美国城镇化发展的特点和启示_王海燕

为美国城镇发展积累了大量的资金。

工业的发展是美国城镇化发展的直接推动力，在工业化的带动下美国一座座城市逐渐建立并得以发展。

美国早期的城镇主要集中在东北部，19世纪中期以前东北部是全国的制造业中心，该区域也集中了全国制造业的80%和城镇人口的60%。

第一次、第二次工业革命带动了美国工业的快速发展，同时也深深改变了美国的动力结构，蒸汽、电力依次代替牲畜力量和水力动力成为新的动力源，进而大大拓展了工业的发展空间。

中西部潜在丰富的煤、石油以及铁、铝等矿产资源得到了开发利用，一系列新兴工业部门如钢铁业、石油工业、机械制造业等得以建立和迅速发展，美国的工业化开始向中西部、西部推进。

美国内战后，中西部、西部逐渐成为全国工业化的中心。

第二次世界大战后，在国防、航天、计算机等产业的带动下，美国南部的新兴产业快速发展起来，带动南部休士顿等城市崛起。

在工业化和新兴产业的带动下，人口开始大量向中西部、西部和南部迁移，中西部、西部和南部的城镇开始兴盛。

到1910年中西部城市人口占全国城市人口比率由16%增至23%。

就整个西部而言，到1910年，城市人口总数达到4200万人，城镇化比率达到46%，高于全国平均水平（45.6%）。

旧金山、洛杉矶、西雅图、丹佛等西部大城市开始崛起。

（三）交通体系建设极大地促进了美国城镇化的发展。

交通对美国城镇发展的促进作用是显而易见的。

每一次重要的交通发展都带动了城镇化的发展。

美国早期主要城市主要集中在东部，一个重要原因是海上交通。

美国早期移民主要来自欧洲大陆，而东部是欧洲经大西洋登陆美国最近的地方，这也是东部早期发展最快的原因。

蒸汽船发明后，美国迎来了运输业的第一次革命。

美国水系发达，有密西西比河、密苏里河等诸多大河，同时也有五大淡水湖，水域广阔。

这些湖河都是分散的，由于水运成本较低而且能够运输大量的货物，美国开始开凿运河将湖河联结起来。

19世纪30年代后，美国开始大规模开凿运河，到19世纪50年代已新开凿近4000公里运河。

运河的开凿推动了运河沿线城市和城镇的迅速成长，布法罗、阿尔巴尼、芝加哥、底特律等迅速崛起。

内战结束后，美国迎来了运输业的第二次革命，美国铁路交通开始迅速发展起来。

美国铁路以最快的速度开始向西伸展，到1920年美国的铁路里程已从3.7万里增加到25.2万里，已超过欧洲各国铁道里程的总长。

到20世纪初，铁路网已横贯美国大陆，布满全国。

铁路的大发展首先带动了铁路沿线一系列城镇的兴起，美国城镇开始沿着铁路网从东、中部向西发展，美国各区域间的城镇布局开始逐渐变得均衡。

其次，铁路网的延伸大大刺激了资源型产业，如钢铁业、矿产采掘等的大发展，进一步促进了工业大发展，带动城镇规模不断扩大。

汽车的普及使城镇化进程一日千里。

20世纪初，美国汽车产业迅速发展起来，福特车的出现使得汽车变得廉价而使用，汽车很快在美国普及起来。

汽车的普及带动了美国公路系统的大发展。

1916年，美国政府颁布联邦资助公路法，提出在全国新修41000英里长的公路。

1921 1983年期间，联邦政府用于公路建设的费用高达5000亿美元。

到1997年，美国各种道路长度总计635万公里，其中高速公路9万公里。

汽车的普及和公路系统的大发展大大加快了城郊一体化进程，引发城市中心的人口和就业机会向郊区转移，逐渐形成目前依靠公路分布的美国城镇格局。

（四）移民是美国城镇人口的重要来源。

美国是一个名副其实的移民国家，移民的到来大大加快了美国人口特别是城镇人口的增长速度，扩大了城镇的规模，促进了美国城镇的繁荣发展。

美国早期人口稀少，到1790年美国人口仍不足400万人。

当时，人口是制约美国城镇发展的一个重要因素。

美国刚独立时，国土面积狭小，劳动力短缺现象不是很严重。

独立后，美国国土面积快速增加，特别是向中西部大面积延伸，中西部大量的土地面临着开发。

为加快中西部发展，美国颁布了《宅地法》，人口大量迅速涌向西部。

农村没有多少多余的人口迁移到城镇，城镇工业发展所必需的劳动力非常缺乏。

为此美国联邦政府坚持执行吸引外国移民的政策，还专门制定了相应的“移民法案”。

优厚的条件和众多的发展机会吸引大量的移民纷纷涌向美国。

据统计，仅在1820 1940年间迁移到美国的人口就约有3260万人，他们主要定居在城市。

这是美国城镇化区别于世界上许多国家的一个显著特点，欧洲、亚洲等许多国家城镇化过程中增加的人口大多数来自本国农村的剩余人口，很少有来自移民的情况。

除早期外，移民到美国的多是青壮年劳力、熟练技术人员，特别是第二次世界大战后到美国的多是其他国家的高素质人才，这些人基本都到了城镇，他们的到来为城镇发展做出了巨大的贡献，促进了城镇的繁荣。

大多数到美国移民的年龄都处在15 45岁之间，正值青壮年时期，这大大解决了美国城镇工业发展急需的廉价劳动力。

后来，美国把初期的无序移民逐步改变成选择性移民的政策后，其他国家的大批高素质人才开始涌向美国，使美国能够不断地得到先进的文化、科学和技术养分的补充。

这些人把在其他国家的知识、技术与美国丰富的资源结合起来，对促进美国工业发展起到了巨大的促进作用，大大促进了美国城镇的繁荣发展。

二、美国城镇化发展对我国的启示（一）城镇化道路要充分考虑本国的基本国情。

美国从独立建国发展到今天，城镇发展走出了一条比较成功的道路，但美国城镇化的成功是多种因素作用的结果，有些因素我们具备，有些因素是我们所不具备的，因此在学习借鉴美国城镇化经验时需要进行甄别。

从城镇化的发展起点和基础条件两方面来说，中国和美国就有很大的差别。

首先，从发展起点看，美国是一个真正意义上的新生国家，这里不是说它成立比较晚、历史比较短，而是说它是一个建立在一个尚未开发的原始大陆的国家。

美国刚独立时，人口稀少不足400万人，且都集中在东部沿海带，广阔的中西部、西部和南部地区都仍处在原始未开发的状态。

美国的城镇化可以说是在一张“白纸”上开始的，美国城镇化的过程是不断形成新城镇的过程，美国今天绝大多数的城镇在美国刚建国时是根本不存在的。

中国的情况是决然不同的，中国有悠久的历史，在美国建国时中国已有上亿的人口，已有上千的大大小小的城镇，中国的农业文明已经发展到相当高的程度，许多地区已经得到一定程度的开发。

因此，对于中美而言，在城镇化过程中面临的许多问题都是不一样的，中国更多的面临的是人口过剩，城镇吸纳能力不足等问题；而美国面临的是城镇发展需要的自由劳动力短缺，仅靠自身人口繁殖不能满足，必须从外国大量移民等问题。

其次，从两国城镇化发展的基础条件看，差别也是巨大的。

相对于人口来说，美国是真正的地大物博，耕地、水、矿产及能源等资源十分丰富，中国就要差很多。

仅就耕地而言，美国耕地面积全球第一，人均耕地更是中国人均的十几倍。

美国农业长期走的是粗放式经营，因为走集约化经营美国的劳动力是远远不够的，而中国近代以来，农业的精耕细作已经达到了很高的程度。

美国在城镇化过程中农业没有凋敝的一个重要原因就在于美国农业人口少、土地多，人地矛盾在于人少地多，直到实现大规模机械化后才解决这个矛盾。

中国在城镇化过程中的一个重要问题是要转移庞大的农业剩余人口，中国人地矛盾是制约城镇化发展的一个重要因素，人地矛盾在于人多地少。

除了上述两点，影响中美城镇化发展的因素还有许多差异，因此中国在借鉴美国城镇化成功经验的同时，一定要充分考虑本国的国情，坚持走符合中国基本国情的城镇化道路。

（二）产业发展是城镇化的根本动力所在。

产业带动是城镇化发展的根本动力所在，美国200多年城镇的发展很好地诠释了这一规律。

美国除早期的城镇主要是与欧洲发达国家进行商品贸易的集散地外，其后许多新建城市多与产业的发展紧密相连。

特别是中西部、西部和南部许多新城镇的建立都是新产业带动的结果。

美国城镇全国的布局基本是产业布局的结果。

新中国建立后城镇发展的历史也基本符合这一规律，新崛起的许多城市、地区都是产业带动的结果，如大庆、平顶山、深圳、浦东新区等。

改革开放后，东部城镇发展远远快于中西部的重要原因，也在于东部的产业发展远远快于中西部。

中国城镇人口的迁移和布局基本是遵循着产业的转移和布局，胡焕庸线的存在就是形象的证明。

目前，我国在经济和城镇化方面存在的一些问题，也从另一个方面说明了产业与城镇的紧密联系。

我国区域发展失衡的根本原因在于产业布局的失衡，中西部与东部巨大的发展差距根本原因在于产业发展上的差距。

因此，解决我国区域发展失衡、城镇发展失衡、人口分布失衡、大城市病以及大中小城镇发展不协调等问题的关键在于调整产业布局，国家要有顶层设计，由产业布局的调整来引领人口分布，进而解决一些深层次的原因。

（三）要加快中西部城镇化的发展。

美国早期区域间的城镇发展和人口分布也极不均衡，城镇和人口主要分布在东部地区。

后来在交通和新产业的发展和带动下，各区域城镇和人口逐渐变得均衡。

这一方面促进了西部和南部地区的经济发展；另一方面，也解决了美国区域发展不协调、不均衡及收入差距等问题。

由于受经济资源禀赋结构和经济发展阶段差异的影响，我国的城镇化发展在区域层面存在着不均衡、不合理和不协调现象，城镇人口呈现出更多向东部地区和大城市集中的现象，中西部地区城镇化水平明显偏低。

以地理面积、人口分布来说，新疆占全国总面积的1/6，西藏和内蒙古占地面积大致相当，各占全国总面积的1/8，青海占全国面积的1/13，四省区总面积约占全国总面积的一半，而人口按照国家统计局2012年统计数据仅占全国人口的4.13%。

中西部更是少有大城市，中小城镇规模更是远远小于东部，全国人口在2万人以下的有32个县，上述四省区就占了多数。

中部地区地处我国腹部，辐射全国。

西部地区地域广阔，且多为民族居住地区。

中西部经济发展、城镇化发展落后会带来一系列深远的问题。

一方面会造成大量的人口和资源大规模跨区域转移的情况，产生很多社会治理的难题甚至是资源的浪费，导致区域发展差距大、收入差距大等问题；另一方面，也将影响到边疆稳定、民族团结等深层次问题。

因此，要加快中西部城镇化的发展，不断缩小东中西发展和收入差距。

（四）进一步加快发展各种交通设施。

如上所述，水路、铁路、公路交通的大发展以及廉价汽车的普及，对美国城镇发展具有十分重要的意义。

新中国成立后，特别是改革开放后，中国的水路、铁路、高速公路以及民用航空事业都取得了较快的发展，汽车也得到了普及。

但由于底子薄、起步晚、发展时间短，与美国相比，中国交通设施的发展还有很大的差距。

按照世界银行2010年数据，中国铁路总里程数达到66239公里，而美国则是高达228513公里，是中国的3倍多；按照国际机场协会数据，2010年中国各种机场数量达到500余座，民航机场数中国仅175座，民机数量中国2800多架。

而美国拥有机场数量高达15000多座，民用飞机32万多架。