全面推进依法行政实施纲要(全文)
【法制意见】西藏自治区关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见
【法制意见】西藏自治区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见西藏自治区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见为贯彻落实依法治国基本方略，树立科学发展观，构建社会主义和谐西藏，实现我区跨越式发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），结合我区实际，制定本实施意见。
一、重要意义党的十一届三中全会以来，我国的社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
党的十五大确立了依法治国的基本方略，十六大提出了推进依法行政的要求。
在这种背景下国务院适时出台《纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是关于依法行政规律性认识的概括和总结，是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领，对于加快社会主义政治文明建设和加强政府自身建设具有重要意义。
近年来，在自治区党委、政府的高度重视下，我区的依法行政工作取得了一定成绩，各级各部门依法行政意识有所增强，政府法制建设明显加强。
同时，随着我区经济社会的发展、人民群众物质文化生活水平的提高，人们对政治文明、精神文明提出了更高的要求。
因此，贯彻落实《纲要》是当前和今后一个时期的一项重要任务。
各级各部门要认真组织公务员和行政执法人员，特别是领导干部认真学习《纲要》，切实制定学习计划和贯彻意见，努力实现思想认识上有提高，贯彻执行上有实效。
全面推进我区的依法行政工作，将为促进我区的跨越式发展、构建社会主义和谐西藏，提供坚强的政治保证。
二、工作目标《纲要》提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。
实现这一目标，我区将按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三项原则，大力推进依法行政，在政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施方面取得以下阶段性成果：各级人民政府及其工作人员依法行政的自觉性普遍增强；依法行政的制度框架初步形成；政府职能转变和行政管理体制创新取得新进展；政府法制机构设置与人员配备得到切实加强，立法质量明显提高；执法队伍建设和人员培训得到加强，执法水平明显改进；行政行为的监督力度加强，行政行为的合法性和规范化程度进一步提高。
全面推进依法行政实施纲要(张健)
全面推进依法行政实施纲要公共法律知识题库一、判断题1、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。
答案：正确2、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。
答案：正确3、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，酌情回避。
答案：错误4、《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
答案：正确5、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》指出，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法不予补偿。
答案：错误6、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
－ 1 －答案：正确7、《全面推进依法行政实施纲要》提出，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。
答案：正确8、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》强调，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，然后以适当形式返还。
答案：错误9、《全面推进依法行政实施纲要》指出，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。
答案：正确10、《全面推进依法行政实施纲要》强调，提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规、规章以及规范性文件等制度建设，重在增加数量。
答案：错误11、《全面推进依法行政实施纲要》强调，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。
答案：正确12、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
成府法〔2009〕58号精编版
成府法〔2009〕58号
关于分解下达2009年度全市贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》
和全面推进依法行政工作专项目标的通知
各区（市）县人民政府，市政府各部门：
按照《成都市2009年度依法行政工作计划》（成办发〔2009〕
（成府发〔2009〕10号）和《成都市2009年创建法治政府实施方案》
33号）要求，现将2009年全市贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和全面推进依法行政工作专项目标下达给你们。
请结合实际，采取切实有效措施，认真落实，确保目标任务完成。
附件：1.2009年度全市贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和全面推进依法行政工作专项目标分解表；
2. 成都市2009年度依法行政考核评分标准。
成都市人民政府法制办公室成都市人民政府目标管理督查办公室
二〇〇九年六月十七日
主题词：分解依法行政△目标通知
成都市人民政府法制办公室 2009年6月17日印
（共印100份）
附件1
2009年度全市贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》
和全面推进依法行政工作专项目标分解表
３
４
５
６
７
附件2
成都市2009年度依法行政考核评分标准
８
９
１０
１２。
国家环境保护总局关于印发《国家环境保护总局关于在环保系统贯彻实施〈全面推进依法行政实施纲要〉五年
环境违法行为得到及时纠正 、 制裁 ， 公民、 法
人和其他组织合法的环境权益得到切实保 护。
—
．
环境保护事业健康发展。
二、 工作 目标
— —
—
环境行政执法程序得到遵守 ， 环境
行 政执 法行 为得 到规 范 。
、
指导 思想
的环境保护决策机制和制度体系。 环境保护 部门公布环境信息要做到全面、 准确、 及时 、 权威 ；保 障社会公众依法参 与环境保护决
策； 环境行政管理做到公开 、 公平 、 公正 、 便 民、 高效 、 诚信 。 环境保护法律 、 法规 、 规章和标 准 得到全面实施 ，环境监督管理进一步加强 ，
商； 涉及社会公众利益的 ， 必须以公示、 听证 会或者座谈会等形式听取群众意见 ； 涉及经
（ ） 强环境 立 法工作 。出的到 ２ １ ００年形成 有中国特色社会主义法律体系的总体要求 ， 围绕党和国家的中心工作 ，遵循条件成熟 、 突出重点 、 统筹兼顾 的原则 ， 科学合理地制 定环境立法工作计划 ， 逐步健全和完善环境 保护法律法规和标准 ，为加强环境监督管 理、 构建和谐社会提供有力的法制保障。
机制基本完善 ， 层级监督 明显加强 ， 行政监 督效能显著提高。 环境保护系统工作人员 ， 特别是各
— —
民主 的 行 政 决 策 机 制
建立健全公众参与、 专家论证和政府决
定相结合的环境行政决策机制 ， 实行依法决 策、 科学决策 、 民主决策。
级领导干部 ，依法行政 的观念明显提高 ， 尊
系统贯彻 实施 （ 全面推进依法行政实施 纲 要） 的五年规划》 。
《全面推行依法行政实施纲要》工作意见学习问答
一、《纲要》是在什么情况下出台的？答：对如何治理国家，人们长期以来一直在努力探索。
历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。
"国无常强，无常弱。
奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱"。
当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。
我国有几千年封建社会的历史，长期缺乏民主和法制的传统。
新中国成立后，我们在治理国家方面进行了有益的探索，也曾走过一段弯路，有过深刻的历史教训。
党的十五大在总结新中国成立以来、特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，适应建设中国特色社会主义事业的客观要求，适时提出"依法治国、建设社会主义法治国家"，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略；九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以国家根本大法予以保障；党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容。
依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设法治政府。
新一届国务院成立伊始，就把坚持依法行政作为本届政府工作的三项基本准则之一。
为了更加扎实、更有成效地推进依法行政，国务院在集中理论界和实际工作部门智慧的基础上，研究制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出"全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标"。
纲要的出台，是历史发展的客观必然，具有深刻的时代背景。
（一）这是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。
发展是执政兴国的第一要务。
发展是硬道理。
这是我们必须始终坚持的战略思想。
为了实现经济社会更快更好发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的发展观。
本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
国际形势对我国总体有利，我们有可能争取一个较长时期的和平建设环境。
国内也具备加快发展的条件，经过多年持续不懈的努力，已经初步建立起社会主义市场经济体制，为实现全面、协调、可持续发展提供了比较雄厚的物质技术基础。
依法行政建设法治政府--解读《全面推进依法行政实施纲要》
依法行政建设法治政府--解读《全面推进依法行政实施纲要》莫纪宏
【期刊名称】《前线》
【年(卷),期】2004(000)006
【摘要】@@ <全面推进依法行政实施纲要>(以下简称<纲要>)已经国务院常务会议审议通过,并于2004年3月22日由国务院印发执行.可以说,<纲要>的出台是我国行政法制建设的一个重要成就,是依法行政原则在自身不断完善和发展的过程中的一个新的里程碑.<纲要>广泛征求并充分吸收了专家学者、实际部门的意见,有关规定力求全面、具体、可行.根据<纲要>的要求,实行依法行政,其基本的目标是要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,规范行政行为,提高行政效能,防止权力滥用,建设具有现代意识的法治政府.
【总页数】2页(P25-26)
【作者】莫纪宏
【作者单位】中国社会科学院法学研究所研究员
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.建设法治政府的行动纲领--学习《全面推进依法行政实施纲要》的体会 [J], 袁曙宏
2.认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》努力建设现代法治政府 [J], 曹康泰
3.建设法治政府的行动纳领——祝贺《全面推进依法行政实施纲要》颁布一周年[J], 袁曙宏
4.认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》努力建设现代法治政府 [J], 曹康泰
5.认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》努力建设现代法治政府 [J], 曹康泰因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见
安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见佚名
【期刊名称】《安徽省人民政府公报》
【年(卷),期】2004(000)016
【摘要】各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:为认真贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]10号,以下简称《纲要》),坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府,现结合我省实际,提出如下实施意见:一、认真贯彻《纲要》精神,努力建设法治政府
【总页数】6页(P12-17)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.1
【相关文献】
1.中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的实施意见 [J], ;
2.福建省人民政府印发关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见的通知 [J], ;
3.福建省人民政府办公厅关于印发《制定福建省人民政府贯彻国务院<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见有关工作任务的分解方案》的通知 [J], ;
4.西宁市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见 [J], ;
5.济南市人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见 [J], ;因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
依法行政六个基本要求
依法行政必须严格落实六项基本要求依法行政必须严格落实六项基本要求□市政府法制局陈新安依法行政的六项基本要求，是指国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）所提出的行政机关及其工作人员必须严格遵循的六条基本行为准则，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。
这是《纲要》针对当前依法行政中存在的主要问题，明确提出的依法行政的路径，对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。
用这六项基本要求约束政府，让行政权力受到了全方位和更加严格的约束，才能有效地推动依法行政的进程。
一是合法行政。
《纲要》把合法行政作为依法行政六项基本要求的第一条予以明确规定，它强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。
合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
主要内容包括：（1）行政主体合法。
即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为，任何没有法律依据的职权都是不应存在的。
（2）行政职权合法。
即职权必须由法律规定，行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。
即职权法定、越权无效。
（3）行政行为合法。
即行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行，任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证。
这就是我们说的，行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。
（4）行政程序合法。
即行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，就是行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。
程序合法是实体合法、公正的保障。
从法理上说，侵犯公民的程序权利，同样是违法行为。
只有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公正和正义。
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全面推进依法行政实施纲要（全文）
为贯彻落实依法治国基本方略和党的xx大、xx届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。
一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性
１．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。
党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
党的xx 大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届全国人大二次会议将其载入宪法。
作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。
１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。
党的xx大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。
与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反
映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。
这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。
解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。
二、全面推进依法行政的指导思想和目标
２．全面推进依法行政的指导思想。
全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
３．全面推进依法行政的目标。
全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标：
——政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。
行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。
权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
——提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
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