行政与行政管理学
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
行政管理学主要包括哪些内容
*行政管理学主要包括哪些内容答:包括以下内容:1总论.包括第一二三章.主要是研究和了解:行政管理学是一门综合性、应用型的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。
2主体论。
包括第四五六七章。
主要是研究和了解：行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。
3过程论。
包括第八九十、十一、十二章，主要研究和了解行政管理是一个由多个环节和有机部门组成及有效运作的过程。
他们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。
4保障论。
包括第十三、十四、十五、十六章，主要研究和了解行政管理过程能够运行顺利并达到预期效果，必须依据一系列保障手段。
他们主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。
5目的论。
包括第十七、十八章。
主要研究和了解提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。
*行政组织主要包括哪些基本要素？答：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。
起基本的构成要素包括以下六个方面：1组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。
因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上而下，由宏观到微观地进行目标分解，依此确定所属的各个子目标、分目标、形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2机构设置。
机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心。
3人员构成。
组织是由人组成的。
组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力。
因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。
4权责体系。
权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行过程、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。
5法规制度。
法规制度是行政组织依法行政的根本保障。
法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。
行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们都是研究公共行政领域的学科，但是它们的研究对象和研究内容有所不同。
行政组织学是研究公共行政组织的学科，它主要关注的是公共行政组织的结构、职能、权力、责任等方面的问题。
行政组织学的研究对象是公共行政组织，包括政府机构、公共服务机构、非营利组织等。
行政组织学的研究内容包括公共行政组织的组织结构、管理制度、人员管理、绩效评估等方面的问题。
行政组织学的研究目的是为了提高公共行政组织的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政管理学是研究公共行政管理的学科，它主要关注的是公共行政管理的过程、方法、技术等方面的问题。
行政管理学的研究对象是公共行政管理，包括政策制定、决策实施、资源配置、绩效评估等方面的问题。
行政管理学的研究内容包括公共行政管理的理论、方法、技术、工具等方面的问题。
行政管理学的研究目的是为了提高公共行政管理的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政组织学和行政管理学的关系是密切的。
行政组织学是行政管理学的基础，行政管理学是行政组织学的应用。
行政组织学提供了行政管理学的基本理论和方法，行政管理学则将这些理论和方法应用到实际的行政管理中。
行政组织学和行政管理学的研究成果互相促进，相互补充，共同推动公共行政领域的发展。
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们的研究对象和研究内容有所不同，但是它们的研究目的是相同的，都是为了提高公共行政的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
国考行政管理理论知识
国考行政管理理论知识一、行政管理理论的基本概念行政管理理论是研究行政管理活动的规律性、方法性、原理性的理论体系。
行政管理理论的基本概念包括行政管理、行政管理学、行政管理学说等概念。
1. 行政管理行政管理是指政府行为在一定制度框架下对社会各种资源的有目的的调控、协调、运用的一种活动。
行政管理是政府管理社会事务的总称，是政府依法行使职能进行的管理行为。
2. 行政管理学行政管理学是研究政府组织、管理活动的学科。
行政管理学作为一个独立的学科，它研究范围包括政府组织、管理制度、管理方法、管理技术等。
3. 行政管理学说行政管理学说是指对行政管理活动的一种理论认识和总结，它包括多种理论观点和理论体系。
行政管理学说是行政管理理论的理论阐释，是行政管理实践的理论指导。
二、行政管理理论的理论体系行政管理理论的理论体系包括行政管理学、公共管理学、组织行为学、人力资源管理学等。
这些学科都在不同层面上对行政管理活动进行了系统的理论阐述。
1. 行政管理学行政管理学是研究行政管理活动的学科，它着重研究政府组织、管理原则、管理制度、管理方法等方面的理论问题。
行政管理学是行政管理理论研究的核心领域，是对行政管理活动进行系统研究的学科。
2. 公共管理学公共管理学是研究政府管理活动的学科，它包括公共管理原则、公共管理制度、公共管理方法等方面的理论问题。
公共管理学是行政管理学的一个重要分支，是对政府管理全过程进行系统研究的学科。
3. 组织行为学组织行为学是研究组织内部行为和组织与环境相互作用的学科，它包括组织结构、组织文化、组织变革等方面的理论问题。
组织行为学是对组织内部行为进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。
4. 人力资源管理学人力资源管理学是研究人力资源管理活动的学科，它包括人力资源管理原则、人力资源管理制度、人力资源管理方法等方面的理论问题。
人力资源管理学是对人力资源管理活动进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。
第一章 绪论《行政管理学》ppt 课件
二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系
行政管理和行政管理学
第一章行政管理和行政管理学””第一节行政管理的对象和方法一．行政（一）词源学解释 1.executive 执行行政机关 2.management 管理3.administration 政府【行政机关】 4.public administration 公共行政（二）行政的界定行政：是国家权力的执行机关运用国家权力依法对社会事务实施的公共管理行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
涵义：1.承担行政责任的机关是国家权力的执行机关2．行政是一种国家行为，通过运用国家权力来完成3.行政是一种执法活动，必须依法进行4.行政的对象是社会公共事务5.行政是对整个社会实施的公共管理行政管理依据针对对象分1.抽象行政行为无特定人2.具体行政行为有特定人（三）行政与相关概念的辨析1.政治与行政政治：政治是经济的集中体现，是以国家权力为核心的各种社会活动和社会关系的总和联系：政治主导行政，行政从属政治古德诺在《政治与行政》中“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”主张政治与行政分离西方公务员制度政务员事务员2.管理与行政管理 a.公共组织管理包括政府组织和非政府组织政府组织是最大的公共组织唯一拥有国家权力的公共组织b.私人管理组织3.立法、司法与行政政体：政权组织形式 a.三权分立一般施行于资本主义国家b.议行合一人民代表大会制度（人民民主、市场经济、社会契约）二．行政管理学的研究对象和方法1.研究对象：国家权力的执行机关，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的学科。
2.方法：（1）西方学者在研究方法方面发展趋势◆从静态逐渐到动态发展。
静：制度、组织结构。
动:行政权力运作，决策，沟通等◆从演绎到归纳。
理论——理论理论——实践。
纳入时政研究◆从单一学科研究向多学科研究方向发展（2）基本研究方法理论联系实际调查研究法案例分析法历史研究法比较研究法定量分析法三．行政管理学与其他之间的关系1.与行政学：行政管理学是政治学的一个分支2.与管理学：交叉关系3.与经济学：公共经济学与政府经济学4.与社会学：社会学的研究方法如田野调查法、问卷法对行政管理学的研究具有重大影响学科相对独立性与跨学科关系“一专多能”“老三论”：系统论、控制论、信息论第二节．行政管理学的产生与发展一．在西方的发展（1）形成：19世纪末——20世纪30年代1887年、威尔逊《行政之研究》1900年、古德诺《行政与政治》1926年、怀特《行政特征》1927年、魏劳毕《行政学原理》（2）成长：20世纪30年代——60年代行为主义科学兴起（3）现代化：20屐60年代至今借鉴其他学科方法应用到行政管理学研究之中，使之成为综合性学科，使得其理论性和应用性显现抛起“新公共管理运动”二．西方行政管理学发展的特点、原因特点：1.重视整体性的研究（系统论）2.重视定量研究、受实证主义的影响3.重视理论学派的多样化原因：1.现实需要（需要一个制度来改变当时国内的混乱状况）2．企业管理的影响（管理科学在企业管理中取得巨大成就）评价：1.出发点“扬弃”2.看待研究成果a文化差异B行政实践差异，结合现实※理性主义包括传统主义（柏拉图）和科学主义（唯实论和经验论）※非理性主义（人文主义和人道主义）※逻辑实证主义：孔德：“拒斥形而上学”※形而上学：a.古希腊、物理学之后 b.本体论“哲学” c.与辩证法对立，片面、孤立、静止三．中国行政管理学的发展1.历史回顾 20世纪初：先进知识分子由西方引进中国20世纪50年代：由于“左”倾思想。
昊远教育培训中心《行政管理学》知识要点 (1)
行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。
3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。
7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。
10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。
11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。
13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。
15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。
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“Politics is state activity in things great and universal, while administration… is the activity of the state in individual and small things.
“Every particular application of general law is an act of administration.”
-Woodrow Wilson
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（2）从“三权分立”的角度来理解行政
Montesquieu:立法权、行政权和司法权 William Willoughby:“行政是政府组织中 行政机关所管辖的事物。”
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“The field of administration is… removed from the hurry and strife of politics.
“administration is a part of political life… only as machinery is part of the manufactured product.
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3、行政管理学的主要内容
Leonard White：行政组织，人事行政，财务 行政，行政法规。 Luther Gulick & Lyndall Urwick：POSDCORB
Planning Organizing Stuffing Directing Coordinating Reporting Budgeting
行政管理学的研究对象包括了国家行政机关对国家事 务、社会事务和内部事务的管理活动。
在具体的这些管理活动中，又要研究其中的行为要素， 各种人财物的运用，时空要素，研究实现目标的路径 依赖，同时我们还要研究这些具体活动的影响环境、 内在规律和应当遵循的原则规范，研究如何提高行政 行为的效率和合法性、规范性。
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பைடு நூலகம்
学术界对“行政”的理解主要有： （1）从政治和行政的分离及不同功能 的角度来解释行政；
Woodrow Wilson，Frank Goodnow：
“dichotomy of politics and administration”
在所有的政府体制中都存在着两种主要的或 者基本的政府功能，即国家意志的表达功能 和国家意志的执行功能。前者叫做政治，后 者就是行政。
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3、行政与国家、管理和法律的关系 （1）行政与国家的关系 （2）行政与管理的关系 （3）行政与法律的关系
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第二节 行政管理学的简述
1、行政管理学的含义和相关概念辨析 2、行政管理学的研究对象 3、行政管理学的研究内容 4、行政管理学的主要特征 5、行政管理学和相关学科的关系 6、行政管理学的研究意义 7、行政管理学的研究方法 8、行政管理学的指导原则 9、本课程的学习目标
政治行政两分法: 抽象意义大于现实意义 三权分立学说：形式表象多于本质内涵 管理功能：剑走偏锋，脱离实际，脱离群众。
（5）从综合的角度来全面概述行政
行政是国家行政机关依据国家法律和运 用国家法定的权利，为了实现国家意志， 对国家事务，社会事务和机关内部事务 所进行的一系列组织和管理活动。
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2、行政的基本要素 （1）行政的主体是行政机关和具有行 政管理职能的公共组织； （2）行政的客体是全体公民、社会组 织团体和行政机关及其工作人员； （3）行政的根本原则是依法管理； （4）行政的基本依据是公共行政权力； （5）行政的根本目标是维护和实现公 共利益。
章行政与行政管理学
本章内容
2
第一节 行政的内涵和基本要素
1、行政的内涵 2、行政的基本要素：主体、客体、根 本原则、基本依据、根本目标。 3、行政与国家、管理、法律的关系。
3
1、行政的内涵
行政是一个古老的概念，它伴随着国家的产 生而产生，是国家的一种基本职能。 《左传·昭公五年》：“礼所以守其国，行其 政令，无失其民者也。” 《史记·周本纪》：“召公、周公二相行政， 号曰‘共和’”。 在英文中，对应的“administration”源于拉丁 文的“adminatrarc”，意思是“执行事务”。
（3）从管理功能的角度来释义行政
Leonard White：“行政是为完成某种目 的，对许多人所做的指挥、协调和控制。”
Herbert Simon：“为了达到共同的目的， 如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并 使之协调工作，如何分配权力使之完成在团体 中的特定工作，并与他人和谐地努力。”
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（4）对以上三种学说的分析评论
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3、行政管理学的主要内容 张金鉴教授：“15M”说
目标aim, 规划program, 人员men, 经费money, 物材material, 组织machinery, 方法method, 领导command, 激励motivation, 沟通communication, 士气morale, 协调harmony, 及时time, 空间room, 改进improvement
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3、行政管理学的主要内容
第一章 行政与行政管理学 第二章 行政权力 第三章 行政职能 第四章 行政组织和结构 第五章 行政领导 第六章 人事行政 第七章 公共财政与公共预算 (第八章 行政信息与电子政务) 第九章 行政决策
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4、行政管理学的主要特征
（1）政治性和社会性的统一 （2）理论性和应用性（技术性）的统一 （3）综合性和独立性的统一
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1、行政管理学的含义和相关概念辨析
行政管理学，就是研究国家行政管理活动及 其规律的一门学科。 行政学 公共行政学 公务管理学 公共事务管理 政府管理
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2、行政管理学的研究对象
“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。 因此对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成了 一门科学的对象。” ——《矛盾论》（《毛泽东选集》第一卷）