财政学课件第七章 财政投资性支出
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财政学课件 第七章 购买性支出
社会消费性支出是纯消耗性支出，在 国家财政支出项目中包括行政管理费、国 防费、科教文卫事业费、工交商农等部门 事业费。
投资性支出包括生产性投资和非生产 性投资，在国家支出项目中，主要有基本 建设支出和农业生产支出等。
第二节 国防支出
一、国防支出的含义、性质及提供方式 国防支出是用于国防建设及军队防
表7-1与表7-2反映出我国财政购买性 支出占财政总支出的绝大部分，是财政支 出的总体。财政购买性支出总额从1989年 到2004年呈不断上升趋势，并且上涨速度 越来越快，平均增速达16％左右，在全社 会投资冲动过强的几年，弹性非常高。
从购买性支出的内部结构来看，它包 括社会消费支出和投资性支出。
从表7-1中我们可以看到，我国近几 年经济高速增长与财政购买性支出总量 的增加是密不可分的。
表7-2 GDP增长率、财政购买性支出增长率及GDP 对财政购买性支出弹性
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 GR(%) 9.6 16.5 23.2 30 35 25 16 9.6 FR(%) 8.2 7.5 13.2 18.9 29.9 17.9 15.5 14.7 E 1.17 2.2 1.75 1.58 1.17 1.39 1.03 0.65
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 GR(%) 5.2 4.75 9.01 8.77 8.07 11.6 16.5 FR(%) 16.3 22.3 19.5 17.9 10.6 8.5 15.8 E 0.31 0.21 0.46 0.48 0.76 1.36 1.04
务等方面的财政支出。政府的基本职责之 一是保卫国土和国家主权不受侵犯，因而 保证国防支出是财政的基本职能。
投资性支出包括生产性投资和非生产 性投资，在国家支出项目中，主要有基本 建设支出和农业生产支出等。
第二节 国防支出
一、国防支出的含义、性质及提供方式 国防支出是用于国防建设及军队防
表7-1与表7-2反映出我国财政购买性 支出占财政总支出的绝大部分，是财政支 出的总体。财政购买性支出总额从1989年 到2004年呈不断上升趋势，并且上涨速度 越来越快，平均增速达16％左右，在全社 会投资冲动过强的几年，弹性非常高。
从购买性支出的内部结构来看，它包 括社会消费支出和投资性支出。
从表7-1中我们可以看到，我国近几 年经济高速增长与财政购买性支出总量 的增加是密不可分的。
表7-2 GDP增长率、财政购买性支出增长率及GDP 对财政购买性支出弹性
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 GR(%) 9.6 16.5 23.2 30 35 25 16 9.6 FR(%) 8.2 7.5 13.2 18.9 29.9 17.9 15.5 14.7 E 1.17 2.2 1.75 1.58 1.17 1.39 1.03 0.65
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 GR(%) 5.2 4.75 9.01 8.77 8.07 11.6 16.5 FR(%) 16.3 22.3 19.5 17.9 10.6 8.5 15.8 E 0.31 0.21 0.46 0.48 0.76 1.36 1.04
务等方面的财政支出。政府的基本职责之 一是保卫国土和国家主权不受侵犯，因而 保证国防支出是财政的基本职能。
财政支出概述.ppt
41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
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§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
导论公共财政概念与职能课件
导论公共财政概念与职能课件
私人产品（Private good)是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和服务。 公共产品的特征 ： A．消费的非排他性和非竞争性。公共产品的非排他性是指一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他人同时从公共产品中获利。 公共产品的非排他性首先应从技术上理解。当一种产品从技术上来说无法进行排斥时，即意味着所有的消费者都可以不费任何代价、不受任何限制地获得该产品的消费权（如防洪堤坝、国防）；
一、公共财政学是一门怎样的学科？ 二、为什么要学习公共财政学？ 三、公共财政学的理论体系
一、公共财政学是一门怎样的学科？
1.公共财政学与理财有关。 2.理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。 3.公共财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。 所谓财政就是以政府为主体的收支活动。 4.政府理财，通过聚财（资金的筹集）和用财（资金的使用）满足人们的公共需要。
导论公共财政概念与职能课件
满足公共需要是政府的职责； 满足公共需要的物质手段是剩余产品。 （二）公共需要的历史性 一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在发展变化的。 （三）公共需要的范围 1.对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 2.对政府行使社会职能的需要，如基础教育和
导论公共财政概念与职能课件
2.提供经济信息不及时或失真 3.滥用权力导致寻租行为 4.政府职能越位、缺位 建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府是社会经济发展的重要保证。
导论公共财政概念与职能课件
四、政府与市场的合理分工
1.在资源配置上，市场发挥基础性作用，政府则对资源配置、收入分配、经济稳定进行干预和调节，以适度补充； 2.在作用层次上，市场机制在 微观层面，政府的活动则在宏 观层面； 3.在实现公平和效率的准则上， 市场致力于效率，政府致力于 社会公平。
私人产品（Private good)是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和服务。 公共产品的特征 ： A．消费的非排他性和非竞争性。公共产品的非排他性是指一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他人同时从公共产品中获利。 公共产品的非排他性首先应从技术上理解。当一种产品从技术上来说无法进行排斥时，即意味着所有的消费者都可以不费任何代价、不受任何限制地获得该产品的消费权（如防洪堤坝、国防）；
一、公共财政学是一门怎样的学科？ 二、为什么要学习公共财政学？ 三、公共财政学的理论体系
一、公共财政学是一门怎样的学科？
1.公共财政学与理财有关。 2.理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。 3.公共财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。 所谓财政就是以政府为主体的收支活动。 4.政府理财，通过聚财（资金的筹集）和用财（资金的使用）满足人们的公共需要。
导论公共财政概念与职能课件
满足公共需要是政府的职责； 满足公共需要的物质手段是剩余产品。 （二）公共需要的历史性 一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在发展变化的。 （三）公共需要的范围 1.对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 2.对政府行使社会职能的需要，如基础教育和
导论公共财政概念与职能课件
2.提供经济信息不及时或失真 3.滥用权力导致寻租行为 4.政府职能越位、缺位 建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府是社会经济发展的重要保证。
导论公共财政概念与职能课件
四、政府与市场的合理分工
1.在资源配置上，市场发挥基础性作用，政府则对资源配置、收入分配、经济稳定进行干预和调节，以适度补充； 2.在作用层次上，市场机制在 微观层面，政府的活动则在宏 观层面； 3.在实现公平和效率的准则上， 市场致力于效率，政府致力于 社会公平。
财政学32财政投资性支出
占总财 政支出 的比重 （%)
13.13 8.80 9.08 9.32 22.58 37.43
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业费 （亿元）
345.87
437.19
836.08
1665.93
3141.21
6641.71
农业基本 建设支出 （亿元）
238.03 158.57 247.70 472.49 1533.49 2486.96
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
一、 必要性:推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会 经济发展
(promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
4.预算内基本建设资金的供应方式
(1)无偿拨款的方式 (2)拨款改贷 1979年开始，在部分地区和项目上试行了基本建设拨改贷
从1985年起，凡是国家预算内基本建设全部实行拨款制度 1986年又重新作出决定，对预算内基本建设投资实行拨款和贷款
两种资金供应体制。 (3)基金制
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
财政学5讲 财政投资性支出
12183
16942
2008 259739.7
452433
49840 315220
11172.5 15104
2007 246172
423662
48100 291933
10336
13949
2006 241351
411449
54643 261379
9734
12837
2005 247014
392166
52123 241055
③
政府与民间共同投资的提供方式。
④ 政府投资，法人团体经营运作。 ⑤ BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
基础设施和公用事业特许经营管理。
财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析
（二）基础设施的提供方式
（2）基础设施投资的提供方式
长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证 三峡工程的资金来源： (1)三峡工程建设基金。 (2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三 峡电站施工期的发电收入。 (3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。 (4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元； (5)根据实际情况，结合国外设备采购 采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、 国际金融组织和机构的贷款和商业贷款； (6)在国外发行三峡工程债券及三峡工 程自身的股份化集资等。 财政投资性支出
投资达7000亿元，创历史新高；全年 完成基本建设投资6000亿元。大规模 的铁路建设投资，成为扩内需，保增 长的火车头。据测算，铁路建设投资 每完成1万元，需要水泥两吨，钢材 0.32吨，人工25个工作日。按此比例， 2009年，全国铁路建设共消耗钢材 2000万吨，水泥1.2亿吨，提供就业 岗位600万个。
的社会效益。
《财政学》第07章 购买性支出
对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有 限资源约束下军用品和民用品之间的权衡抉择。
但在现实中，要找到合理的国防支出规模却并非易事， 历来都存在主张与反对扩大国防支出的不同观点。
各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多 方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对国家安全受 到威胁的认识、政府收支状况、世界格局的变化以及公 共决策过程等。
1．直接投资，即政府将一部分财政资金直接投资 于某些项目。其特点是政府以投资主体身份进行 投资，并直接经营投资项目。
2．对国有企业投资，这在发展中国家比较常见。 发展中国家的国有企业至少占全社会资本总额的 25%以上。
3．股份投资，即政府作为投资方之一，通过股份 制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主 管理，并参与收益的分配。这种方式实现了投资 主体的多元化，有利于补充财政投资资金的不足， 明确投资主体的责权利关系，加强资本的流动性， 是一种比较灵活的投资方式。
7.2.2 财政投资的与私人投资的区别
1．从投资目标看，私人投资追求利润最大化或股东利益 最大化，更多考虑投资的内部成本和收益，而较少考虑 投资的外部成本和收益。而财政投资主要受社会动因的 支配，追求社会效益的最大化，负有为纳税人的生产或 生活创造外部条件的职责。
2．从投资领域看，出于经济利益目标，私人投资主要投 向市场化程度高、投资期短、见效快的项目。财政投资 则更多关注那些存在市场失灵的领域，经常投资于大型 项目和长期项目。
本章小结 基本概念 购买性支出(消耗性支出) 转移性支出 财政消费支出 财政投资支出
思考与练习 1．如何确定国防预算的合理规模？ 2．为什么政府要加强对教育的投入？ 3．与私人投资相比，财政投资有哪些特点？ 4．财政投资主要流向哪些领域？
但在现实中，要找到合理的国防支出规模却并非易事， 历来都存在主张与反对扩大国防支出的不同观点。
各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多 方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对国家安全受 到威胁的认识、政府收支状况、世界格局的变化以及公 共决策过程等。
1．直接投资，即政府将一部分财政资金直接投资 于某些项目。其特点是政府以投资主体身份进行 投资，并直接经营投资项目。
2．对国有企业投资，这在发展中国家比较常见。 发展中国家的国有企业至少占全社会资本总额的 25%以上。
3．股份投资，即政府作为投资方之一，通过股份 制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主 管理，并参与收益的分配。这种方式实现了投资 主体的多元化，有利于补充财政投资资金的不足， 明确投资主体的责权利关系，加强资本的流动性， 是一种比较灵活的投资方式。
7.2.2 财政投资的与私人投资的区别
1．从投资目标看，私人投资追求利润最大化或股东利益 最大化，更多考虑投资的内部成本和收益，而较少考虑 投资的外部成本和收益。而财政投资主要受社会动因的 支配，追求社会效益的最大化，负有为纳税人的生产或 生活创造外部条件的职责。
2．从投资领域看，出于经济利益目标，私人投资主要投 向市场化程度高、投资期短、见效快的项目。财政投资 则更多关注那些存在市场失灵的领域，经常投资于大型 项目和长期项目。
本章小结 基本概念 购买性支出(消耗性支出) 转移性支出 财政消费支出 财政投资支出
思考与练习 1．如何确定国防预算的合理规模？ 2．为什么政府要加强对教育的投入？ 3．与私人投资相比，财政投资有哪些特点？ 4．财政投资主要流向哪些领域？
《财政学》陈共(第六版)(全套课件458P)
应当如何调整。
以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
马克思在《哥达纲领批判》一文中对“一个集体的， 以共同占有生产资料为基础的社会”的分配作了全面 的分析，即社会产品在分配（按劳分配）给个人消费 之前，要进行一系列的扣除：
三项生产性扣除：1.用来补偿消费掉的生产资料 的部分；2.用来扩大再生产的追加部分；3.用来应付 不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 三项消费性扣除：1.和生产没有直接联系的一般 管理费用；2.用来满足共同需要的部分，如学校、保 健设施等；3.为丧失劳动能力的人等设立的基金。 后来列宁根据新情况提出要增加一项国防费用的 扣除。
导 论 第一章 第二章 财政概念和财政职能 财政支出的基本理论
第三章
第四章
财政支出规模与结构分析
社会消费性支出——购买性支出之一
第五章
第六章 第七章 第八章 第九章
社会投资性支出——购买性支出之二
转移性支出 财政收入规模与构成分析 税收原理 税收的经济效应
第十章
第十一章
税收制度
税制改革的理论与实践
第一章
财政概念和财政职能
第一节 政府和市场
第二节 第三节
财政概念 财政职能
第一章
财政概念和财政职能
本章的教学目的与要求： 从整体上阐述财政的一般概念。通过教学， 使学生明确政府与市场的关系及政府的经济作 用；掌握财政的概念，财政是一种国家（或政 府）的经济行为；知晓财政的职能。 本章的教学重点与难点:
凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣
称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为
“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843
以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
马克思在《哥达纲领批判》一文中对“一个集体的， 以共同占有生产资料为基础的社会”的分配作了全面 的分析，即社会产品在分配（按劳分配）给个人消费 之前，要进行一系列的扣除：
三项生产性扣除：1.用来补偿消费掉的生产资料 的部分；2.用来扩大再生产的追加部分；3.用来应付 不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 三项消费性扣除：1.和生产没有直接联系的一般 管理费用；2.用来满足共同需要的部分，如学校、保 健设施等；3.为丧失劳动能力的人等设立的基金。 后来列宁根据新情况提出要增加一项国防费用的 扣除。
导 论 第一章 第二章 财政概念和财政职能 财政支出的基本理论
第三章
第四章
财政支出规模与结构分析
社会消费性支出——购买性支出之一
第五章
第六章 第七章 第八章 第九章
社会投资性支出——购买性支出之二
转移性支出 财政收入规模与构成分析 税收原理 税收的经济效应
第十章
第十一章
税收制度
税制改革的理论与实践
第一章
财政概念和财政职能
第一节 政府和市场
第二节 第三节
财政概念 财政职能
第一章
财政概念和财政职能
本章的教学目的与要求： 从整体上阐述财政的一般概念。通过教学， 使学生明确政府与市场的关系及政府的经济作 用；掌握财政的概念，财政是一种国家（或政 府）的经济行为；知晓财政的职能。 本章的教学重点与难点:
凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣
称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为
“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843
政府投资性支出
政府投资性支出
一、政府投资的一般分析
（四）政府投资的领域选择 一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：其一为竞争性项目投资， 包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。其二为基础性项目投资，包括基础设施、 基础产业和高新技术产业等。其三为公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设施、 科教文卫等设施。 鉴于政府投资的性质和特点，在上述3类投资项目中，政府投资应以公益性和一部分基础 性项目为重点。此外，在很多发展中国家，政府投资的一个很重要的领域是对为数众多的国 有企业直接投资。这类投资尽管在一些经济发达国家（特别是英、法等国）也同样存在，但 在发展中国家尤为突出，甚至成了政府干预经济的一种特殊方式。
政府投资性支出
一、政府投资的一般分析
（二）政府投资的必要性 （1）政府投资是克服市场在资金配置中所存在的某些失灵表现的必要手段。 （2）政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要 手段。 （3）在现代市场经济和科技进步条件下，政府对教育、科研、文化、卫生等方面的投资， 还是提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步 的重要推动力量。
政府投资性支出
二、基本建设投资
（一）基本建设的特点 第一，固定性、专用性和单件性。固定性是指基本建设产品建成以后只能固定在一个地 方，不能通过运输而自由移动。专用性是指基本建设工程都具有专门的用途，一旦建成用途 难以改变。单件性是指基本建设的产品通常不能批量生产，而是一个一个地生产。 第二，生产周期长，消耗大。基本建设工程庞大复杂，需要较长的建设周期；在建设期 间内需要不断地投入生产资料、生活资料和劳动力，而不提供任何有效产品。 第三，特殊的生产过程和生产方式。基本建设生产过程不同于一般的工业生产过程，它 必须依次经过地质勘探、设计、计划、施工和竣工验收5个阶段；其生产方式也不同于一般 的工业生产方式，基本采取出包方式由建设单位将基本建设工程委托给建筑安装企业进行施 工，双方必须签订合同或协议，施工企业受建设单位的委托，按合同规定组织施工生产。同 时，设计单位与银行也是参与基本建设的单位。
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（四）财政投资在不同的经济发展阶段具 有不同的侧重。
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
2．政府投资领域
鉴于政府投资的性质和特点，在上述三类 投资项目中，一般说来，财政投资支出应首 先保证公益性项目的投资，部分地参与基础 性项目的投资，对于竞争性项目，政府原则 上不宜参与。
第二节 公益性项目投资支出
本节目录
一、公益性项目投资的涵义 二、公益性项目投资的经济分析 三、公益性项目投资的管理
私人投资大多只能从事那些投资数额相对较小、 资金周转快、见效快的短期投资项目。
财政投资更多关注那些存在市场失灵的领域。 第一，政府投资的公共性和基础性项目。 第二，政府投资的开发性和战略性项目。
第一节财政投资概述
（三）政府财政资金来源渠道的多样化。
私人投资，主要依靠其自身的积累和社会筹资来解决 资金来源问题。银行贷款是中小企业融资的主渠道。 财政投资通常可以根据投资项目所需资金规模拨款进 行投资，必要时还可以通过发行国债等方式进行筹资。
第一节财政投资概述
（二）如何理解政府投资的概念 1、投资的主体是国家或政府。 2、投资的目标是取得社会效益和宏观经 济效益。 3、投资的资金主要来源是财政资金。 4、投资的结果是形成公共部门的资产。
第一节 财政投资概述
四、财政投资的特征 （一）财政投资目标以非盈利性为主。 （二）政府财政投资领域的公共性、基础性。
第七章 财政投资性支出
本章目录
第一节 财政投资概述 第二节 公益性项目投资支出 第三节 基础性项目投资支出
第一节 财政投资概述
一、投资的含义
（一）投资的概念：投资是经济主体为 了获取预期效益，投入一定数量的货币 而不断转化为资产的经济活动。
（二）如何理解投资的概念：
1、投资是一种经济活动，涉及生产、 分配、交换和消费各个环节。
比较理想的是最低成本选择法
（三）公益性项目投资在结构上的不均衡 性。原因主要是：
1、政府对某一公益性项目投资额的大小取 决于其短缺所引起的政治压力的大小。
形成的资产大部分处于非生产经营领域， 具有较强的非盈利性。
3.资金来源和使用的无偿性 4.投资循环的间接性
就某一个项目来说，只有社会效益而没 有经济效益，很难产生收入，但为社会提供 了良好的外部环境。税收 投资资金
二、公益性项目投资的经济分析
（一）公益性项目是政府投资应该优先保 证的领域。
（二）对公益性项目投资进行成本效益分 析相对困难。
（１）投资乘数 K=1／1-b
（２）加速系数
2、投资推动经济增长应注意的问题： （1） 投资规模要适度 （2）投资结构要合理 （3）投资效益要提高
二、投资的分类
１、按投资主体不同，分为政府部门投资和非政府 部门投资。
２、按投资是否与生产有直接联系，分为存量增加，分为新增投资和 重置投资。
发展中国家的政府投资比重之所以较高， 其原因主要：
一是发展中国家的经济基础较为薄弱。 二是发展中国家的资本市场不发达、不
完善。 三是发展中国家的私人资本实力有限。
第一节财政投资概述
四、政府投资领域的界定
（一）政府投资领域界定的原则
1.补充原则
在私人投资不愿进入、不能进入、不宜进入的 领域，恰恰是政府投资发挥作用的舞台，应该 积极介入，避免“缺位”。
一、公益性项目投资的涵义
（一）公益性项目投资的概念
概括来讲，公益性投资项目包括全部所 形成的资产处于非生产经营领域的投资 项目，例如国防、行政、司法部门，以 及文化、教育、科技、体育、卫生、环 保、广播电视等等各项事业以及社会团 体的投资项目。
（二）公益性项目投资的特征
1.投资对象的公益性 2.投资目标的非盈利性
第一节财政投资概述
第二类，为基础性项目投资，是指具有 自然垄断性、投资额大、建设周期长、 且收益较低的项目，主要包括基础设施 和基础工业、农业以及需要政府重点扶 持的高新技术产业和部分支柱产业等；
第三类，为公益性项目投资，是指不从 事生产经营的国防、政府行政机构、科 教文卫等事业的投资项目。
第一节财政投资概述
2、投资的主体可以是非政府部门的企 业等经济组织或个人，也可以是政府。
3、投资的目的是为了获取预期效益，可 分为经济效益和社会效益两个方面。
4、投资的过程表现为货币向资产的转化。 5、投资有风险。
（三）投资是经济增长的重要或说是第 一推动力（投资的意义）
１、为什么说投资可以推动经济增长， 因为投资既可刺激需求，又可增加供给。 体现“迂回生产效率更高规律”规律的要 求。
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
2．政府投资领域
鉴于政府投资的性质和特点，在上述三类 投资项目中，一般说来，财政投资支出应首 先保证公益性项目的投资，部分地参与基础 性项目的投资，对于竞争性项目，政府原则 上不宜参与。
第二节 公益性项目投资支出
本节目录
一、公益性项目投资的涵义 二、公益性项目投资的经济分析 三、公益性项目投资的管理
私人投资大多只能从事那些投资数额相对较小、 资金周转快、见效快的短期投资项目。
财政投资更多关注那些存在市场失灵的领域。 第一，政府投资的公共性和基础性项目。 第二，政府投资的开发性和战略性项目。
第一节财政投资概述
（三）政府财政资金来源渠道的多样化。
私人投资，主要依靠其自身的积累和社会筹资来解决 资金来源问题。银行贷款是中小企业融资的主渠道。 财政投资通常可以根据投资项目所需资金规模拨款进 行投资，必要时还可以通过发行国债等方式进行筹资。
第一节财政投资概述
（二）如何理解政府投资的概念 1、投资的主体是国家或政府。 2、投资的目标是取得社会效益和宏观经 济效益。 3、投资的资金主要来源是财政资金。 4、投资的结果是形成公共部门的资产。
第一节 财政投资概述
四、财政投资的特征 （一）财政投资目标以非盈利性为主。 （二）政府财政投资领域的公共性、基础性。
第七章 财政投资性支出
本章目录
第一节 财政投资概述 第二节 公益性项目投资支出 第三节 基础性项目投资支出
第一节 财政投资概述
一、投资的含义
（一）投资的概念：投资是经济主体为 了获取预期效益，投入一定数量的货币 而不断转化为资产的经济活动。
（二）如何理解投资的概念：
1、投资是一种经济活动，涉及生产、 分配、交换和消费各个环节。
比较理想的是最低成本选择法
（三）公益性项目投资在结构上的不均衡 性。原因主要是：
1、政府对某一公益性项目投资额的大小取 决于其短缺所引起的政治压力的大小。
形成的资产大部分处于非生产经营领域， 具有较强的非盈利性。
3.资金来源和使用的无偿性 4.投资循环的间接性
就某一个项目来说，只有社会效益而没 有经济效益，很难产生收入，但为社会提供 了良好的外部环境。税收 投资资金
二、公益性项目投资的经济分析
（一）公益性项目是政府投资应该优先保 证的领域。
（二）对公益性项目投资进行成本效益分 析相对困难。
（１）投资乘数 K=1／1-b
（２）加速系数
2、投资推动经济增长应注意的问题： （1） 投资规模要适度 （2）投资结构要合理 （3）投资效益要提高
二、投资的分类
１、按投资主体不同，分为政府部门投资和非政府 部门投资。
２、按投资是否与生产有直接联系，分为存量增加，分为新增投资和 重置投资。
发展中国家的政府投资比重之所以较高， 其原因主要：
一是发展中国家的经济基础较为薄弱。 二是发展中国家的资本市场不发达、不
完善。 三是发展中国家的私人资本实力有限。
第一节财政投资概述
四、政府投资领域的界定
（一）政府投资领域界定的原则
1.补充原则
在私人投资不愿进入、不能进入、不宜进入的 领域，恰恰是政府投资发挥作用的舞台，应该 积极介入，避免“缺位”。
一、公益性项目投资的涵义
（一）公益性项目投资的概念
概括来讲，公益性投资项目包括全部所 形成的资产处于非生产经营领域的投资 项目，例如国防、行政、司法部门，以 及文化、教育、科技、体育、卫生、环 保、广播电视等等各项事业以及社会团 体的投资项目。
（二）公益性项目投资的特征
1.投资对象的公益性 2.投资目标的非盈利性
第一节财政投资概述
第二类，为基础性项目投资，是指具有 自然垄断性、投资额大、建设周期长、 且收益较低的项目，主要包括基础设施 和基础工业、农业以及需要政府重点扶 持的高新技术产业和部分支柱产业等；
第三类，为公益性项目投资，是指不从 事生产经营的国防、政府行政机构、科 教文卫等事业的投资项目。
第一节财政投资概述
2、投资的主体可以是非政府部门的企 业等经济组织或个人，也可以是政府。
3、投资的目的是为了获取预期效益，可 分为经济效益和社会效益两个方面。
4、投资的过程表现为货币向资产的转化。 5、投资有风险。
（三）投资是经济增长的重要或说是第 一推动力（投资的意义）
１、为什么说投资可以推动经济增长， 因为投资既可刺激需求，又可增加供给。 体现“迂回生产效率更高规律”规律的要 求。