第五个问题

第五个问题：民生改善 民生是一个庞杂工程，包罗万象。农村低保是民生，道路建设是民生，改水改厕是民生，家里不进水也是民生，生活的点滴需要汇聚在一起，就是一项浩大的民生工程。民生改善不是简单地给大家发钱，但改善民生却要处处花钱。应当讲，2009年，县委、县政府在民生改善上的投入是前所未有的。全县城乡公共服务支出15.3亿元，占一般预算支出71.7%，比上年净增3.4亿元，增长28%。其中：教育、科学、文化事业5.6亿元，兑现教师绩效工资1.36亿元；投入7100余万元，小学、初中生均公用经费分别提高到350元、550元；投入3100余万元，新建、改造校舍、学生宿舍、食堂4.2万平方米；发放扶困助学资金1300余万元，资助学生1.2万名。“三农”投入4.3亿元，比2008年增长81.1%。对农村基础设施投入1.3亿元，实施农村河道整治、小型公益设施农桥、清洁能源、饮水安全、综合开发等五大工程（疏浚县乡河道54条282公里，整治村级河道520条、汪塘215个，新建农桥82座，建设农村户用沼气2646座，建设农村水厂10座，土地治理4.2万亩）。对农业生产直接投入1.5亿元，发放涉农补贴1.2亿元（农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴），“286工程”投入2500万元，建设设施蔬菜大棚6535亩，新建畜牧养殖场48座。脱贫攻坚投入6063万元，通过项目带动，实现脱贫人口7万人；同时安排749万元，实施劳动力转移培训、农民实用技术培训、农民创业培训、农民致福培训，受益人口71824人。争取上级补助1370万元，实施“一事一议”奖补试点，创新农村公益事业投入机制。建立健全农业保险制度。水稻、小麦、玉米种植及能繁母猪纳入农业保险范围，财政补贴保费1328万元，增强农业抗风险能力。全年共兑付“家电下乡”补贴资金1584万元。医疗卫生投入2亿元，全县农民医保、城镇居民医保、城镇职工医保实现全覆盖，农村合作医疗筹集标准提高到100元。并安排1000万元，对城乡低保对象、五保户、特困户等困难群体实行大病救助，对优抚对象实行医疗补助。安排公共卫生服务专项资金3218万元，保证群众享受基本公共卫生服务。社会保障投入1.7亿元，发放城乡低保7000万元，保障标准分别提高到每人每月130元、80元，保障人数分别增加1000人、5000人。发放优抚对象定期定量生活补助3671万元，保障优抚对象的基本生活。投入461万元，实施就业培训工程。 既然县委、县政府下了如此大的力气去改善民生，为什么还有相当一部分人不满意呢？在这里，也不妨给大家抖一下咱睢宁的家底。2009年，睢宁的自筹可用财力是7.8亿，需支付教师工资4.5亿，其他人员工资1.5亿，新农保、医疗补贴、五保供养、遗属补助等费用4亿，维持县镇两级正常运转2.6亿，即使这样，我们每年还要安排4至5亿用于民生的改善，其不足部分要通过省级财政转移支付政策来解决。目前，全县604座农村公路桥梁中，有危桥418座，危桥率达70%，仅农村危桥改造一项，就需要投入2.5亿元，其中地方配套就需1.5亿元，而我们的财力是远远不够的。那么，我们为老百姓办事、办好事的钱从哪里来？就是靠卖地、靠国有资产处置。基础差、困难多、底子薄、实力弱、欠账多，这就是睢宁的真实家底。 饭要一口一口吃，路要一步步走。民生改善步伐要与经济发展水平相适应。民生持续改善的最终依靠力量是发展，只有发展才是睢宁最大的民生。下一步，我们必须把民生改善工程与县域经济社会发展联系起来，在经济发展中改善民生质量，在民生改善中提升发展速度。 一是大力发展生产型民生，提高老百姓的舒适感。所谓生产型民生就是通过加大生产要素的投入，让民生福利工程由输血变造血，使民生改善更具长远性和根本性。加快乡镇平改楼试点实施步伐。今年起，在部分镇进行平房改楼房试点，用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，并且向统一规划的小区集中。腾出的空间为农业产业化经营和工业经济发展提供空间。预计可以整理土地面积7.5万亩，新增住房面积95.8万平方米，直接拉动建设类投资73.67亿，带动睢宁保持快速发展8-10年，引发睢宁经济发展的深刻变革。在试点工作中，要高起点做好建设规划，划出独立地块建设居民小区，建设过程中要积极争取中央有关“建材下乡”优惠政策，降低建设成本，同时对入住农户实施补贴，围绕新建居民小区，要深化配套基础设施建设和公共服务，使农户住得起、安得下。乡镇平盖楼试点意义巨大、影响深远，除了能进一步改善农民居住条件外，更重要的是盘活了农村宅基地资源，增强了睢宁发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化了民生改善的可持续性。加快推进宜居城市建设。继续实施“今年家里不进水”和“甘泉入户”工程，完善城区路桥水电管网等基础设施建设；实施污染治理工程，启动无害化垃圾填埋场建设，加快建设县污水处理厂二期，进一步改善城区环境质量；加快推进“物业管理示范小区”试点工作，切实提高物业管理水平；实施廉租住房保障工程，向低收入住房困难家庭提供50套廉租住房。实施“亮化”工程，创建3条模范道路，对城市建筑物和路灯进行亮化。加快推动新农村建设进程。推进社会主义新农村建设，在全县剩余的98个村，按统一标准建设村级综合服务中心（“五合一”村部），疏浚县镇河道59条，农塘135个，实施“良田沃土”工程，大力推进瓜果设施农业建设，加快农民致富步伐。 二是大力加强精神型民生建设，提高老百姓的顺畅感。居民幸福指数的提升，不单单是物质富裕的问题，睢宁人民对民生改善的渴望不仅来自于经济方面，民风建设得到睢宁老百姓的肯定与拥护，从一个侧面告诉我们，民生建设也要两条腿走路，在加强物质民生建设的同时，要把精神型民生建设摆在同等重要位置，要让民众物质上得实惠的同时，精神上得愉悦。要多途径化解社会矛盾。通过“一述双评三监督”、“勤廉双述”等制度平台，解决群众反映的热点、难点问题，纾解社会情绪，提高老百姓的生活顺畅感。丰富群众文化娱乐生活。实施送电影、送戏、送图书等文化“三送”工程，实施“健身器材进游园”工程，在竣工的游园、广场等安装体育健身器材，方便群众健身娱乐。切实保障群众合法权益。继续开展以食品、药品、农资、建材、家具、餐饮为主的放心消费创建活动，加强食品药品安全专项整治和联合执法检查，严厉打击假冒伪劣和侵犯消费者权益行为，力争把睢宁建设成为江苏消费最放心城市之一。实施“妇女维权岗站点建设试点”项目，建立健全全县妇女法律维权网络。积极维护社会治安稳定。2009年，我们创新“企业建、政府租”的市场化运作新模式，开辟技防建设新途径，投入9300万元，安装社会面控制探头2080个，辐射全县所有城乡街道、村庄主要道路，实现社会面监控全覆盖；安装重点单位内部管理探头3200个，实现公共复杂场所、重点部位全覆盖，形成一整套全天候、全方位、城乡一体、三级联网的社会治安监控网络系统，有效地震慑了违法犯罪分子，2009年，抢劫等八类案件同比下降33.6%，破案率达到94.2%。2010年，我们要进一步加强社会治安综合治理，完善群防群治体系。继续加大资金、人员投入力度，强化技防设施建设，大力推进技防入户工程；加强对镇综治中心、村综治办的改造与建设力度，做好中心警务室与村部合建工作，全力推进综治基层基础建设；加强公安队伍建设，扩充警力配置，有效地维护社会治安稳定。实施“千人大巡防保民安”工程，壮大巡防队伍，加强“专业巡防、辅助巡防、„红袖标‟义务巡防”三支队伍建设，确保全县每天社会面巡逻人员不低于2000人，预防和打击违法犯罪行为。 三是大力加强实惠型民生建设，提高老百姓的幸福感。实惠型民生建设，就是关注民生焦点，抓住民生重点，解决民生难点，通过民生改善措施让人民得实惠。调整城区拆迁补偿政策。通过判读2008年航拍图和2009年城区二调地形图，进行城区现场抽样式调查，结合2009年我县拆迁和抢建情况，我县目前城区范围内（外环城以内）的平房区占地约480 公顷，户数约2.6万户，人口约9万人，房屋总建筑面积约410万平方米。其中内城河内平房区占地约15公顷，户数约940户，人口约3200人，房屋总建筑面积约14万平方米；老城区内（徐沙河以北、中央大街以南、睢河路以东、小沿河以西）平房区占地约112公顷，户数约7500户，人口约2.6万人，房屋总建筑面积约 142万平方米；新城区内（北环路以东以南、中央大街以北、西渭河以西）平房区占地约100公顷，户数约5000户，人口约1.8万人，房屋总建筑面积约70万平方米。这些平房区因为城市的发展，将逐步面临拆迁。为了切实维护城区群众的拆迁利益，将调整拆迁政策，对合法面积实行“拆一补一、住一租一”的原则。所谓“拆一补一”，是指对于合法建筑面积，拆一平方补一平方。所谓“住一租一”，是指对于原拆迁户住房拆迁面积较大，然而开发商开发户型较小的情况，在坚持“拆一补一”的前提下，能够给予两套住房的给予两套，使拆迁户既满足了居住需要，又能把另外一套出租，增加收入。维护失地农民合法权益。随着工业经济和城市经济的快速发展，越来越多的农民离开耕种的土地，失地农民的生活保障是摆在我们的重大课题，必须予以高度重视并加以解决。要加大农村剩余劳动力转移力度，引导失地农民发展二、三产业；加快发展高效规模种植和高效设施养殖，增加失地农民的经营性收入；抓好失地农民的再就业，增加失地农民的工资性收入；结合新农村建设，统一规划、利用有限的补偿款，为失地农民建设临街、临路门面房，让农民从土地增值中受益，增加失地农民的财产性收入；从土地出让收益、增值收益中拿出一部分钱，解决失地农民医疗和养老保险问题，增加失地农民的保障性收入。开通大公交。加快形成《睢宁县城市公共客运交通规划》，启动城市公交招标工作，完成公交运营商的确定、公交场站用地的划拨和公交基础设施建设等工作，开通3条城市公交线路，投放40辆双开门的公交车，初步为群众提供城市公交服务。同时，鼓励部分出租车经营者放弃营运，以资金入股方式参与公交公司经营（以出租车营运权换取公交营运权）。鼓励部分出租车经营者暂时搁置出租车营运权，在公交公司从事驾驶、后勤服务等工作，待市场确需增加出租车运力时再行恢复营运（以时间换空间），缓解城市公交对出租车行业造成的冲击。 四是大力加强保障型民生建设，提高老百姓的预期感。截止2009年底，睢宁城乡居民储蓄存款余额达到了85.8亿元，同比增长19%。储蓄存款的持续增多，一方面说明睢宁老百姓的生活越来越富裕，但另一方面，也反映出老百姓的消费信心不强。教育、医疗、住房、养老等发展性、保障性支出的不确定性，迫使他们不断增加储蓄来防范未知风险，这直接影响了居民的即期消费和消费预期，并进一步影响消费对县域经济发展的拉动作用。因此，我们要以加强保障型民生建设为重点，消除居民消费后顾之忧，增强居民消费信心，提高生活的预期感。要强化社会保障和扶危济困力度。积极筹措资金，确保养老金和失业保险金按时足额发放，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题。积极探索失地农民、农民工的社会保障工作，完善被征地农民养老和基本生活保障制度。做好全省新型农村养老保险试点工作，广泛宣传群众关心的缴费标准等政策，切切实实让群众明白、让群众受益、让群众满意。着力提高新型农村养老保险参保率，继续实施“双百双抚”、“住有所居”、“暖心房”工程，开展白内障患者复明工作。扩大“双百双抚”工程保障范围，进一步做好鳏寡孤独老人和父母双亡孤儿的抚养抚育工作。救助残疾儿童、特困职工和特困农民工家庭等特殊群体和弱势群体；资助贫困学生。要提高教育服务水平。投入3.3亿，提高义务教育水平，改善职业教育条件，对全县14.5万义务教育阶段学生免收学杂费、免费提供课本，为贫困寄宿生提供生活补助；为困难高中生提供每生每年1000元补助；为全县中等职业学校所有一、二年级全日制在校生发放每生每年1500元国家助学金。要强化公共卫生服务。加快实现与徐州市级所有三级医保定点医院联网及数据对接，解决全县医保参保人员异地就医难问题。实施重大公共卫生项目，包括重大疾病预防控制；农村孕产妇住院分娩财政补助；农村怀孕妇女补服叶酸等；开展新型农村合作医疗提标工作；开展“关心女性、关爱健康”活动，免费为育龄妇女提供保健培训、健康检查。