边境旅游发展概述

一 国内边境旅游发展概述1985年中朝边境城市互访活动打破了长期的边境封闭。

1987年11月4日，国家旅游局和对外经贸部联合发文《关于拟同意辽宁省试办丹东至新义州自费旅游事》，这是中国政府主管部门首次批准边境城市开展边境一日游活动，开辟了边境旅游的先河[1]。

1988年到1990年期间，政府又陆续批准黑龙江、辽宁、吉林和内蒙古等省区的部分边境城市开展边境旅游活动。

这一时期，我国边境旅游人数虽然逐年增长，但是规模较小并且没有统一的边境旅游政策。

1992年6月，国务院作出进一步开放沿海城市的决定，中国的边境贸易和边境旅游进入了大发展时期，全国各个边境省份，从南到北，都相继开展起边境旅游[1]。

这段时期，边境旅游有了较大的发展，相关政策也逐步得到完善。

1993年，国家为了给经济降温，对经济发展速度进行了适当调整，这不同程度的抑制了边境旅游的发展。

与此同时，1992~1993年间边贸活动大发展时期的假货问题也给边境旅游蒙上了一层阴影。

针对这一情况，国家队边境旅游市场进行了全面的整顿，规范了边境旅游经营活动并对边境旅游政策作出了调整，边境旅游逐步走向正轨。

为了进一步规范对边境旅游的管理，国家旅游局、外交部、公安部、海关总署共同制定了《边境旅游暂行管理办法》，经国务院批准，于1997年10月15日发布施行。

与此同时，国家旅游局按照《边境旅游暂行管理办法》的规定，会同有关部门，组织有关地区，分别制定了实施细则[2]。

这使边境旅游的经营和管理有了依据，有力的促进了国内边境旅游健康、有序的发展。

二 国内边境旅游研究综述国内对于边境旅游的研究随着边境旅游的发展而逐步深化，作者通览了从1994年到2012年的近70篇边境旅游相关文献。

经过整理发现边境旅游研究从2001年开始大量出现，研究时间集中在2001年（5篇）、2004年（8篇）、2005年（7篇）、2008年（5篇）、2009年（7篇）、2010年（9篇）、2011年（9篇）。

研究地域主要集中在广西（20篇）、黑龙江（8篇）、云南（7篇）、辽宁（6篇）、吉林（5篇）。

研究内容上，笔者认为目前的研究成果主要可以划分为四个部分：理论研究部分、实践研究部分、专项研究和综述研究部分。

（一）理论研究 理论研究主要是对“边境旅游”的概念性研究，其内容涉及边境旅游的概念、特性、分类、作用等。

边境旅游的概念最早由姚素英[15]提出，她认为“边境旅游是指相邻两国或地区的居民，在双方接壤的对外开放的边境城市或地区互相进行短程旅行游览的行为。

”同时她指出边境旅游可以划分为探亲旅游、观光旅游、购物旅游、商务旅游、疗养旅游四个大类。

2006年王丽琴[39]指出“边境旅游是人们通过边境口岸在指定区域和时限内所进行的跨境旅游活动。

”2011年李日欣[60]指出边境旅游是“经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民、集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。

”关于边境旅游特点，姚素英[15]认为边境旅游具有涉外性质、空间有限、时间短促、比国际旅游时间简便、费用低廉。

刘永明[45]进行了概括总结，指出边境旅游具有政策性、政治敏感性、实践性、区域性、多样性。

边境旅游的作用研究内容甚广，张广瑞[20]从促进边境地区的开放, 活跃地区的经济，提高了边境地区知名度，促进国际互动, 稳定边疆,巩固国防等方面进行了总结。

姚素英[15]从促进边境地区经济发展与转变，区域联系，就业，思想解放和精神文明建设，旅游扶贫，国际关系进行了概括。

此外，徐松峦等[17] 、刘来吉[23]、周素勤等[29]、谢莉[30]、陈佳秋[31]也从经济拉动、国际影响、区域发展、工作结业、文化需求、和平发展等角度各自进行了研究论证。

（二）实践研究实践研究主要是针对目前国内边境旅游发展现状所做的研究，研究内容涵盖：吸引力因素、开发条件、存在问题、发展策略、旅游规划等等。

关于边境旅游的吸引力因素，张广瑞[19]认为边境的吸引力源于其主权的象征以及历史文化属性，边界的界标往往成为边境旅游的重要吸引力因素。

陈佳秋[31]指出边境线是独特的观念性旅游吸引物, 在其他地方属于很一般的建筑物或设施, 而地处边境线的一个村落、一座住宅、一个商店、一家旅馆或者一个剧院, 就会变成独特的旅游吸引物。

他还将资源层面进行了总结：口岸——历史文化——重大事件、民族意识——民风民俗——价值观念、民族特征、民族生态、民族传统——自然景观。

于海志[56]从口岸景观、商贸街、周边大型景区这三个方面对边境旅游的吸引物组成和发展趋势进行了阐述。

边境旅游的开发条件研究，学者们有着相近的看法。

杨洪等[25]认为开发边境旅游要充分考虑资源的独特性、对外开放战略的实施情况、邻国关系现状这三个方面的因素。

周素勤等[29]认为边境旅游的开发条件涉及地理条件、资源条件、客源市场、政治环境、边境贸易、可进入性六个方面。

谢莉[30] [36]从自然、风俗、区位、客源市场、边境旅游发展状况进行了总结。

彭万臣[42]则从历史、睦邻关系、边贸、旅游感知形象、自然环境、特色资源、交通等方面进行了概括。

对此，王丽琴[39]、赵壮等[49]、崔莹[53]、杨佩群等[57]也有着相同或相近的认识。

边境旅游实践中所遇到的问题随边境旅游的发展而改变。

张广瑞[20](1994)根据1991年以来瑞丽与畹町边境旅游的发展情况指出边境旅游主要问题集中在游客流出多进少，活动单调, 消费水平低，出境证件管理与收费混乱、假货充市、从业人员素质不高等方面。

杨丽[22](2001)根据云南边境旅游发展的实际情况，认为主要问题有旅游者在口岸城市逗留时间较短、消费水平较低；管理机制不健全, 市场经营秩序混乱；商品质量下降、假货充斥市场；参游人员滞留不归或逾期晚归这四个大的方面。

杨洪等[25](2001)认为边境旅游的主要问题有观念滞后、开发不够、宣传不力、交通工具单一、可进入性差、经济基础薄弱、旅游设施与服务质量不高等方面。

中国东北部边境旅游实践中，郑辽吉[27](2002)指出存在的问题包括旅游市场不完善、朝鲜办理签证时间长、通关速度慢、朝方接待条件差、旅游活动单一、我方部门不协调等方面。

邓鹏等[28](2002)指出中俄边境旅游的问题是俄罗斯方面通关环境恶劣、服务水平落后、国内旅游护照改革等。

赵爱华[32](2004)认为问题包括交通条件有限、签证时间长、市场不稳定、基本条件差、接待能力不足等。

李英花等[59](2011)指出问题主要是出入境手续繁琐，通关时间长，区域内各国的软硬件差异大，缺乏有效的协调机构，整体宣传不到位等。

中国西南部边境旅游实践中，王雪芳[14](2005)认为存在的问题有经济基础差、资金缺乏、没有特色、旅游开发缺乏统一规划、旅游资源特色相似、产品结构和功能单一、缺乏国际魅力的旅游品牌等。

李世玲等[13](2007)指出，主要问题有客源市场潜力发觉不够，管理机制不健全，竞争意识不强，市场经营机制混乱，商品质量不稳定，基础设施条件差，交通欠佳，游客“出多入少”，停留时间“外多内少”等。

陈红玲等[41](2007)指出，资金匮乏，基础设施建设落后；服务设施建设滞后，旅游产品未成体系，旅游商品缺乏特色，受政策性影响大；与越南合作程度不够等。

蒋满元[11] [44](2008)从口岸逗留时间、消费支出、管理机制、市场秩序、从业人员素质进行了总结。

李春燕等[51](2010)指出问题主要有营销不足，基础设施和效益较差，管理机制不健全，旅游秩序不佳，企业竞争同质化，旅游市场混乱，商品质量较低，高素质人才匮乏，从业人员素质不高等方面。

中国西北部边境旅游实践中，胡敏等[37](2005)从生态环境和人文环境两个方面论述了边境旅游问题。

肖扬等[47](2009)指出问题主要有旅游流量出多进少，边境旅游产品单一。

温艳玲等[55](2010)指出主要问题是基础设施破损，朝鲜政策不稳定，旅游产品单一，从业人员素质低等。

对与边境旅游发展，徐松峦等[17](1997)早在2000年前就指出要从提高认识, 加强领导；加大宣传力度；扶持重点口岸；以微利图发展；成区域性旅游网络, 使多种旅游形式互相促进, 以整体优势加快全省旅游业的发展；简化出境旅游手续, 降低收取费用；加快旅游基础设施建设, 加快旅游产品的开发, 使边境旅游服务设施成双配套等方面展开工作。

张广瑞[18](1997)认为要从扶持重点地区，放宽旅游人员的地域限制，简化入出境手续，扩大边境旅游的形式，开发具有巨大潜力的边境旅游产品，规范边境旅游的经营入手。

杨丽[22](2001)、杨兆萍等[21] (2001)、刘来吉[23] (2001)、孙永刚[24] (2001)、黄军勇[26](2002)等也都认为应当从加强口岸管理、规范经营、简化出入境手续、培养旅游人才、放宽旅游人员限制、打造特色产品等方向着手。

2002年邓鹏等[28]将区域合作作为重点进行了研究，他们指出：“将边境旅游问题纳入高层次的会晤内容；整顿边境旅游市场；建立省级对话及协调机制。

”此后，周素勤等[29](2003)、谢莉[30](2004)、赵爱华[32] (2004)的研究重点开始转向区域视角。

2004年，陈佳秋[33] [34]陆续发文突出区域形象、区域旅游建设的重要性。

随后廖国一[9](2005)以“开发京族海洋文化资源为中心，发展中越边境的特色旅游”为例提出边境文化资源发展方式。

谢莉[36](2005)、王雪芳[14] (2005)、孙晓谦[38] (2005)、李世玲等[13] (2007) 、陈红玲等[41](2007)、彭万臣[42](2007)沿着区域的视角进行了各自的探索。

2008年、蒋满元[44] [11]提出边境安全防范工作。

刘永明[45](2008)、肖扬等[47](2009)、热米拉·阿布拉江等[50](2010)、李日欣[60](2011)在各自的研究中也提出了类似的观点。

在边境旅游规划方面，刘滨谊[40]对规划的特性了原则进行了研究，他指出边境旅游具有“协调性、前瞻性、引导性”，发展边境旅游应遵循“保护原有的自然愈人文环境；突出时空特色；旅游内容的深度化”三个原则。

（三）专项研究专项研究是对当代边境旅游发展热点问题所做的研究，是实践研究的延伸。

目前专项研究方向主要有边境旅游安全、边境旅游产品开发、区域合作等。

边境旅游安全问题的研究出现较晚，数量较少。

目前对边境旅游安全问题进行专项研究的文章只有两篇，分别是2010年9月《乐山师范学院学报》刊载的《我国边境旅游安全问题探析》[4]和2012年1月《旅游论坛》刊载的《云南边境旅游安全治理模式与对策研究》[3]。

杨芳、方旭红在《我国边境旅游安全问题探析》一文中结合边境与边境旅游特性对边境旅游安全进行了划分，他们指出边境旅游安全的类型主要表现在五个方面，涉及自然灾害、交通安全、他人伤害、特殊环境、自身过失等内容。