，
避免反复和折腾，为城中村改造项目创
建审批“绿色通道”，促进项目的批准与
实施。
（3）多方运用宣传平台，强化正面
舆论宣传。
一要充分利用村级组织与村
民在亲情与感情优势，加大拆迁政策宣
传力度，在更大程度上赢得拆迁户的理
解和支持。
二要从政府层面牵头通过报
纸、电视等媒体大力开展正面舆论宣传，
形成较为全面的社会认识。
（4）建立高层次牵头机构，协同推
进共发展。
片区改造要在全区一盘棋基
础上推进，建议组建一个规格较高的大
协调牵头机构，对内重点协调解决各部
门改造步伐不一致、责任不清等问题；
对外做好市做地主体的沟通联络，以保
障区域间道路、绿化、公共交通等基础
设施、公建配套的同步化推进，真正实
现建一片成一片。
（5）拉高标杆提品质，强化沟通谋
共识。
在全区安置房建设的户型、外立
面材料、电梯品牌、小区绿化等拆迁户
能直观感受的项目上提高档次，并统一
细化安置房装饰安装标准，细化小区弱
电和智能化设计标准，细化小区市政配
套工程设计标准，保障安置房建设品质，
满足拆迁户需求，做到与周边商品房有
效融合。
在阳光安置上，一方面在拆迁
过程、建设过程、安置前后加强与拆迁
户的沟通，做好解释工作，做到信息对
称；另一方面要充分公开拆迁户关注普
遍较高的安置房验收证明、房源信息等
内容，减少误解和疑虑。
（6）逐步变革城乡二元管理体制。
我国应逐步取消严格区分农业人口和非
农业人口的城乡二元管理体制，打破城
乡之间在户口迁移、粮食供应、就业安
排、福利保障等方面的明显分割。
逐步
取消村委会和居委会，使居民都纳入社
区管理范围，让社会保障体系覆盖至全
社会，农村实施农户加公司组织模式。
这是解决“城中村”问题的根本。
作者简介：王亚男（1992-），女，汉
族，山西阳泉市人，法学硕士在读，单
位：山西财经大学马克思主义学院马克
思主义理论专业，研究方向：马克思主
义中国化理论与实践研究
[1]李钊.“城中村”改造途径的思考[J].
安徽建筑，2001（03）.
[2]郭振维.城市化进程中“城中村”改造
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[D].华中师范大学，2006.
[4]冯绍君.透视城中村[D].广西师范大
学，2006.
[5]李玉军.贵阳市“城中村”改造研究[D].
天津大学，2006.。