公证处和律师制度

公证处的公证和律师的见证业务

其实，见证业务是律师事务所的重要非诉业务，但中国律师的见证业务很少，几乎为零。这是为什么呢？

从法律上来说，公证处的公证与律师事务所的见证具有同样的证明效力，故当事人完全可以在公证和见证之间进行自由选择。但在中国，可能是文化传统方面的原因，老百姓还是相信（不如说是“屈服”、迷信公权力）“官方”的公证处。

可实际上，公证处也跟律师事务所一样，都不属于官方机构，对这一点，很多中国人都不明了。

要搞清楚公证处和律师事务所的机构性质，应先弄清楚司法局的性质。

国家最高行政机关即国务院设司法部，各省、自治区和直辖市设司法厅（或司法局），各地级市、县级市、县、区设司法局，它们都是司法行政机关。行政机关就是政府机关，即司法局不是司法机关，而是行政机关。司法机关指法院、检察院以及进行刑事侦查的公安机关、安全机关、海关缉私部门等。公安局有双重身份，在其行使治安、交通管理、户籍管理等职能时是行政机关，在其行使刑事侦查职能时是司法机关。

司法局作为司法行政机关，其职能就是司法行政。司法行政的具体内容是什么？这里不妨看一下上海市长宁区司法局的主要职能就一清二楚了：（一）贯彻执行国家和本市有关司法行政工作的方针、政策和法律、法规、规章，编制本区司法行政工作长期规划和年度工作计划并组织实施。（二）制定本区法律宣传教育计划和普及法律常识规划并组织实施，协助推进本区依法治理工作，负责本区宣传教育领导小组办公室工作。（三）管理、监督和指导本区律师工作，指导法律顾问工作、规划管理社会法律服务机构。（四）管理和指导本区的公证机构和公证工作。（五）管理、监督和指导本区人民调解和基层法律服务工作，负责本区人民调解指导委员会办公室日常工作。（六）管理和指导本区的法律援助工作，管理和指导本区的“12348”法律服务专用电话工作，协调“110”公安、司法联动工作。（七）管理和指导本区的刑释解教人员安置帮教工作，负责本区刑释人员安置帮教工作协调小组的日常工作。（八）指导、协调、监督本区社区矫正工作（九）负责本区司法行政工作的行政复议和行政诉讼。（十）负责管理本区司法行政干部队伍，指导法律服务工作者队伍建设。（十一）贯彻实施行政执法责任制。（十二）承办区政府和上级主管部门交办的其他事项。

由以上司法局的职能可知，公证处和律师事务所（公证员和律师）都归司法局管理、监督和指导。对公证处和律师事务所的机构性质，参见博文：我国的公证制度和公证处以及中国的律师制度。总之，公证处是帮人出证明的，证明协议、遗嘱、继承、收养子女、房屋、买卖、死亡、亲属关系等方面内容的真实与否，通过出具公证书的方式证明；律师事务所的的业务范围要比公证处宽泛得多，主要分诉讼业务和非诉讼业务，诉讼业务就是帮人打官司，非诉讼业务有很多方面，其中就有见证业务。律师事务所的见证业务涵盖了所有公证处的公证业务。下一篇博文介绍我做的两个见证业务（对公司股权结构和对夫妻财产协议的律师见证函）。

我国的公证制度和公证处

公证制度是一种预防性的司法证明制度，是国际通行的法律制度。这里不妨考察一下其渊源。

公证是源自古罗马的民事法律制度，最早出现在古罗马共和国末期。公元3世纪，在神圣罗马帝国的晚期，有负责公证事务的官员，他代表国家对民间签订的合同给予证明。基督教成为国教后，宗教公证开始盛行起来。自此，公证制度正式确立了。当时的教皇、大主教、主教等教会的最高统治者都配有自己的书记人，即公证人，专门负责教会的一般书写工作，包括交谈、会谈记录和拟订各种文件等任务。宗教公证人还在世俗社会中与代书人竞争。公元5世纪后，随着罗马帝国的衰落，西欧逐步由奴隶制社会向封建制社会过渡。这时，已经巩固的宗教公证制度又得到了更大的发展。公元12世纪，欧洲大陆和其他受罗马法影响较大的国家的职业公证人开始形成，他们主张由他们制作的文书具有更高的权威性。至15世纪的法国，皇权势力不断扩大，宗教公证制度受到限制，最后被取消，取而代之的是皇室、诸侯的公证人制度。他们在国家的组织体系中有自己的位置，公证人成为由国家最高权力机关或封建主任命的公职人员。公证人完全代替了代书人，其职权也取得了法律的确立，社会地位不断提高。他们不仅拟订法律文书和证明契约、遗嘱，而且还直接参加有关审判及行政管理事务。随着商品经济的发展，至18世纪，公证制度在欧美一些国家得到了普遍的沿用和发展。1802年，法国颁布了《公证人法》，此乃人类历史上第一部系统的公证法律。公证人事务所开始在法国出现。1804年，法国颁布了《拿破仑法典》即《法国民法典》，对公证又作了相应的规定。从此，更为专业的公证制度迅猛发展。尔后，德、意、日、英等国都先后实施公证制度。至20世纪，在世界各地出现了多种类型的公证制度。

再看一下我国公证制度的建立。

有人认为，我国的公证制度是从古代私证制度演化而来的（我不赞同此观点）。在我国古代，一些买卖行为要订合同（立“券书”），有时会有证人参加。如唐代买卖奴婢、牛、马等物品时，要立“市券”。立券时由卖方出立契券（合同），由当事人画押。在场的证明人（叫中证人），也在契券上签名画押。清代以后统一把中证人称为“中人”，意思是居中见证，属于第三者。买卖时有中人介入后，当事人双方就轻易不能在事后随意更改契券内容，起到了预防纠纷的作用。但中人只证明文书内容的存在，至于事实自身的合法与否，则不属于中人所能过问。因此，这种私证制度有时难以保护买卖双方的利益。所以，最终在我国的宋朝也出现了最早的公证机构，称“书铺”，它代理各种公证业务，如证明当事人供状、验地产契约、证明婚姻、为应试者办理验审手续等。“书铺”的出现，证据效力增强了，与私证相比有了较大的进步。

我国现代意义的公证制度出现在民国时期。1920年，山东省特区法院首先推行公证制度。1935年，中华民国司法行政部颁布《公证暂行规则》，规定由地方法院设公证处，指定推事（法官）专办公证事务，也可兼办。如必要，可在辖区内设立公证分处。1943年3月，国民政府颁布《公证法》。公证制度在民国时期得到了确立。

在民国时期的解放区，为满足涉外交往和民事交往的需要，哈尔滨市法院于1946年率先设立了非讼科，开办公证业务，主要办理外侨的公证事项。1949年后，北京、上海、沈阳、天津等地法院设立了办理公证的部门。主要内容是证明婚姻、收养子女、契约、委托书等。1951年9月，中央人民政府委员会颁布了《中华人民共和国人民法院组织暂行条例》，