中国留学人员创业园发展指引

中国留学人员创业园发展指引

第一章总则

第一条留学人员创业园是集聚海外人才（出国留学人员、外籍人士）回国与来华创新创业，促进国际技术转移，育成具有国际市场竞争力的创新型企业及企业家的现代创业服务机构，是针对特定人群开展服务的专业孵化器，是推动海外人才成为“大众创业、万众创新”生力军的支撑载体，是国家创新体系建设的重要组成部分。

第二条为贯彻落实党中央、国务院对海外人才工作的重要部署和指示精神，特别是“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字留学工作方针，引导、规范及促进全国留学人员创业园实现新时期、新常态下的新发展，特发布本指引。

第二章意义

第三条中国经济发展进入新常态，科技与人才成为实施创新驱动发展战略的核心力量，经济发展方式转变和产业转型升级对高层次创新创业人才提出了更为迫切的需求。海外人才特别是高层次创新创业人才是推动科技进步、产业转型、经济升级的有生力量，是服务国家建设大局的重要推动力量。

第四条新时期海外人才工作带来了新的机遇与挑战，留学人员创业园作为海外人才回国创业的重要载体，历经多年建设发展，在取得丰硕成果的同时，在建设模式和发展方式上也面临着转型与升级。

第五条引导、规范和促进全国留学人员创业园建设，有助于为海外人才创新创业提供更优良的平台和环境，更好发挥人才作用，打造强优企业，丰富国家创新体系，推动区域经济升级，加速我国与国际经济接轨。

第三章方向

第六条留学人员创业园建设的宗旨是，吸引和扶持海外人才创新创业，引进国际先进技术、管理经验和商业模式，营造适宜海外人才创业、工作和生活的国际化环境，充分发挥海外人才特点，培育具有行业驱动力和国际竞争力的高新技术企业和优秀企业家，促进产业转型升级，拓展国际国内市场，推进国家创新体系建设。

第七条留学人员创业园建设的定位是，海外人才创新创业的首选之地，推动科技成果转化、培育高新技术产业的重要基地，国家创新体系的特色组成部分。

第四章条件

第八条留学人员创业园的入孵企业应以海外人才创新

创业为主，鼓励和促进高层次创新创业人才入园发展。

第九条留学人员创业园的海外人才创业企业应是海外人才作为企业发起人或运营管理团队成员，并持有一定比例股权的独立法人单位。

第十条留学人员创业园的入孵项目应具有技术成果的国际转移及应用基础，具备较强的核心竞争能力和开拓国内国外市场潜力。

第十一条留学人员创业园的孵化服务体系应配备具有相应服务经验的服务团队，建立相对完善的创新服务支撑体系、现代管理制度和工作流程。

第十二条留学人员创业园的服务场地应具备一定规模，其中孵化场地、公共办公场地和公共共享空间应占总场地面积绝大比例。鼓励有条件的创业园配备研发空间、中试等具有一定加速功能的物理空间和基础设施。

第十三条留学人员创业园的平台建设应包括技术服务平台、投融资平台、知识产权平台、预孵化、孵化或企业加速平台、新型孵化平台等。鼓励创业园不断创新服务模式和手段，整合各类及新型服务资源。

第十四条开展国际交流与合作应作为留学人员创业园的一个显著特征，应建立形成多渠道、多层次的对外交流合作平台与机制。鼓励有条件的创业园在海外建设基地、办事处等，推动民间资本进行海外研发、投资等。

第十五条留学人员创业园应主动争取政府采购服务，积极研究海外人才在入境通关、社会保障、医疗教育、落户安置等方面突出问题，完善或创新本地区海外人才创新创业的政策支持条件。

第十六条正在筹建、新建或已建的留学人员创业园应紧密围绕海外人才创新创业的实际特点和规律，开展自我完善和行业提升工作，积极参加全国留学人员创业园评估和行业奖励计划，不断建设和完善创新服务体系、服务团队和政策环境、物理空间环境等，提升服务能力。

第五章功能

第十七条人才凝聚。以优厚政策吸引人才，以专业平台支撑人才，以一流服务成就人才，满足海外人才创新创业相关需求，打造创新创业环境，建立人才创新能力激励体系，营造开放包容氛围，形成对海外高层次人才的感召力和凝聚力。

第十八条服务集成。将政策、资金、技术、人才、信息、管理等各种要素加以整合，为海外人才创办企业提供便捷、有效、高层次的一体式服务，降低创业门槛，提升存活几率，加速企业成长。

第十九条成果转化。通过构建完整的创新创业链条，疏通研究开发与产业之间的渠道，促进技术成果的国际转移

和应用，使企业的产品和服务与国内外市场需求有效接轨，形成国际市场竞争力。

第二十条产业培育。充分发挥海外人才创业的高新技术优势、市场视野优势，培养一流的企业和企业家，形成引领示范作用，促进高新技术产业发展，带动经济转型升级和结构优化。

第二十一条国际交流。建立对外窗口和打造回国通道，搭建人才引进与“企业出海”双向平台，通过开展国际交流合作、国际技术转移，提高企业的全球化开放程度，提升企业的国际市场竞争力。

第六章发展

第二十二条明确目标。留学人员创业园应以实现国际化、网络化、特色化、市场化、品牌化为发展目标，紧密结合海外人才资源配置与企业发展需求的动态变化，发挥市场机制与政府引导作用，利用自身资源禀赋和比较优势，不断加强平台建设，创新管理服务，构建资源网络，提升行业整体的凝聚力、影响力和服务能力，

第二十三条拓展服务。拓宽引才范畴和服务对象，建立起与国际惯例接轨的高新人才引进机制，将引进重点转向具有国际视野、先进经验，自身发展前景良好并能在技术、管理、咨询、服务等领域填补园内当前空缺的海外高层次留

学人才和外国专家团队。通过引进的高端化、扩展化、全球化，实现园区内部更为合理的人才结构和资源配置，建立同类资源共享或异类资源互补的区域共生经济。

第二十四条创新机制。探索建立符合市场经济发展规律的发展机制和管理体制，加强从业人员的培训与学习，提升管理人员园区运作水平和市场开拓意识。注重管理团队在知识、能力结构上的互补性，实现人员精干、机构精简，队伍建设科学化、正规化、专业化。建立良好的激励机制，制定操作性强、目标明确的激励方案，增加团队的凝聚力。

第二十五条优化环境。合理规划园区布局，从规模化转向集约化，体现出生态、科技和文化内涵，打造国际化创业园区和生活社区。完善配套设置建设，加强园内信息化、智能化设施建设和新型孵化平台建设，构建立体化、多元化、开放化的创新创业空间，实现“海创”与“众创”相结合、育苗与孵化相结合、国内与国际相结合。丰富完善和积极落实海外人才创业政策，形成更为优良的政策环境。

第二十六条形成特色。发挥利用当地资源禀赋，结合区域实际，确立园区特色产业发展方向。加强专业技术平台、成果转化平台、知识产权平台、产业化平台的建设，加强对在园企业的专业化指导和服务，从为企业提供基础服务向提供投融资、人才引进、技术转移等高端服务转变，建立形成具有区域特色的个性化和高效化创业孵化服务体系。

第二十七条树立品牌。加强园区品牌意识，发挥特色服务优势，进一步加强与海外留学生团体、协会、专业学会等组织的联系和交流，建立广泛而稳固的吸引海外人才来园创业的渠道。充分利用行业组织的活动平台和宣传平台，努力扩大海内外影响，巩固留学人员创业园作为海外人才创新创业的首选地位。

第七章促进

第二十八条行业引导。发挥中国留学人员创业园联盟作用，建立全国留学人员创业园评价体系，开展园区评价、定级和树标杆工作，提高行业竞争意识；有效利用创业园行业发展基金，推进行业发展和建设；持续推动全国留学人员创业园相关交流活动，积极探索行业发展方向；建立全国留学人员创业园信息化工作平台，实现园区管理、整合、分享、推广的集中化和一体化；开展园区从业人员培训，提升管理服务队伍水平；加大力度组织园区进行考察、互访，建立形成日常联络和交流机制。

第二十九条资源集聚。聚集创业园内海外人才，通过中国留学人员创业园“联盟孵化”、海创大赛、创业投资基金、企业评选等形式，共享园区与政府、高校、企业、机构等创新创业要素间的合作与资源，形成海外人才协同创新创业网络，实现创新与市场融合、技术与资本融合、线下与线

上融合。

第三十条宣传推广。加强行业调研以及新时期引智工作研究，为政府部门制定各项推进留学人员创业园发展的政策和措施提供建议；通过自媒体和相关战略合作媒体，构建立体化宣传服务平台，为园区、企业及行业整体提供宣传推广支持。

第八章附则

本指引由中国技术创业协会留学人员创业园联盟负责解释。

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