公共政策分析作业一及答案
国家开放大学《公共政策概论》作业1-3参考答案
国家开放大学《公共政策概论》作业1-3参考答案作业1联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。
（25分）“爆竹一声辞旧，桃符万象更新。
”这是一千多年前五代十国就已经流传的一幅春联。
从那个时候起，燃放烟花爆竹就已经成为成为春节辞旧迎新的特有习俗。
出于安全，环保等因素的考虑，自1992年广州首先“禁放”开始，目前，全国280多个城市相继出台了类似的法规，就连华人众多的美国纽约市，也在1996年发布了禁放令。
发布禁令容易，可是要真正改变千百年来的根深蒂固的风俗却很难，很多地方禁放多年，可逢年过节也没能消除此起彼伏的鞭炮声。
于是，有的城市又选择了开禁，而有的城市恰恰相反，不仅坚持禁放，而且还加大了惩处力度。
参考答案：政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。
公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。
制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。
比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。
当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。
所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。
公共政策分析作业总
公共政策分析作业一、请简述公共政策的涵义及其具体内容。
答：公共政策是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，他具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体内容包括：第一，公共政策是政府等社会公共权威的一种行为；第二，公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为；第三，公共政策是政府等社会公共权威未解决特定社会问题而做出的选择行为；第四，公共政策是政府等社会公共权威做出的一定行为准则。
二、请简述20世纪中后期公共政策的发展趋向。
答：（1）“趋前倾向”1、20世纪60年代中期以后，美国政策研究领域形成了一股重视政策咨询的潮流。
2、适应政府行政管理工作的实际需要，智囊团或思想库等政策咨询结构在美国迅速发展起来（2）“趋后倾向”1、针对20世纪60年代美国社会改革政策的失败，许多政策科学家加强了对政策评估与政策执行的研究。
2、一些研究者加强了对政策终结及政策周期的研究。
3、20世纪70年代崭露头脚的公共选择理论，也可以视为这一时期所取得的成就。
三、请简述现代公共政策研究组织的地位（以美国为例）。
答：1、企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源。
2、基金会是财团和知识界的主要纽带。
3、思想库在整个政策制定过程中起着核心的协调作用。
4、思想库在制定出政策方案之后，将它分发给新闻媒体和大众传播机构，在舆论上为政策制定做好准备工作。
5、政府和参、众两院参考各个思想库所设计的各种政策方案及公众舆论反应，对不同政策方案进行分析、综合、评估和选择，最终产生正式的官方法律、政策。
四、有人说，公共政策就是少数人以“公共利益”的名义制定和推行有利于自身阶层利益的政策手段。
你觉得这种说法正确吗？如果你觉得正确，请结合现实生活中的某一案例，论述你的观点；如果你觉得不正确，说明你的理由，并举一个反例加以证明你的观点。
（开放性题目，没有标准答案，只要说明你的理由即可）答：不正确。
公共政策与政策分析作业一
政策形成的下一个阶段为（）。
回答错误
A:政策评估
B:政策实施
C:政策修正
D:政策终结
答案
政策实施
【2】
按照是否涉及政府的实质性活动，可将公共政策分为（）。
回答错误
A:基本政策和具体政策
B:实质性政策和象征性政策
C:公共物品政策和私人物品政策
D:实体政策和程序政策
答案
实体政策和程序政策
【3】
下面属于公共物品政策的有（）。
回答错误
A:正确: B:错误
答案
正确
【6】集团Leabharlann 体的主要形式是（）。回答错误
A:中央政策研究室
B:脑库
C:社会精英
D:公共组织的智囊团
答案
公共组织的智囊团
【7】
我国的政策研究主体包括（）。
回答错误
A:政府体制内的研究主体
B:社会精英
C:有关专家
D:体制外利益集团研究主体
答案
·政府体制内的研究主体
·社会精英
B:行政机关
C:司法机关
D:（执）政党
答案
·立法机关
·行政机关
·司法机关
·（执）政党
【11】
（）是直接参与政策研究、分析活动并以此为职责的主体。
回答错误
A:直接主体
B:间接主体
C:专职主体
D:兼职主体
答案
直接主体
【12】
想要成为一名更好的政策分析者，应该做到（）。
回答错误
A:参与公共政策的制定
B:建立适当的知识和行动哲学
答案
·政策制定是为了什么
·为了什么人
·为了达到什么目的
·对此作何评价
公共政策分析题库答案.docx
《公共政策分析》题库参考答案一、单项选择题：1、控制社会、经济运行的两大并行力最是（A）。
A、市场和政府B、法律和市场C、宪法和法律D、政府和政策2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。
A、马克思、恩格斯B、马克斯•韦伯、亚当•斯密C、柏拉图、亚里士多徳D、尼采、列洛伊徳3、现代政策研究最早兴起于（D）。
A、徳国B、中国C、英国D、美国4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。
A、农村问题B、政府问题C、大型城市问题D、小城市问题5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。
A、公民社会意识的“非政治化“倾向B、公民道徳判断意识加强C、公民社会意识的“政治化"倾向D、经济危机6、亚一当•斯密以及后来的赫们特•斯宾赛主张（B）。
A、加大政府干预B、减少政府干预C、多用“看得见的手”干预社会D、尽量用公共政策手段干预社会7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。
A、失败B、降到最低C、不可或缺D、逐步减少8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。
A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划”B、“凡政府决定做的或不做的事情”C、“对全社会的价值作权威的分配”D、“政府机构和它周围环境之间的关系”9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。
A、一个分析过程B、一个行为过程C、一个收益过程D、一个黑箱过程10、在政策研究屮，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。
A、矛盾关系B、等价关系C\平行关系D、交叉关系11、下列属于当代公共政策的基本特征的是（C）。
A、政策H标与政策实际执行结果趋于统一B、道徳价值判断成为政策制定的唯一标准C、政策的合法性受到更多重视D、在政治领域出现山治理政治向统治政治的转化12、下列关于政策、制度、法律的说法中错谋的是（A）。
A、制度与政策是截然不同的B、制度、政策与法律不一致的情形并非罕见C、法律有时不是“统治者”，而是统治者的工具D、制度与政策有时很难截然分开13、现代政策科学兴起的背景是（C）。
公共政策导论课程作业及答案1
公共政策导论作业1单项选择题第1题多适用于稳定发展的社会形势的政策模型是（）。
A、渐进模型B、小组意识模型C、团体模型D、过程模型答案：A第2题 20世纪（），西方政策科学开始引起我国学术界的注意，一些学者和政策研究者着手进行这一领域的介绍、引进和研究工作。
A、50年代末60年代初B、60年代末70年代初C、70年代末80年代初D、80年代末90年代初答案：C第3题我国政策科学研究及教学目前存在的最大问题是（）。
A、宣传、普及工作做得不够B、体制化或学科组织化建设也存在诸多缺陷C、学术研究水平不高D、国特色的政策科学理论体系的基本框架并未确立起来答案：C第4题“不可能定理”是（）提出的。
A、肯尼斯·阿罗B、伍德罗·威尔逊C、戴维·伊斯顿D、哈罗德·拉斯维尔答案：A第5题从党的十三大开始，工作中开始强调“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。
党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。
” 党的政策这是以（）体现的。
A、直接形式B、间接形式C、宪法D、基本法答案：B第6题公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，这是公共政策的（）。
A、政治性B、价值选择性C、层次性D、阶段性答案：A第7题诺齐克对罗尔斯式政策制定的理论与实践提出了强有力的挑战，他对罗尔斯观点的进攻主要基于对（）的分析。
A、利益问题B、制度问题C、权力问题D、权利问题答案：D第8题（）是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。
A、政策客体B、政策主体C、政策环境D、政策目标答案：C第9题（）把政治系统视为一种“黑箱”系统。
A、综合决策模型B、团体模型C、精英决策模型D、政治系统决策模型答案：D多项选择题第10题下列关于公共政策与政策环境的关系，说法正确的是：A、公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的B、公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策C、政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化D、公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的反作用答案：A|B|C|D第11题从公共政策的定义看，其表达形式有：A、法律法规B、行政规定或命令C、国家领导人口头或书面的指示D、政府大型规划E、具体行动计划及相关策略等答案：A|B|C|D|E第12题地方性行政措施、决议和命令与地方性规章的不同是：A、地方性行政措施、决议和命令并不需要一定以上级部门的法规文件为依据，只有事务属于自己的职权范围就可以作出相关决定B、地方性行政措施、决议和命令是法律原则的具体化，地方性规章是行政法规的具体化C、从行政法角度而言，地方性规章可以设定有限的处罚种类和处罚权，而地方性行政措施、决议和命令则不能做这样的设定D、司法部门在审理行政案件时要参照地方性规章，而地方性行政措施、决议和命令则不属于参照依据答案：A|C|D第13题从我国目前实际情况来看，在公共政策的多种表现形式中，并不存在司法决策这种形式。
国开作业《公共政策概论》形考任务1参考（含答案）823
公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。
主要表现在以下五个方面。
第一，多样性与复杂性。
任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。
一般说来，环境因素是不断变化的。
公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。
但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。
这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。
第三，确定性与突发性。
虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。
诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。
但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。
交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。
而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。
主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。
公共政策环境的构成要素及其影响第一，政治环境。
公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。
主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。
公共政策分析-题库
公共政策分析-题库1、简述如何认定社会问题。
答案：一是使用事实分析方法来搞清楚有关该社会问题的各种事实，包括其自身特征、相关的人群、人们对其不满的程度、造成社会问题的原因等诸多方面。
二是使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准，并使用这些价值标准对问题进行评价。
2、简述市场机制的优劣。
答案：一是通过分工和专业化生产促进投入产生效率；二是通过为个体提供充分的激励来提高投入产生效率；三是市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现。
3、简述政府的优势。
答案：一是权威的广泛性，其权威一般能够普及其管辖范围内的所有地域和人群；二是唯一能够合法使用强制力的组织；三是能够有效地克服“搭便车”现象所造成的负面影响；四是有足够的国家财政资源支持；五是减少协调成本。
4、请概述政府的劣势。
答案：一是社会实际上并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。
二是即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的状态。
三是信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约。
四是政策执行上的障碍。
5、简述第三部门的优势。
答案：一是与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力；二是与政府相比，第三部门具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性；三是与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性；四是能够增加社会参与的程度。
6、描述性政策分析答案：即在"价值自由"的情况下给出描述性解释性叙述。
7、公共政策分析的基本框架答案：一是公共政策问题的构建；二是公共政策方案的制定与通过；三是公共政策内容的实施（条件、措施、影响）；四是公共政策效果的评价。
8、社会问题答案：社会的实际状态与社会期望之间的差距。
社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同是感到不满的状态或现象。
公共政策案例分析题
案例分析题:1､葛洲坝工程决策及其实施的曲折历程1970年12月30日,中国第一大江上的第一大坝——葛洲坝工程,举世罕见的仅仅依据一个规划性的文件,采取“边施工､边勘测､边设计”的“三边”方针,就轰轰烈烈､匆匆忙忙上马了｡时隔20多年后,原水电部长､现任全国政协副主席钱正英在接受记者采访时,谈到这段历史仍心有余悸:“1970年10月我到阿尔巴尼亚出访两个月｡走前葛洲坝工程不要说完整的设计,连正式报告还没写呢,回来却已一炮开工了｡记得我刚回到部里,连水电部军管会主任张文碧都对我说:‘钱正英,你什么事都别管了,赶快到葛洲坝去!简直是胡闹,他们已放炮动工了!’”当时惟一敢于挺身而出,后来又力挽狂澜､鼎力挽救了工程的原长江流域规划办公室(简称“长办”)主任林一山对记者说:“我不是那种说中央错了,以证明自己正确的人｡但葛洲坝工程一上马,我就知道它注定要失败!”修建葛洲坝工程的构想,最初是作为三峡水利枢纽的配套工程提出的｡1959年,长江流域规划办公室的科研人员完成了选择葛洲坝上游40公里处的三斗坪作为坝址,修建三峡水利枢纽的全部设计｡考虑到三斗坪建坝后,三峡电站在枯水调峰运行时泄量的时多时少,会使下游河段内的水位忽高忽低､给航运带来不利,所以要修建葛洲坝反调节航运梯级,同时接住长江这40公里的水头发电｡总工程师､中国水利大将林一山认为,先建三峡工程,或者至多两者同时建,三峡水库拦蓄了长江洪水和全部泥沙,葛洲坝工程不仅成本小,技术问题也简单多了｡不上三峡工程而先建葛洲坝就违反了长江水利基建的程序｡先于三峡建设的葛洲坝工程,将要独立地承担长江上游的全部洪水和泥沙,不仅不必要地增加资金成本,而且造成技术困难,这是万万行不通的｡大坝施工近乎是闹剧式地进行的｡中央文件原想由武汉军区､湖北革委会主持,并由国务院各个部委组成坚强的施工指挥部｡但真正执行起来与中央指示不符合,工程指挥部全由武汉军区司令员､副司令员等没有搞过水利的外行人员担任指挥部的各个主要领导职务｡指挥部一律按团队建制,且团､连长都由军队干部担任(当时认为穿便衣的不能领导穿军装的)｡施工队以新兵为主,原来的8000名技术老工人被解散,有的被分配去喂猪｡施工不按基建规程办事｡当时,“长办”的大多数高级工程师还被关押在“牛棚”,即使在施工现场,也大都有职无权｡指挥部命令破除大体积混凝土搅拌夹冰(水泥的生化热需要发散)的制度,即“不准吃冰棒”,质量控制又不严(为了“一打三反”的方便,领导变来变去,且干部官僚主义严重,极少去现场),造成已浇铸的数万立方米的坝体到处是裂缝､蜂窝､狗洞;工地还发起“千人设计,万人审查”的运动,设计人员“奉命设计”,只绘图,不签名(有的说签了字是名利思想,有的因图纸是按领导干部意图画的,不愿签名),还要到一个个席棚去征求民工的意见,结果施工近一年,设计还没有定案｡葛洲坝工程除了施工混乱外,更主要的是几个关键性的重大技术问题没有解决｡第一,长江从南津关出峡后,突然90度向南急转,原河宽由300米骤然展至2100米,河床由海平面以下40米陡然上升为海拔30米,呈现出泡水､漩涡､剪刀水等各种及其复杂的流态,同时长江每年要下泄5亿多吨泥沙,工程如何顺应河势,开出两条人工航道保证通航,又不被泥沙淤积?种种模型试验都失败了｡第二,葛洲坝基础是建在粘土岩和砂岩夹层上的,含有粘土岩软弱夹层54层,其中部分已经泥化,建坝后泥化夹层会不会恶化,造成坝体滑移?没有可靠的依据｡第三,由于没有先建三峡工程拦截洪水,使原来设计只要抗1万到2万水头的葛洲坝,一下升至要独立抗11万立方米砂的水头,大坝建筑物如何合理安置,以对洪水消能防冲,也没有成形的设计｡大坝工程采取“三边”方针带来了三大恶果:质量差(两年共浇铸混疑土10.52万立方米,不合格的炸掉了1.62万立方米),进度慢,浪费大(设计还没搞出来,已花费人民币2亿6千万元)｡葛洲坝工地的种种问题,通过各种渠道反映到国务院｡1972年4月,周恩来总理在机场送走锡兰总理班夫人,对钱正英说:“葛洲坝是我的一块心病｡”同年10月,又发生了长江干道碍航,交通部向中央写了报告｡11月,国务院决定紧急召开葛洲坝工程汇报会,一连开了三次,都由周恩来亲自主持｡关键时刻,周恩来等国家领导人及时觉察,抓住工程建设的要害问题重新决策,并成立了以林一山为首的葛洲坝工程技术姜员会,该委员会经过五天讨论,写出《关于修改葛洲坝工程设计问题的报告》,决定停工两年,重新设计｡1973一1982年,几乎双目失明的林一山主持了10次技术委员会会议,协调了一个像小“联合国”的9人8方的关系,作出了一系列重大决策,才使工程一步步走出低谷｡在此期间,林一山和“长办”的得力千将和助手魏廷铮､张魁元､文伏波等完成了近乎天才的设计｡挖掉葛洲坝以理顺河势;选定“两翼一体”的枢纽建筑物布置;筑两道超长防淤堤实现“静水通航,动水冲沙”;利用尾岩抗力固定坝体;采用大单宽流量泄水闸消能防冲;特别是据理力争取消了原设计大坝的5孔泄水闸,添置4台12.5万千瓦发电机组,使葛洲坝装机容量由221.5万千瓦一跃为271.5万千瓦,增加发电能力50万千瓦｡1974年10月,葛洲坝工地复工(此时已花费4亿元)｡至1981年1月大江胜利截流,同年7月第一号机组终于并网发电｡此后,到1988年底安装完全部机组,工程一直顺利进行｡1989年岁尾国家作最后竣工验收,核定工程总投资为48.48亿元｡总之,在走过一段曲折､艰难的历程之后,葛洲坝工程终于有了一个较圆满的结局｡结合案例,谈谈学习与研究政策科学的现实意义｡答:(1)提高政策质量:为改进政策系统,提高政策质量;(2)公共政策的普遍性:为了教育群众理解公共政策;(3)公众政策分析能力:公共政策与我们现实生活紧密相关;(4)理解公共政策中的决策程序､科学和民主集中的关系;(5)注重理论与实践相结合的科学:公共政策(6)公共政策学科发展:推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向2､我国南方某县的计划生育工作,多年来一直排在全省倒数几位｡1995年,新一届县政府领导走马上任,为了完成上级政府下达的计划生育工作任务,采取了一项新的政策措施,即对计划外生育实行罚款:超生第二胎罚款两千元,第三胎罚款五千元,第四胎以上罚款一万元｡县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量｡考虑到计划生育工作的艰巨性,为了调动基层干部的积极性,也为了解决基层计划生育经费不足的问题,该政策还规定,罚款所得的收入,村､乡两级分别可提成30%｡政策实施两年后,县政府发现,并未达到预期效果｡由于重男轻女､传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固,许多人宁愿交纳罚款,也要生育第二胎､第三胎,即使需要借债来交罚款也在所不措｡有的群众甚至认为,交纳罚款就是购买计划生育的权利,在未生育之前便预先把罚金交上去｡另一方面,一些乡､村干部为了多“创收”,不管超生,只管罚款,甚至暗中鼓励计划外生育｡请从政策质量､政策执行主体､政策对象､政策执行的外部环境等方面,分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素｡答:导致该政策未得到有效执行的主要因素包括;(1)政策质量:主要是政策设计不合理,特别是村,乡从罚款收入提成,实际是对村,乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用｡)(2)政策执行主体:执行者的思想觉悟低,在经济利益驱动下,与原政策的根本目标资背道而驰｡(3)政策对象,群众的思想观念与政策目标差距较大｡(4)政策执行的外部环境:缺乏有效的监督机制与措施;没有相应的配套政策｡3､某县卫生局于2000年3月下发文件,规定各个体､私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的卫生保证金｡文件下发后,引起个体､私营医疗卫生机构的强烈不满,他们持着省卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊牌､乱收费的通知》,要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定,阻止县卫生局的行为｡县政府负责人找县卫生局调查了解,卫生局长答复说,县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金,是要严把个体､私营医疗卫生机构的审批关,不是乱收费｡请运用政策执行偏差理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为,并详述理由｡答:(1)政府应该阻止县卫生局的行为｡(2)这是一种典型的政策执行偏差的表现形式｡(要求解释政策执行偏差)(3)主要表现为替代式政策执行｡(要求分析)(4)县卫生局的行为严重损害了政策的严肃性和权威性｡4､黑龙江某县土地肥沃,是全国著名的产粮县,由于农产品的价格一直低迷不前,虽然粮食产量有所提高,但该县依旧摘不下“贫困县”的帽子,为了改变这种贫穷落后的状况,实现农民增收,财政增长的目标,该县政府广泛听取各方面的意见,形成了下列四种方案｡(1)全县继续种植粮食作物,但可以通过科学种田来提高产量｡(2)全部种草代替种粮,全力发展养殖业｡(3)全部土地用来种蔬菜,尤其重视大棚蔬菜的种植｡(4)一部分种粮,一部分种草,一部分种蔬菜｡你认为哪一方案是最优方案,为什么?答:方案(4)最优政策方案选择的基本标准:有利于元政策的实现;能最大限度实现政策目标;消耗的政策资源尽可能少;风险尽可能小;副作用尽可能小｡根据内容展开｡5､某年7月29-31日,岭县连降大雨,山洪爆发,河水水位迅速上涨,3月22日岭县水库蓄水水量已经大大超过了设计能力,而水位还在继续上涨,县抗洪抢险指挥部马上召开紧急会议,经过讨论大部分人认为:炸坝泻洪是比较稳定的办法｡当即电告在水库抢险的冯兴同志,但冯兴同志表示炸坝将会造成直接经济损失,并说自己在现场,对坝上的情况了解最清楚,因而提出不仅不要炸坝,而且还要增调民工坚持保坝,他的理由如下:一是认为水库的负荷虽已达到设计承受能力的极限,而且天还要降雨,据预测,水位的最大限度还要升高37厘米,但水库大坝的负荷能力不是一成不变的,如果将大坝迅速加固加高,大坝一定能够保住,现在也具有在大洪峰到来之前迅速加高加固大坝的条件:充足的人力和抗洪材料,工程技术人员的现场指导,抢险人员誓与大坝共存亡的精神｡二是权衡利弊,还是保坝比炸坝损失小,无论在哪个地段炸坝,都要至少冲毁3个自然村和3000亩庄稼,若保坝,可能使上游淹没2000亩庄稼｡三是即使退一步说,大坝经过抢险没有保住,水库上游虽然造成一定事实上的损失,但可以缓冲洪水冲击下游的时间,使下游的群众及其财产转移到安全地带,减少人员伤亡｡冯兴同志没有完全执行县指挥部的命令,带领民工经过紧张的抢险,大坝保住了｡你认为冯兴同志在执行政策中的作法是否正确,为什么?答案:1､是政策执行的合理变通｡2､合理变通的三原则:把握政策的基本精神､摸清实际情况､上情与下情有机结合｡3､冯符合政策执行合理变通的原则(根据三原则适当展开)6､据报道,人大代表,山东阿胶股份有限公司董事长刘维介绍了本企业由于实行了股份制改造,转换企业经营机制所带来的巨大变化｡他介绍说,1993年企业搞了股份制改造,工募集定向股合4500万元｡以前习惯于对上级､政府负责,有事就找主管领导｡1993年根据上年赢利650万元的情况,定下当年赢利850万元的计划｡可再一算细帐,4500万元募集股,如无1000万元的利润,第二届股东大会根本没办法向股东们交代｡当时他们真是紧张,这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大,更意味着责任｡企业也正是从这时开始大刀阔斧走向市场,先是从内部改革做起｡把企业的部门,由37个减少到12个｡各部门负责人的任免要经历重新考核,普通电工也要竞争上岗｡1993和1994连续两年,企业利润以78%的速度递增,目前,企业的正式职工虽只有900多人,却进入了全国500强｡根据以上材料,说明变传统国有企业制度为以股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式,结合材料说明这种终结的作用?答:政策替代,促进政策的优化:一是人员的优化;二是政策组织的优化(要求结合材料)节省政策资源､提高绩效､避免政策僵化(要求结合材料)7､党中央､国务院推动的农村税费改革是减轻农民负担的一项重要举措｡然而,有的地方在执行该政策时却自行变通,变着法子向农民乱收费｡安徽寉邱县高塘镇某村村民虽然拿到了农民负担卡和农民税费纳费通知单,但村干部在催收2002年度税费时,却将这些卡､单置之一旁,而把各种税费捆绑捆绑起来,按每人110元的标准征收,从每个农民那里多拿了30多元｡该村村委会干部认为农村税费改革后,他们支配的资金减少了很多,村级三项支出(村组干部报酬､五保户供养和办公经费)根本没办法保证｡“村子要转,债务要还,不找农民我找谁?”请回答:1.上述是什么形式的政策执行偏差2.政策执行偏差的原因是什么?答:(1)替代式政策执行;(2)客观原因:正常的村级三项支出经费无法保证;主观原因:政策执行人员无视政策的原则性｡8:某部门领导每遇决策问题总是迟迟不能决断,他总是希望自己所选定的方案能够尽善尽美,但实际上又总能发现每种可方案中都存在这样或那样的缺陷,都还有可以改进的地方,所以经常导致决策的贻误,影响了工作效率｡这位领导的下属送给他一个外号“完美先生”｡他知道后不以为然,强词夺理说:“追求完美有什么错?能够做得最好,为什么非得去做次好或不好?”请问,这位领导的说法有道理吗?实际上,他能把事情做得尽善尽美吗?他的完美主义为什么成为决策的绊脚石?答:(1)但从理论角度而言,有道理但不可行｡政策实践不同于理论假设,追求最优方案会遇到很多不能克服的障碍｡(2)决策目标不是单一的､明确和绝对的｡(3)人类理性的限制(对信息的感知能力和记忆力)(4)决策所面临的问题往往是价值冲突｡(5)时间､人力､物力､财力的限制结论:决策既要讲究合理性,又要讲究时效性和经济性｡9､我国原有的社会保障是在战争年代供给制的基础上建立起来的,它对保障广大干部职工生活,稳定社会秩序,调动群众的生产积极性,促进国民经济的发展都起到了重要作用,但这种根据经济经济体制建立起来的社会保障制度有它的局限性｡因而必须进行改革,建立健全社会保障制度,主要的变动体现在:(1)扩大社会保障的对象,原来社会保障的对象仅为城镇国有和集体所有制单位的干部和固定工,覆盖面窄,要建立一种所有劳动者都能合理､平等享受社会保障制度｡(2)国有企业职工的社会保障经费,原来一般由企业直接支付,是企业的沉重负担｡现在要逐步还社会保障的本来面目｡(3)原有的社会保障项目不够完备,如没有失业保险这个项目｡(4)原有的社会保障制度筹资渠道过窄,需要建立国家､企业､个人三方面合理负担的社会社会保障筹资体系｡根据以上材料结合公共政策学原理分析我国社会保障制度调整的原因｡答:(1)政策环境的变化｡(2)政策资源方面的原因｡10､1999年6月初,某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡｡此事件在广大市民中引起强烈反响｡中小学学生负担重､压力大的问题一时成为公众议论的中心话题,也成为媒体关注的焦点｡该市的日报､晚报､电视台､电台就此事件做了大量报道,反映了学生､家长､教师､中小学负责人以及有关专家等多方面的意见｡尽管对此事件见仁见智,意见不完全一致,但大家普遍认为,政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担｡为此,该市政府就此问题专门召开了一次会议,指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案｡1999年8月末,在征求有关专家及相关方面的意见基础上,该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施,包括限定课时､控制家庭作业数量､严禁利用节假日上课等｡实际上,中小学学生负担过重并不是一个新问题｡对此问题,公众已议论了多年,有关专家也呼吁了多年,但政府始终没有采取任何政策措施,直到这一悲剧性事件发生后,该市才出台了减轻学生负担的政策｡请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件,你认为该市在这方面应吸取什么教训?社会问题进入政策议程的条件有:(1)事件或问题必须严重,在社会上产生较大的影响｡(2)必须被有关政府部门察觉,引起其重视｡(3)要有民主､开放的察觉机制,如新闻媒体｡应吸取的教训:完善察觉机制,以便及时察觉问题,迅速作出回应｡11､为了改革和加强车辆管理工作,同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性愿望,依据《公安部关于开展启用“二OO二”式机动车号牌试点工作的通知》,北京､天津､杭州､深圳作为首批四个试点城市,于2002年8月12日率先启用这种新式机动车牌｡车主可以根据自己的意愿｡自由选择英文字母和阿拉伯数字编排号码｡个性化车牌一经推出,立即受到有车族的热烈欢迎｡当天北京就有2300多人申请了新车牌｡然而,由于《通知》基本上没有对车牌的编码作出限制,一些如“CHN-001”等相继出炉,引起社会的一片争议｡8月21日后,四城市因技术原因暂停发放新车牌｡个性化车牌在试行十天后匆匆收场｡请回答:1､政策的目标是什么?2､该政策终结的对象和方式是什么?3､该政策终结的原因是什么?4､我们该政策中吸取哪些教训?答:(1)改革和加强车辆管理工作,同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性愿望｡(2)对象:计划,方式:政策废止｡(3)政策质量低,副作用加强､不能实现政策目标｡(4)重视政策的预测与可行性分析等｡12､我国城镇住房实物分配政策的终结我国城镇住房制度改革,从1979年试行全价销售住房开始,到如今的住房分配货币化,大致可以分为五个阶段:(一)试点售房(1979-1985年)1980年6月,中共中央､国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中提出:“准许私人建房､私人买房,准许私人拥有自己的住房”,正式实行允许住房商品化政策｡在此前后,部分城市开始进行以出售公房为主要内容的单项改革探索｡这一阶段的房改政策以试售住房为重点,分为全价售房与补贴售房两种｡全价售房的成绩不很理想,到1981年底,全国试点城镇售出的住房仅3000余套,因此很快被补贴售房所取代｡1982年国务院批准在郑州､沙市､常州､四平四城市试行新建住房补贴出售,规定个人购房只需支付1/3的房价款,其余2乃由地方政府及职工所在单位分担补贴,简称为“三三制”｡但这却受到一些企业与地方政府的强烈反对,因为购房职工越多,企业的负担就越重｡1985年,补贴住房被视为低价售房而取消｡(二)提租补贴(1986-1990年)调整住房租金思路的提出与试点售房的进行实际上几乎是同时的,但由于其牵涉面更广,对社会的震动更大,需要克服的FE力更多,所以直到补贴售房被否定后,才于20世纪80年代中期正式出台1988年初国务院召开第一次全国住房制度改革工作会议,宣布将住房制度改革正式纳入中央和地方的改革计划,分期分批推行｡第一步改革旨在通过全面提高租金,做到以租养房,促进购房,从而实现住房资金的良性循环,并抑制不合理的住房需求｡第二步改革则是理顺分配关系,提高职工的经济负担能力,进一步实行住房的商品化､社会化和专业化｡这一阶段的改革在很多地区都取得了很好的效果,但遗憾的是,由于随后爆发的严重通货膨胀的影响,以及提租方案触动了某些当权者的利益,因而遭到一些执行者的抵制和反时,原计划用3-5年完成的提租补贴方案,未及全面推开就夭折了｡(三)以售代租(1991-1993年)1991年6月国务院发布《关于继续积极稳妥地进行住房制度改革的通知》,在继续提出合理的调整现有公房租金､出售公有住房的同时,强调实行新房新政策｡同年10月,国务院召开全国第二次住房制度改革工作会议,随后批转了国务院住房制度改革领导小组起草的《关于全面推行城镇住房制度改革的意见》,提出从改革公房低租金着手,将现行公房的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度与此同时,各地的房改方案也陆续公布实施-但在实施中一些大城市的运作比较规范,部分中小城市则相对较差,致使优惠比例越来越大,低价售房之风再次蔓延｡1992年6月,国务院房改工作会议再次提出制止低价售房｡(四)全面推进(1994-1998年6月)1994年7月发布的成国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,对进行城镇住房制度改革的根本目的､基本内容以及近期的改革重点等作了原则规定｡这次改革,一是全面推行住房公积金制度;二是积极推进租金改革.实行新房新租;三是稳步出售公有住房,对不同收入家庭按不同价格售房;四是加快建立经济适用住房。
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公共政策分析作业（一）及答案
一、单项选择题
1．在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（A ）的失效。
A．正常状态 B．特殊状态 C．终结状态 D．起始状态
2．（B )提出了著名的政策执行模型。
A．拉斯韦尔 B．史密斯 C．西蒙 D．克朗
3．人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为(D ）。
A．互动模型 B．对策模型 C．系统模型 D．浴盆模型
4．史密斯认为， 政策执行中有（A ）个基本要素是必须认真考虑的。
A．四 B．三 C．二 D．五
5．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与(C ）。
A．反映 B．深入 C．内化 D．响应
二、多项选择题
1．史密斯认为，( ABCD）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
A．理想化的政策 B．执行机构 C．目标群体 D．环境因素
2．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ABCDE ）。
A．抵触型 B．僵化型 C．滞后型 D．折扣型 E．结构型
3．政策环境因素的基本特征有( ABCD）.
A．多样性 B．动态性 C．交叉性 D．突发性
三、名词解释
1．行动理论
认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
2．组织理论
认为政策执行需要组织,没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，
执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行
的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力.
3．因果理论
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大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张”指导人们从
当前情况导出设计目标的地图”.政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；
（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力.
4．管理理论
认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要
受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的
政治环境中其它各种因素的影响。该理论把”管理"与"执行”在很大程度上看成
了同义语.
5．交易理论
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程.这中间，政策执行者与政策对
象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或
默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,但在实际中
却是行不通的。
6．系统理论
认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、
信息的输入,系统产生了政策输出,由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输
入过程。
7．演化理论
认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存在着许
多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因而在实际执行中，
会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过
程。
四、问答题
1． 举例说明浴盆模型。
答：事物的不断发展变化,与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政
策都有其失效过程.要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠
性理论分析，在政策方案的执行过程中，”失效"表现于早期失效、偶然失效和
耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也
称为"浴盆模型”.比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
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2． 简述史密斯模型。
答：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都
是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的
相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符
合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因
素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。
史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理
想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素.人们习惯于把更多的精力放
在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事,不太注意目标群体，
更少考虑到执行机构与环境因素的影响。而实践证明,执行机构、目标群体和环
境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。
3． 简述接受政策的三个层次。
答:人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。
服从是接受政策的最低层次反应。认同是接受政策反应的中间层次。内化是
接受政策反应的最高层次,它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积
极地自觉行动。
4． 简述接受政策的基本原因。
答：接受政策的基本原因：（1）作为社会中的每一个成员,通过多年来
的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重,包括对政府所作
的各种决定的服从。(2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政
策的重要原因。(3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。
(4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策.（5）对任何一个政策对象来说，都有个
对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。
5． 简述政策环境因素及其基本特征.
答：影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：（1）社会因素；（2)
政治因素；(3)经济因素;（4)科学技术因素；（5）文化因素;(6)教育因素；(7）
人口因素；（8）自然资源因素;(9)生态因素；（10）心理因素.
政策环境因素的基本特征:（1）多样性;（2)动态性；（3）交叉性；(4）突
发性。