统筹区域经济发展以新思路加快建设和谐新疆

２００６年第１０期

统筹区域经济发展以新思路加快建设和谐新疆刘晏良

统筹区域协调发展，促进东中西部共同发展，是构建社会主义和谐社会的重要战略任务。从全国来看，构建和谐社会的薄弱之处是西部地区，西部地区的重点是边疆少数民族地区。新疆在全国发展和稳定工作中具有特殊重要的战略地位，是中国西北的战略屏障，是中国改革开放的重要门户，也是中国战略资源重要的生产和储备基地。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。加快建设和谐新疆，无论对维护祖国统一、保障边疆安全，还是对推进西部大开发、拓展国民经济新的增长空间、促进区域协调发展，都具有非常重要的意义。一、新疆在中国区域发展中的重要战略地位新疆是中国土地面积最大，自然资源丰富、生态环境脆弱的少数民族待发展区域，是实施西部大开发的重点省区。加快实施新疆优势资源转换战略，不仅对保障中国自然资源安全、棉花安全和粮食安全具有重大的战略意义，而且对保持新疆长期稳定，粉碎“三股势力”的政治阴谋，加强民族团结，维护祖国统一，保障边疆安全都具有重大的政治意义和深远的历史意义。特别是从国家统筹区域发展，促进和谐进步的战略高度，加快新疆社会经济的发展，是中国推进西部大开发，拓展国民经济增长新的空间，促进国家区域协调发展的战略需要。（一）新疆是国家西北战略屏障和向西开放的重要门户新疆国土面积占全国国土面积的１／６，且周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等８个国家接壤，陆地边境线长５６００公里，是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，历来是中国西部的战略屏障。特别是新疆不但与中亚国家相连，而且与欧洲、北美和西亚、北非的距离也是中国各省区中最近的。从乌鲁木齐经由新亚欧大陆桥到莫斯科、汉堡、伦敦的距离比北京、上海、广州分别近３３４０公里、

４１００公里、４６８０公里；乌鲁木齐经由新亚欧大陆桥

和大西洋航线到纽约的距离比北京、上海、广州经太平洋航线到纽约分别近７８００公里、６３８０公里、８３００公里。目前，新疆已被国家批准的开放县（市）７５个，控制对外开放县（市）８个，有一类口岸１７个，二类口岸１１个，还有３个国家级开发区、３个边境经济合作区、１个出口加工区，以及中哈霍尔果斯国际边

境合作中心。新疆与１４７个国家和地区有经贸关系，与周边邻国和１５个地区政府间建立了磋商和协调机制。“十五”期间，实际利用外资１．９３亿美元，２００５年，对外贸易进出口总额７９．４２亿美元，比上年增长４０．９％；口岸过货量１２８３．５万吨，其中阿拉山口口岸

过货量１１１９．８万吨，居中国陆路口岸过货量第二位。新疆已逐步形成了沿边、沿桥和沿交通主干线向国际、国内拓展的多方位、多层次、宽领域的对外开放格局，成为中国向西开放的前沿。

新疆是新亚欧大陆桥的“西大门”。这一通道东起太平洋西岸的连云港，通过日照、秦皇岛等东部沿海港口，西到大西洋东岸的荷兰鹿特丹，总长１万多公里，连接中国、东亚、中亚、西亚、中东、俄罗斯、东

欧、西欧等４０多个国家和地区，占世界国家数目的２２％，居住人口达到２２亿；占世界人口的３６％。在国

内横贯中国的苏、皖、豫、陕、甘、新等省区，其辐射范围可达全国８０％左右的地区。它不仅是一条横亘于

亚欧大陆的运输主动脉，而且是区域经济发展的主轴线，推动并促进形成世界经济发展交融的经济增

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长极和经济增长带。新亚欧大陆桥沿线地区在经济发展上具有极强的优势互补性。在经济全球化以及中国实施的东部地区率先发展、振兴东北、西部开发、中部崛起的四大区域经济协调发展的战略中，新疆作为中国西端通往中亚、西亚、南亚和俄罗斯及欧洲的重要陆路通道，将把中国经济与向西国家的经济交融在一起，使得世界各国的相互依存度得到大大增强，为中国乃至欧亚世界的安全和稳定起到重要而巨大的促进作用。据估算，亚欧大陆桥的运输费用比海运的运费低５０％以上。目前，向西开放在中国对外开放格局中相对较为薄弱，但发展潜力巨大，是未来中国全方位扩大对外开放的重点之一。随着新疆与周边国家经济的多元合作，新疆这一独特的地缘区位优势区，在中国四大区域经济协调发展战略的进程中会得到进一步强化。具有地缘优势的新疆必将成为世界经济合作最重要的战略省区。因此，发挥新疆优势，加快向西开放，不仅对加快新疆的开发建设，促进社会稳定具有极其重要的作用，而且对有效缓解中国能源、资源瓶颈制约，优化中国对外开放格局，增强上海合作组织的活力和中国在中亚国家的地位，保障国家安全也具有十分重要的意义。（二）新疆资源优势是国家可持续发展的重要依托新疆是中国战略资源的重要储备区，丰富的战略资源是中国经济发展的重要支点。新疆水土光热资源充足。全区宜农后备土地资源面积１０．２８亿亩，占全国的１／１０以上；现有耕地６０００万亩，人均耕地３．１２亩，为全国人均的２倍多；有可利用草场７亿多亩。水资源总量丰富，共有大小河流５７０多条，地表水年径流量８８４亿立方米，地下水可开采量２５２亿立方米；冰川储量２．５８万亿立方米，为全国冰川储量的５０％。新疆矿产资源极为丰富，矿种组合条件好。目前已发现矿产１３８种，占全国已发现矿种１７１种的８０．７％，居全国第二位。探明资源储量的矿种为７９种，占全国首位和第二位的各有９种，居全国前五位的有２５种，居前十位的有４３种，石油、天然气、煤炭、有色金属、黄金以及盐类资源的储量极为可观，特别是新疆的石油天然气、煤炭资源，是国内最具开发前景的区域。新疆石油预测储量２０８．９亿吨，占全国陆上石油资源总量的３０％，居全国第二位；天然气预测储量１０．３万亿立方米，占全国陆上天然气资源总量的３４％，居全国第一位；煤炭预测储量２．１９万亿吨，占全国预测资源量的４０％，居全国第一位，在相对独立的１２个煤田中，大于３０００亿吨的超级煤田有３个，其中吐哈煤田大于５０００亿吨，是世界级大煤田。新疆是中国风能资源最为丰富的省区之一，风电建设领先全国。新疆风能理论蕴藏量

９１００

亿千瓦，位居全国第二，仅次于内蒙古；有额尔齐斯河西部、哈密南北戈壁、阿拉山口、达坂城等九大风区，平均每平方米气象风能功率密度达１５０—

３００

瓦，有效功率达２００—４００瓦，这在全国独占鳌头。新疆太阳能资源丰富，大气透明度好，太阳能理论蕴藏量１４５０—１７２０千瓦时／平方米・年，居全国第二位，仅次于青藏高原。水能资源理论蕴藏量３８１７．８万千瓦，位居全国第四。新疆幅员辽阔，纵跨多个纬度带，东西长达２０００公里，南北宽约１６５０公里，各类地形兼备，江河湖泊众多，生物资源丰富，自然景观多姿多彩，旅游资源十分丰富，新疆六大旅游资源类型齐

备，在６８种基本类型中新疆拥有５６种，占全国实体资源总量的８３％，居全国各省区市之冠，成为亚洲乃至世界的“旅游资源宝库”。在天山南北广袤的土地上，有山川湖泊、绿洲草原、戈壁沙漠、珍稀动植物、原始生态系统等无数风格迥异、令人叹为观止的自然风光和异彩纷呈的人文景观，旅游业开发前景广

阔。（三）新疆是国家与中亚、俄罗斯开展经济合作的重要平台新疆周边国家有着丰富的矿产资源，有许多世

界级的特大型矿床，尤其是里海周边国家，是石油和天然气的富产区，被誉为第二个中东，在世界占据重要地位。据有关资料显示，中亚五国能源矿产的预测

资源量为：石油大于２４０亿吨，天然气大于３５万亿立方米，煤大于２０００亿吨，铀大于１００万吨。其中，哈萨克斯坦石油预测资源量１２０亿吨，煤１４００亿吨，天然气５万亿立方米，油气储量占世界的

０．８％

和１．１％。土库曼斯坦石油预测资源量１２０亿吨，天然气２５万亿立方米，发现１４４个油气田，开发潜力大。乌兹别克斯坦有１６８个油气田，天然气预测资源量５万亿立方米，煤约４０亿吨。吉尔吉斯斯坦煤预测资源量７０亿吨。塔吉克斯坦天然气储量丰富，是

铀矿主要生产国，煤预测资源量５０亿吨。目前，中亚

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五国探明天然气储量７．９万亿立方米，排世界第三，石油储量２７．３亿吨，煤５７３亿多吨。其他大型固体矿产资源也十分丰富。已探明世界级大型固体矿产地３２个，品位高、规模大。铀、铬铁矿和磷矿储量为５９．８７万吨、４．１亿吨和２５亿吨，居世界第二。黄金、铜、锑资源储量为５９００吨、４２５０万吨、５５万吨，居世界第四。铁矿石储量３６０亿吨。铅锌资源储量大于５０００万吨，镍超过１３０万吨，锡９０万吨，铝土矿２１亿吨。还有银、钾盐、铂族等资源量较丰富，这些都是中国急缺矿种。中亚五国丰富的矿产资源使其在国际政治经济格局中占据特殊的位置，其资源大部分尚未开发，是全球资源开发最具前景的地区之一。自前苏联解体以来，中亚五国拟建和在建矿山及勘探项目，许多因资金短缺而被迫中止，美、英、澳、日、韩、加等国纷纷介入中亚国家的矿产资源勘探开发，尤其是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦是外资进入的重点。近年来，随着上海合作组织合作范围的进一步扩展和能源多元化战略的实施，中国也积极参与中亚国家的能源合作，与相关国家达成了一些能源合作框架协议，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家已有具体的合作，比如中石油先后购买哈萨克斯坦阿克纠宾油田８５．４％的股份、卡布扎奇油田１００％的股份，并成功收购哈萨克斯ＰＫ石油公司。但总体来看，中国在中亚国家能源合作方面涉及的领域不多、深度不够，合作开发的潜力巨大。依托新疆独特的向西开放的地缘优势和现有的产业基础，加强与中亚、俄罗斯的全放位合作，前景十分广阔。（四）新疆具备了成为２１世纪中国新的经济增长点的基本条件新疆无论从地缘优势、资源优势、建设条件优势、国家战略优势和政策环境优势等方面，已经具备了大规模开发和发展的条件，具备了成为中国新的经济增长点的条件和基础。改革开放以来，特别是国家实施西部大开发以来，新疆的经济和社会面貌发生了巨大变化，综合经济实力不断增强，特色优势产业不断壮大，基础条件进一步改善，人民生活水平稳定提高。２００５年实现地区生产总值２６０４亿元，人均地区生产总值１３１０８元，高于全国平均水平。农业综合生产能力显著提高。２００５年农业总产值８３１亿元。粮食总产量８７７万吨，实现了“区域平衡、略有节余”的战略目标。棉花产量１９５．７万吨，占全国总产量的３４．３％，约占世界总产的８％。现代畜牧业占大农业的比重已达到２２．１％。特色林果业总面积已超过１２００万亩。特色农产品发展方兴未艾，“红色产业”成为新的一大亮点，啤酒花、番茄、枸杞等特色农产品享誉国内外。新疆已成为中国最主要的商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地，以及全国重要的畜产品

和甜菜糖生产基地。工业经济快速增长，已形成了石油天然气开采、石油化工、钢铁、煤炭、电力、纺织、建材、轻工等门类齐全、具有一定规模的现代工业体系。２００５年完成工业增加值９６２亿元，比上年增长