公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第十章)
公务员制度复习提纲
公务员制度复习提纲第⼀章公务员制度⼀、简述公务员及公务员制度的基本含义。
1、公务员的定义：a)传统Traditional ：称为“⽂官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等b)现代Modern：称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)，是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家⾏政权⼒、履⾏国家公务的公职⼈员2、公务员制度的含义：所谓公务员制度是对⾏使国家⾏政权⼒、执⾏国家公务的⼈员等依法进⾏科学管理的⼀系列法规体系和管理体制的总称。
⼆、界定公务员范围的意义何在？公务员界定范围：《公务员法》规定：公务员是指“依法履⾏公职、纳⼊国家⾏政编制、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员”。
（《中华⼈民共和国公务员法》第⼆条）界定公务员的三个条件：从事公务活动纳⼊国家⾏政编制由国家财政担任⼯资福利三、建⽴公务员制度的意义何在？公务员制度的基本原则有哪些？公务员制度研究的意义：A.有助于探索现代国家⼈事管理的基本规律和普遍趋势B.有助于提⾼公务员的基本素质和管理⽔平C.有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践D.有助于理解政治和⾏政体制改⾰的重要性和必要性四、西⽅国家公务员制度的基本特点有哪些？西⽅公务员制度的主要特点：实⾏“两官分途”坚持”政治中⽴”强调“功绩主义”实施统⼀管理五、我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？1、我国公务员制度的主要特点：1)公务员队伍的领导—党管⼲部的原则2)公务员范围的界定：A.⾏政⼈员的⼯作⼈员B.中国共产党机关、⼈⼤机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的⼯作⼈员3)公务员队伍的宏观管理—分类管理和统⼀领导4)公务员的选拔任⽤—公开、平等、竞争、择优5)公务员的管理监督—监督约束和激励保障第⼆章国外公务员制度⼀、国外公务员制度的基本内容有哪些？1、实⾏以考任制为核⼼的任⽤制度选任制是以选举的⽅式任⽤公务员，主要适⽤于政治领导⼈；委任制是由机关⾸长负责委任其下属，适⽤于对⾏政⾸长负责的助⼿和秘书等辅助⼈员；聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘⽤专门⼈员，适⽤于在社会上有⼀定名望的学者、专家和科技⼈员。
公务员制度讲座
公务员制度讲座关键信息项1、公务员的职责与权利职责的具体内容与范围权利的种类与保障2、公务员的选拔与录用选拔的标准与程序录用的条件与流程3、公务员的考核与晋升考核的指标与方式晋升的途径与要求4、公务员的培训与发展培训的内容与形式发展的机会与支持5、公务员的薪酬与福利薪酬的构成与调整机制福利的项目与待遇6、公务员的纪律与监督纪律的规定与违反后果监督的方式与执行11 公务员的职责与权利111 公务员的职责是依法履行公职、为人民服务、执行国家公务。
具体包括但不限于以下方面：贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，以及法律法规。
制定和执行相关政策、规划和方案，推动各项工作的开展。
进行调查研究，了解实际情况，为决策提供依据。
处理各类公共事务，解决社会问题，维护社会稳定和公共秩序。
为公众提供服务，满足人民群众的需求，促进社会发展。
112 公务员享有以下权利：获得履行职责应当具有的工作条件。
非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。
获得工资报酬，享受福利、保险待遇。
参加培训。
对机关工作和领导人员提出批评和建议。
提出申诉和控告。
12 公务员的选拔与录用121 公务员的选拔应遵循公开、平等、竞争、择优的原则。
选拔标准包括：具备良好的政治素质和道德品行。
具有符合职位要求的文化程度和工作能力。
具备正常履行职责的身体条件和心理素质。
符合法律规定的其他条件。
122 录用公务员的程序一般包括：发布招考公告。
报名与资格审查。
考试，包括笔试、面试等环节。
体检和考察。
公示和录用。
13 公务员的考核与晋升131 公务员的考核指标包括德、能、勤、绩、廉等方面，考核方式通常有平时考核、定期考核等。
德，主要考核公务员的政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德等。
能，考核公务员的业务知识和工作能力。
勤，考核公务员的工作态度和勤奋敬业精神。
绩，考核公务员的工作成绩和工作效率。
廉，考核公务员的廉洁自律情况。
132 公务员的晋升途径主要有职务晋升和职级晋升。
第10章 公务员考核制度[26页]
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公务员制度导论
10.2.3公务员考核的标准
新编21世纪公共管理系列教材
公务员考核标准与考核等次相对应，不同的考核等次有不同的对应标准。
1.非领导成员公务员考核等次的对应标准
（1）优秀的对应标准。
优秀的标准，是指思想觉悟高，能正确贯彻执行政策和实现组织目标，严格 遵守组织制定的各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，作风良好，有突出工 作成绩，有改革创新精神，廉洁奉公。
公务员考核，是指公务员主管部门根据公务员考核的法律法规，按照管理权限 和法定的程序，采取一定的标准和方式，对公务员的思想品德、业务知识、工 作能力、出勤状况、工作态度、工作实绩以及廉洁状况进行综合考察及评价， 以此作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
我国公务员可以分为领导成员公务员和非领导成员公务员。领导成员是指机关 的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员；非领导成员包括非领 导职务公务员和不属于领导成员公务员的领导职务公务员。
（2）定期考核。
在我国一般是指年度考核。
公务员制度导论
10.2.1公务员考核的方式
新编21世纪公共管理系列教材
2.领导成员公务员的考核方式
《党政领导干部考核工作暂行规定》第四十条规定，“本规定所称的考核机 关，是指党委的干部主管部门”。领导干部年度考核，是在上级党委党组的 领导下，由上级组织人事部门会同本级党委党组在每年年末或者次年年初组 织实施，按照干部管理权限考核党政领导班子和领导干部。领导干部的考核 小组，由考核机关组建并派出，对考核机关负责。需要时，考核机关可约请 或抽调其他单位的人员，参加考核组的工作。
3. 勤，包括出勤情况和工作态度。
4. 绩，是指公务员的工作实绩，主要包括公务员的工作数量、质量、效率及 工作适应能力等方面的内容。
《国家公务员制度》、、章课件 (一)
《国家公务员制度》、、章课件 (一)随着中国经济社会的不断发展，公务员在国家治理中扮演着越来越重要的角色，也受到了越来越多的关注。
在这种背景下，《国家公务员制度》的制定就尤为重要。
一、制定背景2018年12月，中共中央、国务院发布了《关于深化党和国家机构改革的意见》，明确提出要“加强公务员队伍建设”。
针对这一背景，《国家公务员制度》的制定便应运而生。
二、章节概述《国家公务员制度》一共分为18章，内容详细、全面。
具体包括：第一章总则第二章公务员编制第三章招录考试第四章公务员管理第五章公务员考核第六章公务员培训第七章公务员薪酬福利第八章公务员社会保障第九章行政处分第十章内部监督第十一章对外交流与合作第十二章民族团结进步教育第十三章信息公开第十四章组织领导和协调统一第十五章国家公务员局第十六章省级公务员局第十七章市、县公务员管理机构第十八章附则三、章节亮点《国家公务员制度》在不少章节的设计上，都有着可圈可点之处。
特别是：1、第三章招录考试对于很多人而言，公务员考试一度被视为“一考定终身”的“金饭碗”。
但是，《国家公务员制度》中规定，公务员考试需要符合择优录用、保底比例、超限竞争等一系列原则，让考试具有更加科学公正、竞争升级的特点，让“靠考核、不靠关系”真正成为现实。
2、第八章公务员社会保障公务人员的社保问题一直是广受关注的问题。
《国家公务员制度》中明确提出，公务员的养老保险、医疗保险、住房公积金等各种社保制度将得到进一步完善，这将会更好地保障公务员的权益。
3、第十三章信息公开随着社会的进步和信息时代的到来，信息公开问题越来越受到关注。
《国家公务员制度》中规定，公务员的各种信息，包括招录、考试、遴选、调配、管理、考核、奖惩、诉求等，都将实行透明公开，让公务员制度更加阳光公开。
四、总结《国家公务员制度》的制定，为公务员队伍建设提供了有效保障，更为公务员制度的发展提供了品质保证。
总的来说，《国家公务员制度》具有划时代的意义，为中国的涉外经济社会和民间公共事务的繁荣稳定打下了牢固的基础。
公务员制度讲座
公务员制度讲座公务员制度是指国家通过设立公务员职位和相关制度，选拔、培训、管理、评价和退休公务员的制度安排。
公务员制度的出现，是现代国家治理方式的重要组成部分。
它的目的是为了保证政府机构高效运转，确保政府决策的科学性和公正性，维护政府权力的廉洁性和合法性。
公务员制度的实施，对于一个国家的政治稳定和社会发展具有重要作用。
首先，公务员制度有利于保证政府决策的科学性和公正性。
公务员通过严格的选拔和培训机制，具备了扎实的专业知识和丰富的实践经验，能够在政策制定和执行过程中提供专业性的意见和建议。
他们不受个人利益的影响，能够客观公正地为国家和人民利益服务。
其次，公务员制度有利于维护政府权力的廉洁性和合法性。
公务员受到法律和纪律的约束，必须遵守职业道德规范，履行职责。
他们的权力来源于法律和制度，而不是个人意愿。
这样可以避免权力滥用和腐败问题的发生，保证政府的公信力和合法性。
再次，公务员制度有利于政府机构高效运转。
公务员通过选拔和培训机制，具备了管理和执行工作的能力和素质，能够做到有序高效地完成各项工作任务。
公务员制度还规定了公务员的职责和权力范围，避免了工作职责不清、权责不分的问题。
这样可以确保政府机构的内部协调一致，为社会提供更好的公共服务。
最后，公务员制度有利于提升社会治理水平。
随着社会经济的发展和人民的日益增长的需求，政府的功能和责任也在不断增加。
公务员通过政府机构参与社会治理的各个方面，引导和推进社会的发展。
他们具备了解决问题和协调利益的能力，能够为社会提供更好的治理和服务。
然而，公务员制度也存在一些问题和挑战。
例如，公务员选拔的程序不够透明公开，容易引发腐败问题；公务员考核评价机制不够科学，容易导致工作人员急功近利；公务员职业发展渠道不够畅通，容易导致人才流失等。
这些问题需要进一步加强制度建设和改革。
综上所述，公务员制度是现代国家治理的重要组成部分。
它有利于保证政府决策的科学性和公正性，维护政府权力的廉洁性和合法性，实现政府机构高效运转，提升社会治理水平。
公务员制度讲座
公务员制度讲座在当代社会，公务员制度作为国家治理的重要组成部分，对于国家的行政效率、公共服务质量和社会稳定起着至关重要的作用。
本文将就公务员制度的内涵、特点、发展历程以及未来展望进行探讨。
一、公务员制度的内涵公务员制度是指国家依法通过考试、招考等方式选拔、聘任全职、兼职的从事政府管理和公共服务的人员，并规范其行为和管理的体制。
其目的在于保障公共利益、维护社会秩序、实现政府效能。
二、公务员制度的特点1.政治性：公务员作为政府的行政执行者，必须服从国家法律和政策，始终以国家和人民利益为重。
2.稳定性：公务员职业具有稳定性和长期性，不受政治变化的影响，具有一定的职业保障。
3.专业性：公务员从事政府管理和公共服务工作，需要具备一定的专业知识和技能。
4.公正性：公务员在履行职责时需保持中立、公正，不能被私人利益所左右。
三、公务员制度的发展历程公务员制度的发展经历了漫长的历史演变过程。
在古代，官员主要通过世袭或举荐方式产生，缺乏规范和制度保障。
在现代，公务员制度逐步完善，通过考试、选拔等方式选拔优秀人才从事政府管理和公共服务工作。
四、公务员制度的未来展望随着社会的发展和变革，公务员制度也需要不断创新和优化。
未来，公务员应具备更多综合能力和专业素养，适应互联网+时代的发展需求。
同时，透明、公开、阳光化的选拔机制和管理制度将进一步完善，以确保公务员队伍的政治素质和专业能力。
五、结语公务员制度的建设和完善对于国家治理现代化、社会进步和经济发展具有重要意义。
希望未来公务员队伍能够不断提升综合素质，为国家和人民的利益而努力奋斗。
以上就是本次关于公务员制度的讲座，谢谢大家的聆听！。
《国家公务员制度》期末复习资料
本复习资料根据《国家公务员制度》第二版编写舒放王克良主编第一章概论1、公务员和公务员制度的含义是什么？公务员是指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员公务员制度是指对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称2、建立公务员制度的意义：(1)有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度(2)有利于加强国家行政机关的廉政建设。
(3)有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。
3、国外公务员是如何产生的？（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。
代表是英国（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。
（美国）（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度。
（日本、法国、联邦德国）4、国外公务员制度的基本内容有哪些？P16（1）实行以考任制为核心的任用制度国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制（2）实行以工作实绩为基础的考核制度5、英、美公务员制度的建立和发展P17英国：（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志（英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。
）（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立美国：美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。
（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础第二章公务员管理1、公务员管理的基本原则有哪些？（1）公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。
公平：基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。
不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。
国家公务员制度讲座
国家公务员制度讲座xx年xx月xx日CATALOGUE目录•公务员制度概述•公务员的招录与培训•公务员的管理与考核•公务员的福利和保障•公务员制度的问题与改革•结论和建议01公务员制度概述公务员制度是指通过制定一系列法规和规章，对公务员进行招聘、录用、考核、奖惩、培训、晋升等管理活动，以保障公务员队伍的素质和能力，实现政府人力资源的高效管理。
公务员制度的特征包括：公开、公平、公正、竞争和择优录用等。
公开是指招聘和录用公务员的过程应当透明、公正，让公众了解；公平是指所有符合条件的人都有机会参加公务员的竞争；择优录用是指通过考核和竞争，选择最优秀的人才担任公务员职位。
公务员制度的含义和特征VS公务员制度的历史发展01中国的公务员制度是在20世纪80年代末期开始建立的，其历史发展经历了多个阶段。
021987年，中国开始研究和借鉴国外的公务员制度经验；1993年，《国家公务员暂行条例》颁布实施，标志着中国国家公务员制度的正式建立。
03随着社会的发展，国家公务员制度也不断完善，考核制度、晋升制度、薪酬制度等方面都有了很大的改进和发展。
公务员的基本素质包括政治素质、业务素质、文化素质和心理素质等。
政治素质是指公务员必须坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等基本原则，并且具有爱国主义、集体主义和社会主义思想。
业务素质是指公务员必须具备专业知识和工作技能，能够胜任所担任的工作。
文化素质是指公务员必须具备一定的文化水平和文化素养，能够运用现代科技手段和管理方法进行工作和管理。
心理素质是指公务员必须具备健康的心理和良好的心态，能够应对工作和生活中的各种压力和挑战。
公务员的基本素质和能力要求010*******02公务员的招录与培训主要包括公开招录和定向招录两种。
公开招录是指通过统一考试，按照成绩排名择优录用；定向招录则是针对特定人群，如退役军人、残疾人等，进行招聘。
公务员招录方式一般包括发布招录信息、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示等环节。
公务员制度讲座
公务员制度讲座公务员制度讲座（一）尊敬的各位听众，大家好！我是今天的主讲人，将为大家介绍公务员制度。
公务员制度是我国政治生活中重要的一部分，它对于促进社会稳定和经济发展起着至关重要的作用。
首先，我们来了解一下公务员制度的由来。
公务员制度起源于古代的封建王朝，当时的王朝需要一群能够管理国家事务的官员。
这些官员负责制定政策、管理行政事务等。
随着时间的推移，这一制度逐渐演变并发展到了今天。
公务员制度的特点是，公务员需要通过公开、公正和公平的考试选拔。
通过选拔的公务员将会享受到相对稳定的工作环境和福利待遇。
此外，公务员还要履行一定的职责和义务，为公众提供高质量的公共服务。
这些特点使得公务员制度成为了一种职业的象征，广泛受到社会认可和推崇。
公务员制度的核心理念是公正、公平和廉洁。
公务员要严格遵守各项法律法规，维护公共利益，不得为个人私利谋取不正当收入。
公务员要经常接受廉政教育和业务培训，提高自身的素质和能力。
公务员还要保守国家机密，维护国家的安全和利益。
公务员制度在我国历史长河中经历了许多变革和发展，从规模到管理方式，都取得了显著进步。
当前，我国公务员制度已经建立了一套相对完善的选拔、培训和管理机制，确保了公务员队伍的质量和水平。
同时，我国公务员制度也在不断创新和改革，以适应时代的发展需求。
公务员制度的实施对于促进社会稳定和经济发展具有重要的意义。
一方面，公务员作为政府机构的主要工作力量，能够提供高效和优质的公共服务，满足社会各方面的需求。
另一方面，公务员的选拔和管理体系能够确保了政府的公信力和行政效能，维护了社会的稳定和秩序。
公务员制度的发展也面临一些挑战和问题。
比如，一些地方公务员队伍人员结构不合理，存在晋升途径不畅等问题。
此外，一些不良的作风和不正之风也时有发生。
对于这些问题，我们应该及时加以解决和改进，以推动公务员制度的进一步健康发展。
在结束我的演讲之前，我想强调的是，公务员制度是一项重要的国家制度，无论是公务员本身还是社会大众，都应该在制度的规范下共同努力，为国家和社会的发展做出积极的贡献。
公务员制度讲座期末复习重点
<公务员制度讲座>复习资料一、名词解释1．公务员:是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2．公务员管理：是指国家和公务员所在的机构组织对实施公务员的管理。
3．公务员主管部门 :按现行体制，公务员主管部门是指党委组织部门和政府人事部门。
根据我国行政区划，公务员主管部门分为中央、省、市（地）、县四级。
1．公务员管理原则:是指公务员管理活动和管理行为应该遵循的原理和准则。
2．职位分类：就是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据.3．品位分类：是以人为对象进行分类。
即以公务员个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（职位高低、薪酬多少）来进行分类。
1．公务员管理原则:是指公务员管理活动和管理行为应该遵循的原理和准则。
2．职位分类：就是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据.3．品位分类：是以人为对象进行分类。
即以公务员个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（职位高低、薪酬多少）来进行分类。
1．公务员条件:是指担任公务员必须具备的基本资格。
2．公务员义务:是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
3．公务员权利 :是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。
1．职位分类：是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。
2．专业技术类职位：是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。
3．行政执法类职位：是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。
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第十章申诉、控告及法律责任一、基本概念1、公务员申诉：是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。
2、公务员控告：是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。
二、重点与难点问题解析（一）公务员申诉具有哪些特点？1、申诉必须由公务员本人提出；2、申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；3、申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益；4、公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。
（二）公务员控告具有哪些特点？1、控告必须由公务员本人提出。
公务员本人丧失行为能力或死亡，可以由其近亲属代为提出；2、控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处；3、控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员；4、受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。
（三）公务员申诉与控告制度具有哪些性质？1、权利保障性。
建立公务员申诉、控告制度的直接目的，是为了维护公务员的合法权益不受侵犯。
因为，公务员管理工作纷繁复杂，机关对公务员处分或者处理不当的情况容易发生，向公务员提供救济的渠道是保护其合法权益的必要条件，公务员申诉、控告，在客观上有纠正机关错误或不当人事处理行为的作用。
2、事后监督性。
公务员依法提出申诉后，有关机关必须依法予以受理和处理，而在这一系列活动中，焦点始终集中在机关或其领导人员的有关行为是否合法、合理和适当。
被申诉、控告机关或者领导人员的行为如果合法、合理和适当，就应当予以维护，反之就应当予以纠正。
因此，公务员申诉制度是一种纠错制度，是一种监督制度。
申诉、控告基本上还是在机关的内部运作，我国没有将之纳入司法程序。
3、预防性。
申诉控告制度的确立，可以促使机关对公务员进行谨慎调查后，再作出人事处理决定。
同时，也可以起到一定威慑作用，在一定程度上避免了机关及其领导人员由于玩忽职守、滥用职权或者蓄意打击报复等行为，避免对公务员合法权益的侵害。
4、程序性。
公务员的申诉、控告必须严格依照法定程序进行。
申诉、控告制度主要是程序性规定，程序公正是申诉案件得以客观、公正处理的重要保证。
没有程序的公正性，实体的公正就得不到保障。
长期以来，重实体、轻程序的错误认识，致使很多案件缺少信服力和可操作性。
因此，申诉制度的程序对于案件的处理至关重要，必须谨慎。
（四）公务员申诉与控告的异同有哪些？公务员的申诉和控告虽然都是保护公务员合法权益的手段，但二者之间既有共同点又有区别：1、相同点（1）申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员，公务员是具有特殊身份的公民，它享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公务员的义务；（2）申诉、控告的对象是公务员法规定的机关及其工作人员；（3）申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵犯公务员特有的权利和利益的违法或者不当行为。
2、区别（1）起因不同。
引起申诉的原因，是公务员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理结果。
而公务员控告的起因是所在机关及其领导人员实施了违法乱纪的行为；（2）前提条件不同。
公务员的申诉必须以机关的人事处理决定的存在为前提条件；而公务员的控告则不以机关的人事处理决定的存在为前提条件；（3）目的不同。
申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；而控告的目的不仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究实施不法侵害的机关或人员的法律责任；（4）受理机关不同。
受理公务员申诉的机关是原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关；受理公务员控告的机关是上一级机关或者有关的专门机关；（5）功能不同。
申诉的重点是保护公务员个人的合法权益，及时纠正机关的不当处理；而控告的重点则是公务员对机关及其领导人的监督，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。
（五）建立公务员申诉、控告制度的意义是什么？1、保障了宪法赋予公民的权利的实现。
公务员的申诉、控告权利，是宪法赋予公民申诉、控告权利的具体化。
我国宪法明确规定，中华人民共和国公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。
当公务员的合法权益遭到非法或不当侵害时，公务员有权向公务员主管机关或其他法定受理机关提出申诉和控告，有权要求变更或撤销原处理决定，赔偿损失，以及惩处责任人。
对公务员的申诉控告，受理机关必须按照有关规定作出处理，切实保护公务员的正当权益。
公务员申诉、控告，必须忠于事实，否则将受到法律制裁。
我国公务员制度确定的公务员的申诉控告权利，不仅是公务员维护自身权益的重要手段，而且也是宪法赋予公民的有力武器。
2、促进了机关体系内部监督机制的健全。
相对于机关来说，公务员处于弱势地位，机关可能在管理公务员的过程中行为不适当，机关及其领导人员也可能滥用管理权力，侵犯其公务员的合法权益，因此，建立监督纠错保障机制，确立对公务员的救济渠道意义重大，而申诉、控告就属于一种内部监督纠错保障机制。
建立公务员申诉控告制度，确立公务员的申诉、控告权利，不仅是保证公务员的切身利益和合法权益不受侵害的有力手段，而且是对机关及其工作人员依法管理实行监督的重要措施，有利于相关机关工作的法制化。
通过公务员的申诉与控告，及时查处机关的处理决定是否妥当以及揭露惩处机关及其工作人员的失职、渎职和越权、滥用职权、懈怠职权、打击报复、栽赃陷害和其他违法乱纪和侵犯公务员权利的行为，保证公务员管理机关的公正、廉洁。
3、保障了公务员的基本权利的实现。
公务员申诉、控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。
当公务员受到不当处理或合法权益遭到不法或不当侵害时，可以通过行使申诉、控告权利，依法要求纠正错误决定并得到与其损失相适应的赔偿，从而保障公务员权利的实现和不受不法侵害。
公务员在国家和社会生活中具有举足轻重的地位，如果他们的合法权益得不到保护，在权益受到不法侵害时没有有效救济手段，则必然影响公共管理的质量。
所以，只有切实保障公务员的权益不受侵犯，并且在受到侵犯后能依照一定的程序得到纠正和处理，才能调动公务员的积极性。
4、保证了公务员制度的实施。
公务员制度是个完整的体系，它的各项制度的实行情况直接关系到管理效率和公务员的切身利益，需要有力的保障和严格的监督，这正是申诉控告制度的作用所在。
建立公务员申诉、控告制度，有利于公正、及时地处理公务员的申诉、控告案件，使公务员申诉控告工作有章可循，有法可依，从而也促使公务员所在机关严格执行公务员制度。
（六）公务员申诉的范围是什么？1、行政处分。
公务员不服受到的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，可以提出申诉；2、辞退。
公务员不服所在机关作出的解除其与公务员全部职务关系的行政处理决定，可以提出申诉；3、年度考核定为不称职及降职。
公务员不服所在机关对其年度考核不称职结果及给予的降职处理决定，也可以提出申诉；4、法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。
包括机关作出的取消录用、免职、申请辞职、提前退休未予批准、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇等处理决定，以及其他不能一一列举的情况。
（七）公务员申诉的条件有哪些？1、主体条件。
提出申诉的主体必须是具有申诉权的公务员本人，公务员死亡或丧失行为能力，其近亲属可以提出申诉。
2、对象条件。
申诉必须是针对已经生效的人事处理决定提起的；3、时间条件。
一是自接到复核决定之日起十五日内；另一种是不经过复核直接申诉的情形，这种情形规定为自知道该人事行政处理决定之日起三十日内提出；4、管辖条件。
申诉必须向有管辖权的机关提起。
（八）我国有权受理公务员申诉的机关有哪些？1、原处理机关。
指最初作出公务员不服的人事行政处理决定的机关；2、同级公务员管理机关。
指原处理机关的同级公务员主管部门；3、上一级机关。
指原处理机关的上一级机关；4、行政监察机关。
行政监察机关仅受理行政机关公务员的申诉。
（九）公务员控告的条件有哪些？1、主体条件。
提出控告的主体必须具有公务员身份，提起控告的公务员还必须是认为自己的合法权益受到了违法乱纪行为侵害的公务员本人。
近亲属代为提出的不受此限；2、对象条件。
公务员控告的对象只能是违法乱纪的行为，而且是侵犯了自己合法权益的违法违纪行为；3、有明确的控告人。
被告人可以是某人，也可以是某个机关；4、被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖；5、控告的事实必须是与公务员管理制度有关的事实，控告人不得捏造事实、弄虚作假、诬陷他人；6、控告一般也要以法定书面形式提出。
（十）设定公务员法的法律责任的必要性是什么？1、是完整的公务员法律规范的一般要求。
就一般意义而言，法律责任是法律、行政法规的重要组成部分。
一部完整的法律、法规通常都包括法律责任部分，这是因为，一个完整的法律规范，应当包括适用条件、行为模式以及违反法律规定的行为模式应承担的法律责任这三个要素，其中法律责任的规定是体现法律规范的国家强制力的核心部分，也是国家强制力的最集中表现。
如果一部法律的缺乏法律责任的规定，就难以有效的保证法律所规定的权利义务的实现，使之形同虚设。
因此，在法律、法规中根据其所调整的社会关系的性质、特点，正确合理的选择、规定法律责任的条款，对保证法律的有效实施具有非常重要的法律意义与社会意义。
2、是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。
应当承认，某些违反公务员法的行为本来无需公务员法规定也可以依据其他法律追究其法律责任，譬如各种严重违反公务员法的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，就可以直接依据刑法追究法律责任。
但是，就公务员法本身而言，它设定了一整套值得和规则体系，这些制度和规则大多是其他法律规范所没有的。
因而，违反公务员法的行为表现形式自由其独特的特征，将这些行为依其内在特征进行归纳总结，明确规定违反公务员法的行为类型，既可以彰显公务员法的法律威严，也能促进执行法律的准确性，从而增进法律的信任程度。
3、是实现公务员权利义务的保障。
公务员权利义务是国家同公务员之间形成的法律关系的具体内容，贯穿于公务员管理的各个环节之中，是公务员法的核心内容之一。
制定出台公务员法的法律责任，有利于明确公务员权利义务的保障措施，提高权利义务实现的可行性和透明度，取信于民。
4、是加大公务员制度执行力度的保障。
原先的《国家公务员暂行条例》虽然规定的法律责任的一些内容，但从实施的情况看，条例规定的内容与形式对有法不依和执法不严的追究尚缺乏措施与力度：一是许多管理的重大环节没有纳入监督责任范围，如奖惩、回避、申诉控告等；二是权威性不够，条例对违反公务员制度的相关责任人员仅规定了批评教育或处分，执法制度不配套和强制力不够的问题比较突出；三是缺乏救济措施，对因错误人事处理而侵犯公务员权益的行为缺乏救济渠道及措施。