全国农村环境综合整治十三五规划
农业农村部对十三届全国人大三次会议第4237号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大三次会议第4237号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.09.29•【文号】农办议〔2020〕256号•【施行日期】2020.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文对十三届全国人大三次会议第4237号建议的答复农办议〔2020〕256号何桂芳代表:您提出的“关于加快构建中国农村人居环境整治长效机制，助推农村高质量发展的建议”收悉。
经商生态环境部、自然资源部、住房城乡建设部，现答复如下。
一、关于尽快启动农村人居环境整治制度建设2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》），对工作推进、资金投入、建设管护、督促检查等机制建设提出明确要求。
2018年以来，我部印发《农村人居环境整治工作分工方案》，推动中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治的通知》，会同有关部门印发农村人居环境整治激励措施实施办法、村庄清洁行动方案、农村厕所革命专项行动指导意见、切实提高农村改厕工作质量通知等文件。
相关部门围绕农村生活垃圾收运处置体系建设、黑臭水体治理、基础设施管护等方面出台了一系列文件。
各省（区、市）均制定了三年行动实施方案，并出台了有针对性的政策举措。
这些文件成为推动农村人居环境整治的“四梁八柱”。
《三年行动方案》强调，研究推进农村人居环境建设立法工作，鼓励制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。
从现有立法看，除农业法、环境保护法等法律作了原则性规定外，固体废物污染环境防治法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、农药管理条例、畜禽规模养殖污染防治条例都对农村人居环境建设有相关规定。
今年6月，十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》，把改善农村人居环境有关内容写入其中，目前已面向社会公众征求意见。
乡村振兴战略背景下农村人居环境整治存在问题及对策
乡村振兴战略背景下农村人居环境整治存在问题及对策摘要：乡村振兴建设中，极为重要的工作之一就是农村的人居环境整治，这一工作作为一项工程，长期性、复杂性、系统性特征十分的突出，不仅涉及的主体众多，如政府、村委会、村民等，同时还涉及到完善基础设施、处理生活污水、改造旱厕等多个方面的具体工作。
所以要避免操之过急，不能出现“一刀切”现象，因地制宜，做到地域性、民风性双重结合，保障整治措施的应用更具可行性，实用性，让农民获得更多幸福感。
关键词：乡村振兴战略；农村人居环境；整治问题；整治对策引言我国经济发展呈跨越式增长至今，获取的成就光彩瞩目，但仍存在短板，经济发达地是城市，滞后仍在农村，为了实现城乡融合式发展，缩短农村和城市之间的距离，乡村振兴应运而生，农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场战役，面临巨大制约性，比如随处堆放的生活垃圾、肆意排放的污水、露天厕所乃至未硬化道路，降低了农村的颜值。
基于此，农村人居环境整治是全方位改变农村环境质量的唯一途径，从农民利益出发，提高农民幸福感。
1农村人居环境整治工作面临的困境“十三五”期间，我国各地农村人居环境的整治成效十分突出，群众好评如潮，但作为长期坚持的系统工程，凸显的问题也不容小觑，一些问题的存在也不容我们忽视，具体有以下几方面表现：1.1涉及部门多，缺乏整体、长远规划农村地区的建设中，一直以来的问题都是具备科学性且系统化的设计规划未能有效的制定出来。
农民建房普遍存在盲目性和自发性，规范化、规范性较低，影响村容村貌的统一性和和谐性，同时也极不便利后续改造路、水、电、厕等。
各块工作横向交叉太多、纵向宣传学习理解不到位，违建拆除、垃圾清运、改造污水管道等工作涉及的行业主管部门较多，关键问题就是统筹调度、协调推进。
1.2投入资金不足我国大多数的农村都在进行改革，朝着城乡融合的方向发展，特别是基础设施建设有序性、规范性越发突出，也极大程度改善了农村人居环境，农民对该项整治工作的认可、好评也很多[1]。
2023年全县美丽乡村建设实施方案
全县美丽乡村建设实施方案为深刻推进我县美丽乡村建设，依据x要求，制定本方案。
一、总体要求x全面完成“十三五”美丽乡村建设任务，统筹规划、协调开 展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽 乡村的互通共享，为全面建成小康社会、建设五大开展美好安徽奠定 坚实根底。
〔二〕工作目标1.深刻开展美丽乡村省级中心村建设。
加快推进2023年度23个 省级中心村建设，2023年二季度前全面完成建设任务。
启动2023年 度5个省级中心村建设，2023年底完成70%建设任务，2023年二季 度前完成建设任务。
2.扎实做好验收迎检和成果稳固工作。
认真做好2023年度23个 省级美丽乡村中心村建设验收迎检工作。
稳固提升已建中心村建设成 效。
〔三〕根本原则——坚持政府引导，农民主体。
把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、政府就推进，农民情愿干、政府再支持，最大限度地调动农民积极性、主动性和制造性，预防政府大包大揽、农民被动参与，形成党委领导、政府引导、群众共建共享的局面，让广阔农民群众有更多获得感。
—— 坚持科学规划，彰显特色。
依据新型城镇化和农业现代化开 展趋势，结合乡村建设开展特点，科学编制美丽乡村建设规划，切实 做到先规划后建设、不规划不建设。
规划建设要充分尊重群众意愿， 表达乡村特色，遵循乡村开展规律，注重保护生态环境、展现田园风 貌和弘扬传统文化，预防照搬城市建设模式，杜绝形成“兵营式”布 局。
尊重自然，顺应自然，确保望得见山，看得见水，记得住乡愁。
—— 坚持因地制宜，分类指导。
针对各地开展根底、人口规模、 资源禀赋、民俗文化等方面的差异，强化分类指导，鼓舞基层探究创新，因地制宜，因村施策，预防生搬硬套和“ 一刀切”。
由省和市县分层推进中心村建设，立足现阶段当地经济社会开展水平和农村实 际，合理确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆大建，不贪大求洋，不“归大堆”、造“盆景”,着力打造一批类型多样、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。
农业农村部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2622号（农业水利类226号）提案答复的函
农业农村部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2622号（农业水利类226号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.09.16•【文号】农办案〔2020〕110号•【施行日期】2020.09.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文关于政协十三届全国委员会第三次会议第2622号（农业水利类226号）提案答复的函农办案〔2020〕110号秦博勇委员:您提出的关于将农村人居环境整治纳入“十四五”规划的提案收悉。
经商国家发展改革委、科技部、自然资源部、住房城乡建设部、生态环境部，现答复如下。
一、关于多规合一，强化规划引领作用2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）提出，要加强村庄规划管理，鼓励推行多规合一；推进实用性村庄规划编制实施，做到房屋建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。
2019年5月，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，部署各地开展“多规合一”实用性村庄规划，要求力争到2020年底有条件、有需求的村庄应编尽编。
2019年9月，中央农办、自然资源部、农业农村部召开全国村庄规划工作推进会。
2019年9月以来，自然资源部赴地方调研，召集座谈会，指导各地做好村庄规划编制。
此外，中央农办、农业农村部、国家发展改革委正在组织编制“十四五”农村人居环境整治提升行动方案，把规划引领作为原则，协同推进农村人居环境整治提升和基础设施建设、产业发展、乡风文明建设等。
您提出的将农村生活垃圾、污水处理和厕所革命等纳入“十四五”规划的建议，国家发展改革委将结合工作予以重点考虑。
下一步，自然资源部将指导各地编制国土空间规划、村庄规划，我部将会同有关部门抓紧编制“十四五”农村人居环境整治提升行动方案，指导各地科学有序推进工作。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省生态环境保护“十三五”规划的通知
减 排 均 超额完 成 十 二 五
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目
标任务
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全省 汞 镉 铬 铅 砷
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５
类 重 点 重金 属 污 染 物
排放 量 均 显 著 下 降 减 排 幅 度 全 国 领 先
成果
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污染 行 业 整治 提 升 和 转 型 升级 取 得 阶 段 性
三 是 生 态 建 设 全 面深 化
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护 加 快建 设美 丽 浙 江 全 省 生 态 环 境保 护 工 作 取 得积极成 效
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年 全 省 地 表水 断 面 水质
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十 二 五 时 期 我省 按 照 生 态 文 明 建 设 新 要 求 深 人 实 施 环 境保 护 十 二 五 规 划
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生 态 文 明 建 设推 进 行 动 强 势 推 进 五 水 共 治
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邵阳市十三五环境保护规划
环境管理制度不断完善。2011年，市人民政府出台了《邵阳市环境保护监督管理职责暂行规定》（市政发〔2011〕1号），这是我省首个出台暂行规定明确各级政府和部门环保职责的城市。2012年正式成立了以市长为主任的邵阳市环境保护委员会。2014年首次将环保工作纳入县市区和市直部门的绩效考核体系。2015年9月，市委、市政府相继出台了《关于印发<邵阳市较大环境问题（事件）责任追责办法（试行）>的通知》（邵市办发〔2015〕41号）、《邵阳市环境保护工作责任规定（试行）》（市政发〔2015〕12号），进一步完善了各级政府和33个政府职能部门应承担的环保职责以及追责办法。2015年11月，市政府办公室印发了《邵阳市环境保护网格化监管工作实施方案》（试行），对环境保护监管工作提出新的具体要求。
为统筹谋划我市“十三五”环境保护的目标指标、重大任务和保障措施，制定加快补齐生态环境短板的路线图和时间表，根据《邵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现实基础及问题分析
“十二五”期间，市委、市政府高度重视环境保护工作，把环境保护作为贯彻落实科学发展观的重要内容，提出生态立市、把我市建成湘西南的生态屏障、环境保护是重大民生工程、环保“一票否决”等一系列重大举措，环境保护工作取得突破性进展。各级政府部门和社会各界以完成主要污染物减排约束性指标为抓手，以改善环境质量为目标，通过强化重点领域污染治理，不断加强环境监管执法力度，全市一批突出环境问题得到解决，环境质量总体保持稳定并逐步向好，全面完成了《邵阳市环境保护“十二五”规划》确定的主要目标和重要任务。
潜山市提升农村人居环境推进乡村全面振兴
安徽省潜山市以人居环境整治提升为抓手，全面推进乡村振兴战略实施，形成了农村人居环境整治和美丽乡村建设的“潜山品牌”，努力打造安徽乡村振兴示范区。
近年来，潜山市坚持“全市大景区、全域大旅游”思路，整市打造“山水田园历史文化名城、特色风情小镇、全域美丽乡村”，以人居环境整治提升为抓手，全面推进乡村振兴战略实施，已建成环天柱山、环潜水河、环浒山湖3条美丽乡村示范带、149个美丽乡村中心村和131个自然村庄整治示范点，美丽乡村覆盖全市所有乡镇、国省道和重要县道沿线，全市美丽乡村中心村占行政村比例达92%，潜山市农村基础设施更加完善，人居环境焕然一新，走出了一条符合潜山实际的新路子，形成了农村人居环境整治和美丽乡村建设的“潜山品牌”，先后荣获全国农村生活污水治理示范县、全省整县推进美丽乡村试点县、全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地、2020年美丽中国山水田园发展范例等荣誉和称号。
一、突出重点任务，全力推进农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”1、全面推进“垃圾革命”一是实施城乡环卫作业一体化。
2018年底通过政府购买服务，公开招标确定了满国康洁环卫工程有限公司，对全市16个乡镇农村生活垃圾进行统一清运和处理，改变了过去乡镇各自管理农村生活垃圾收运的局面，对乡镇镇区和美丽乡村示范点按照农村4级道路环卫作业标准实行清扫和保洁作业。
项目实施三年来，潜山市农村垃圾收运体系已实现常态化运行，全市农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。
二是加大环卫设施投入力度和环卫作业考核力度。
增加农村环卫垃圾桶投放数量，发现有破损垃圾桶，及时更换，满足需求。
采取第三方测评机构、城管局、乡镇、村委会分别打分和社会监督相结合的综合评分体系，对康洁公司进行月考核，对考核未达到90分的月份按比例扣除保洁服务费，确保城乡环卫作业一体化效果。
三是开展非正规垃圾堆放点排查整治。
2018、2019年我市共投入4000多万元财政资金，对中央环保督察发现的四个非正规垃圾堆放点进行综合整治，合计处理填埋垃圾1.4万吨，同时对堆放点及周边土壤进行修复，2020年，四个非正规垃圾堆放点综合整治工程顺利通过省、市复核验收。
民政部、全国老龄办等13部门联合印发《无障碍环境建设“十三五”实施方案》（全文）
民政部、全国老龄办等13部门联合印发《无障碍环境建设“十三五”实施方案》（全文）导言：日前13部门联合印发《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，提出以解决残疾人、老年人无障碍日常出行、获取信息为重点，全面提升城乡无障碍环境建设水平；完善无障碍环境建设相关政策标准，促进基本公共服务均等化；解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍。
《无障碍环境建设“十三五”实施方案》（全文）一、背景“十二五”期间，国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》，为城乡无障碍环境建设开展提供法规保障。
住房城乡建设、交通运输（民航、铁路）、工业和信息化、广播电视、金融、公安、教育、旅游等部门出台实施了一系列推进无障碍环境建设的政策措施、标准。
住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办开展了创建全国无障碍环境市县工作，50个市县获选全国无障碍建设示范市县，143个市县获选全国无障碍建设创建市县。
各地积极采取措施，推进残疾人、老年人家庭无障碍改造工作。
城乡无障碍环境建设水平进一步提升，残疾人、老年人和全体社会成员参与社会生活的环境更加便利。
我国无障碍环境建设仍存在一些亟待解决的困难和问题，主要有：全社会无障碍意识有待进一步提高；一些新建无障碍设施不规范、不系统，无障碍建设相关技术标准尚未得到有效执行；部分城市已建设施未进行无障碍改造；无障碍设施管理亟待加强；信息交流无障碍建设、残疾人、老年人家庭无障碍改造、农村无障碍建设等较为滞后。
为进一步推进无障碍环境建设，依据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要（2016-2020年）》，制定本方案。
二、任务目标——以解决残疾人、老年人无障碍日常出行、获取信息为重点，全面提升城乡无障碍环境建设水平。
落实《无障碍环境建设条例》和《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，推进无障碍设施规范化、系统化建设，加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，深入开展信息交流无障碍建设，稳步推进农村地区无障碍环境建设。
广东省“十三五”生态环境保护主要指标、国家污染防治攻坚战成效考核指标及要求
附件 1广东省“十三五”生态环境保护主要指标序号1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21一级指标环境质量总量控制环境基础设施建设二级指标城市空气质量优良天数比例（%）年均浓度（μ3）PM2.5g/m空气质量浓度未达标城市PM2.5年均浓度平均水平（μ g/m3）县级集中式饮用水源水质达到或优于III 类比例（%）地表水水质优良（达到或优于III 类）比例（%）地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体断面比例（%）城市建成区黑臭水体比例（%）受污染耕地安全利用率（%）受污染地块安全利用率（%）自然保护区陆域面积占比（%）二氧化硫排放总量减少（%）氮氧化物排放总量减少（%）化学需氧量排放总量减少（%）氨氮排放总量减少（%）沿海城市总氮排放量减少（%）挥发性有机物排放总量减少（%）重点行业的重点重金属排放量减少（%）城镇生活污水处理率（%）县城城镇生活垃圾无害化处理率（%）重点监管单位危险废物安全处置率（%）2015年值2019年值2020年目标91.589.792.5（标况）（标况）34273339313599.410010077.585.984.58.4570/12.2＜10//87//907.47.4（2018年值）7.4/10.4 5.4/ 5.23/13.510.4/12.511.3//控制在//国家下达指标//内/94.8（2018值）95//859099.9（2018值）9810099.7100附件 2考核内容党政主体责任落实情况生态环境保护立法和监督情况生态环境质量状况及年度工作目标任务完成情况序号123456国家污染防治攻坚战成效考核指标及要求考核指标考核要求（1）向党中央、国务院报告专题研究部署年度污染防治攻坚战相关工省（区、市）党委和政府切实履行主体责任，每年将落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》情况向党中央、国务院报告。
中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅 关于印发《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知
庄整 治 ，同步规整村庄杆线 ；每个 屋后整治 ，福州 、厦 门、泉 州完成 根 据排查 结果建 立工作 台账 ，制定
乡镇镇 区实施主要街道乱 占道 、乱 ９５％ 的 村 庄 整 治 ，漳 州、莆 田、 整治方案 ，加快推进 整治 ，实行滚
停车 、乱摆摊专项治理 ；开展铁路 平 潭综合 实 验 区完成 ９０％ 的村庄 动销号 ，２０２０年前基本 完成 整治。
１５万户；推进村庄房前屋后 整治 ， 治理 、畜禽养殖 污染防治 ；持 续推 牧大县和省级畜牧重点县 ，实施开
福 州 、厦 门、泉 州完成 ８０％ 的村 进铁路 、高速公路沿线村庄 整治 ， 展畜禽粪污资源 化利用整县推 进项
居环境 整治三年行动 实施 方案》 ， 切 ；坚持 示范先行、规 划引导 、防 得 到处理 或资源化利用 ；建立 “审
并发 出通知 ，要 求各地各部 门结合 止一哄而 上和生搬硬套 ，杜绝形 象 批 简化 、服务到位 、监 管有效 ”的
实际认真贯 彻落实。
工程 、政绩工程 ；坚持 统筹整治 ， 农村村民住宅建设管理机 制 ；村容
中共福 建省委办公厅 福建省人 民政府 办公 厅
关于印发 《福建省农村人居环境 整治三年行动实施方案 》的通知
近 日， 中共 福 建省 委 、福 建 乡风文 明、治理有效 、生活富裕 的 活污水治理率 明显提高 ；基本 完成
省人 民政府 印发了 《福建省农村人 总要求 ，坚持 因地 制宜 ，不搞一 刀 农 村户用厕所 改造 ，厕所粪污基本
振兴战略的第一场硬仗。 为深入贯 确定整治优先序和标准 ，以建设美 共评 、共享机制有效运作 ，管护长
彻 《中共 中央办公厅 、国务院办公 丽宜居村庄 为导向 ，加快解决黑臭 效机制初步建立 ，全省农村人居环