行政管理学74350

《行政管理学》复习内容 1、关于政治与行政 威尔逊认为：与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。古德诺的表述是：“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。

2、行政提出的历史意义 18世纪60年代以来的工业化进程带来了大量诸如失业、贫困、灾荒、公共教育、人身安全、关税壁垒等社会性问题。 政治与行政两分法实际上顺应了这种需要，它强调行政的“非政治性”，强调行政的“执行”职能，强调行政关注“个别而细微的事项”，强调执行法律比制定法律困难。 而管理行政观则强调行政的技术、程序和方法，两者均在一定程度上反映了强化国家公共职能和改革政府管理，提高政府效率的呼声。

3、行政的定义 为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。 4、行政的内容 （1）公共行政的主体是国家行政管理中的中央以及地方各级政府。 （2）公共行政的客体是全社会范围的公共事务。 （3）公平、公正是公共行政的最高价值取向。 （4）宪法和法律是公共行政的依据。

5、行政管理学的概念 行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象（客体）的管理活动。

6、行政环境的概念和特点。 人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总合，称之为行政环境。特点：多样性、复杂性、可变性、互动性。

7、行政管理与行政环境的辨证统一关系 （1） 行政环境制约和影响行政管理管理及其活动 首先，行政环境是行政管理管理产生、存在和发展的基础。 其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。 第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。 （2）行政管理反作用于行政环境 积极的作用：良好的行政环境能为行政管理提供有利条件； 消极的作用：不良的环境对行政管理则起限制作用。 因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境 的改善。 （3）充分发挥行政管理的能动性（对行政环境的利用和改造） A、行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极 地利用和改造行政环境。 B、国家权力，能利用法律的、经济的、政治的和舆论的手段等最大限度地调动一切物质和精神的力量，能最广泛地动员和组织人民群众，促进行政环境的迅速发展。

8、我国现阶段社会环境对行政管理的要求 （1）从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理 。 （2）坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。 （3）要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。 （4）要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。 （5）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。 （6）要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。 9、政治环境对行政管理的影响 （1）国体直接决定着行政管理的基本性质。如,我国是人民民主专政的社会主义国家 （2）政体规定了行政管理的具体形式和地位。 如,我国是人民代表大会制度，西方议会制政体采用内阁制式等 （3）政党制度影响行政管理稳定性和完善程度。 如,一党制国家、两党制或多党制国家等，我国是中国共产党领导的多党合作制 （4）政治生活的民主、平等程度制约行政管理决策。与执行的民主化、科学化程度。 如，在专制的政体中，政治权利高度集中于独裁者一身。民主制国家中，决策与执行的民主化、科学化程度高。 （5）政治形势稳定程度影响着行政管理的运行状态 A、政治不稳定造成行政管理的既定目标无法完成。 （稳定是前提、改革是动力、发展是硬道理） B、政治不稳定造成行政管理内部各部门或各层次忙闲不等 C、政治不稳定造成行政管理信息沟通的困难 D、政治不稳定造成行政管理打乱已有的工作程序、 破坏行政人员的心理平衡 （6）法律制度规定与保障着行政管理在整个国家机构管理 中的地位。 如，法律规定国务院是最高国家行政机关，它由全国人大产生，对其负责，实行总理负责制。 （7）法律的完善化、科学化程度制约行政管理运转的协调、 规范水平。 10、十八大报告关于“建设生态文明”的论述与举措 （1）论述：十八大报告指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。 “坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。 （2）举措 A、优化国土空间开发格局。给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 B、全面促进资源节约。推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。 C、加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。 D、加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

11、行政组织的基本种类。 按照作用分： 领导机构 职能机构 监督机构 辅助机构 咨询机构 派出机构

12、行政组织结构的涵义 行政组织结构是行政组织各组成要素之间的相互配合,排列组合方式.

13、职能式组织结构的优缺点。 优点： A、高专业化管理 B、促进深层次技能提高 C、促进实现职能目标 D、只有一种或少数几种产品时效果最优 缺点： A、部门间缺乏横向联系 B、对外界变化反应较慢 C、可能引起高层决策堆积、超负荷 D、易形成多头领导

14、行政领导的内涵 是指政府的各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、协调、控制和监督等手段，率领和引导下属人员共同实现行政目标的活动。

15、有人认为“无为而治”是最高的领导境界和艺术，你是怎么认识的？ 这种领导方式从不同的环境来分析： 从工作层面而言，在领导者充分信任或处理领导者认为不太重要或不太懂甚至根本不懂的问题时，这种领导类型较能发挥作用； 从组织层面而言，这种领导方式在绝大多数行政组织中是不适用的，仅适用于个别行政组织，比如小型行政组织和个人的独立性与主动性较强的那些行政组织。

16、行政执行的含义 行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织及其工作人员,为贯彻落实国家的法律、法规和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理活动。

17、行政手段及特点 行政手段又称行政指令性手段,是指依靠行政组织的权威,凭借行政权力,按照从上而下的行政隶属关系,向下级层层发布指令,以控制和左右被管理者,影响管理对象的措施和方法。 特点 一是权威性。 二是强制性。 三是垂直性。 四是无偿性。

18、思想教育手段含义、本质、特点、作用和局限性。 含义：通过开展思想教育工作,来引导被管理者按其预定目标努力，完成行政任务的方法。 本质：运用非强制性的手段,诱导行政主体和被管理者自觉自愿地去贯彻执行行政决策,以充分调动人的积极性,发挥人的潜能。 特点：渗透性；应变性；多样性；潜缓性。 作用：不仅可以节省大量的人力、物力,而且因为行政相对人的行为是自觉自愿的,所以能够持久和牢固。 局限：作用是间接的、缓慢的,而且对于那些拒不接受教育或素质低下、自觉性不强、自控能力差的少数人,所收到的效果就微乎其微。因此,必须要有严格的纪律和规章制度与之相配合。 19、政府公共关系 指政府本身的公关（简称政府公关），即政府公共关系，它是各级政府为更好地履行行政职能, 在公关思想指导下运用传播手段与公众互相沟通、了解、适应,以期增强政府的公信力和支持度。

20、政府公共关系的作用 （1）完善公众传播机制，推动社会主义民主政治建设 A、了解民意，为制定政策提供依据 一是通过信访渠道直接了解民意。 二是通过民意测验了解公众的基本态度和意见。 B、政务活动公开，提高行政的透明度 一是建立政府新闻发布制度。 二是政府办事公开。 C、拓宽社会沟通渠道，吸引公众参政议政 一是社会协商对话。 二是公众议政活动。 三是公众投票公决。

（2）完善公共行政服务，树立政府良好形象 A．确立“公众至上”意识，塑造以公众为向导的政府服务